[ 閆海 ]——(2010-10-14) / 已閱14032次
62007年《反壟斷法》將于2008年8月1日施行，因此本案不適用該法，但是該法沒有否定在先立法的落日條款且一脈相承，因此本文在此及下文引述該法部分規(guī)定，作為理論分析及解釋現(xiàn)行法律的佐證。
7 本身違法原則雖然簡(jiǎn)便，但是也有些武斷，為保障反壟斷的科學(xué)、合理，該原則被進(jìn)一步改進(jìn)，一些特殊串通定價(jià)行為在適用之前針對(duì)市場(chǎng)份額等因素進(jìn)行合理性分析，形成“軟核”（Soft Core）本身違法原則。參見王傳輝：《反壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第143-144頁。筆者認(rèn)為，這與有些國(guó)家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)卡特爾、條件卡特爾、專門化卡特爾、中小企業(yè)卡特爾、合理化卡特爾、結(jié)構(gòu)危機(jī)卡特爾等豁免制度異曲同工，是與我國(guó)《反壟斷法》第15條相類似的立法模式。
82007年《反壟斷法》第13條第2款規(guī)定，本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
9 [美]丹尼斯•卡爾頓、杰弗里•佩羅夫：《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》，黃亞鈞、謝聯(lián)世、林利軍譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1998年版，第270頁。
10 與之不同的是，2006年12月甘肅金昌有關(guān)部門對(duì)該市牛肉面漲價(jià)的積極價(jià)格干預(yù)，事件由金昌牛肉面協(xié)會(huì)的一紙通知所引發(fā)的，屬于決議型串通定價(jià)，金昌物價(jià)局的勸阻、告誡等措施符合相關(guān)法律規(guī)定。參見馬少軍：《市物價(jià)局、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)積極平抑我市牛肉面漲價(jià)風(fēng)波》，《金昌日?qǐng)?bào)》2006年12月15日第2版。
11 [美]理查德•A•波斯納：《反托拉斯法》(第二版)，孫秋寧譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第59-60頁。
12 寬恕政策又稱窩里反條款，串通定價(jià)等卡特爾行為的隱藏合意的事實(shí)及證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法者難以查緝不法，各國(guó)立法對(duì)自首的卡特爾成員予以寬大處理甚至免于處罰，從而造成卡特爾內(nèi)部矛盾，瓦解卡特爾結(jié)構(gòu)。參見劉連煜：《臺(tái)灣引進(jìn)寬恕政策對(duì)付惡性卡特爾之立法趨勢(shì)》，載游勸榮：《反壟斷法比較研究》，人民法院出版社2006年版，第521-529頁。大陸《反壟斷法》第42條第2款引入該政策。
1３ 何之邁：《公平交易法專論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第78頁。
14 王傳輝：《反壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第150-151頁。
15[美]理查德•A•波斯納：《反托拉斯法》(第二版)，孫秋寧譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第81-92頁。
16 宋常青：《蘭州官方首次回應(yīng)牛肉面限價(jià)爭(zhēng)議》，《新華每日電訊》2007年7月12日第6版。但是有媒體質(zhì)疑官方調(diào)查人為壓低稅收及人員工資、食用油價(jià)格，一碗牛肉面的成本應(yīng)為2.48元。2007年7月14日CCTV“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”節(jié)目《牛肉面限價(jià)：政府和市場(chǎng)掰手腕》。
17蘭州牛肉面限價(jià)事件發(fā)生后，2008年國(guó)務(wù)院再次修改《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，同樣沒有相關(guān)規(guī)定。
18 實(shí)踐中，令人困惑的是，《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與具體行為的規(guī)定究竟是復(fù)合要件，還是單一要件，各省市的具體規(guī)章中反映出不同的理解。參見郭宗杰：《現(xiàn)代法律框架內(nèi)的反暴利問題》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2004年第5期。
19 2003年《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》第6條與《價(jià)格法》第14條第1款第7項(xiàng)不同，設(shè)定“經(jīng)營(yíng)者不得憑借市場(chǎng)支配地位”為違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的前提。2007年《反壟斷法》第17條明確規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品，且所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。
2０ 2007年《反壟斷法》第46、47條有關(guān)罰則的規(guī)定也只有沒收違法所得及罰款等形式。
21 宋常青：《蘭州官方首次回應(yīng)牛肉面限價(jià)爭(zhēng)議》，《新華每日電訊》2007年7月12日第6版。
22 國(guó)父孫中山先生指出，“民生兩個(gè)字是中國(guó)向來用慣了的一個(gè)名詞。我們常說什么‘國(guó)計(jì)民生’，不過我們所用的這句話，恐怕多是信口而出，不求甚解，未見得含有多少意義……我今天就拿這個(gè)名詞來下個(gè)定義，可以說民生就是人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。孫中山：《民生主義（一九二四年八月）》，《孫中山選集》（下），中華書局香港分局1956年版，第765-838頁。
23 彭波、阿旦增：《蘭州牛肉面限價(jià)令引發(fā)熱議》，《人民日?qǐng)?bào)》2007 年7月8日第2版。
24 2008年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》對(duì)《價(jià)格法》第30條規(guī)定予以細(xì)化，但是蘭州牛肉面的限價(jià)令不論是適用條件、操作程序及實(shí)施主體仍然不符合該辦法的規(guī)定。
25 1990年國(guó)務(wù)院《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第18條進(jìn)一步規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；重要的通用技術(shù)術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法；通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；互換配合標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
26 2000年，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)蘭州牛肉拉面》(DB62/T685—2000)，規(guī)定蘭州牛肉面的規(guī)格按每碗中熟面條凈含量分為大碗和小碗，大碗不得少于275克，小碗不得少于175克，此外優(yōu)質(zhì)牛肉面中熟牛肉的含量不得少于50克，普通牛肉面中熟牛肉的含量不得少于30克。媒體反映，限價(jià)令后價(jià)格下來了，但是面、肉也少了。蘭州市質(zhì)監(jiān)局表態(tài)，將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處牛肉面份量縮水。但是這還是在誤導(dǎo)公眾，因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)同樣是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不能成為強(qiáng)制執(zhí)法的依據(jù)。
27 [美]大衛(wèi)柯蘭德：《新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——尋租和DUP行動(dòng)分析》，馬春文、宋春艷譯，長(zhǎng)春出版社2005年版，第2頁。
28 縱觀事件過程中的媒體與網(wǎng)絡(luò)，大致有三組民意對(duì)壘：其一牛肉面消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)議，買者希望價(jià)低、賣者希望價(jià)高乃是正常，但是遺憾的是二者缺乏有效溝通的渠道，而且牛肉拉面協(xié)會(huì)作為經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織，卻扮演尷尬角色，成為限價(jià)令的參與者；其二是當(dāng)?shù)厝伺c外地人爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)厝艘辉購?qiáng)調(diào)的是“外地人無法想象蘭州人對(duì)牛肉面不可分割的情感和依存程度”；其三是平民與精英爭(zhēng)議，這可能不是準(zhǔn)確的描述，但是事件中反對(duì)者言論相對(duì)理性系統(tǒng)，含有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，而支持者言論感性零亂，網(wǎng)絡(luò)上前者多為主貼，后者多為附貼，這反映我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)普及還不夠深入，義務(wù)教育中相關(guān)知識(shí)比重過低。
29 [美]羅伯特•達(dá)爾：《論民主》，商務(wù)印書館1999年版，第174-187頁。
30 [英]弗里德里希.馮.哈耶克：《經(jīng)濟(jì)自由與代議制》，《哈耶克文選》，馮克利譯，江蘇人民出版社2006年版，第380-393頁。
31 [加]A.布萊頓、[法]P.賽蒙、[意]G.卡羅地、[加]R.溫特伯：《理解民主——經(jīng)濟(jì)的與政治的視角》，毛丹、潘一禾、應(yīng)嚴(yán)、孫仲譯，學(xué)林出版社2000年版，第91頁。
源自《月旦財(cái)經(jīng)法雜志》總第12期，臺(tái)灣元照出版公司2008年3月。
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