[ 羅金壽 ]——(2011-1-24) / 已閱14093次
民國(guó)戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度述略
羅金壽 熊利民
摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期戰(zhàn)區(qū)交通梗阻，為了方便當(dāng)事人上訴，國(guó)民政府設(shè)立戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度，在審判組織和訴訟程序上刪繁就簡(jiǎn)以適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)環(huán)境。本文對(duì)戰(zhàn)區(qū)審判制度進(jìn)行了介紹和評(píng)述。
關(guān)鍵詞：巡回審判 組織 程序
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，淪陷區(qū)交通梗阻，司法設(shè)施遭受破壞，法院不能正常運(yùn)作，當(dāng)事人接近司法困難。而戰(zhàn)區(qū)的糾紛化解，人心安定對(duì)于抗戰(zhàn)有重要意義。為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，服務(wù)于抗戰(zhàn)需要，國(guó)民政府于戰(zhàn)區(qū)實(shí)行巡回審判制度。本文將對(duì)中華民國(guó)戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度的實(shí)施情況、基本制度和訴訟程序進(jìn)行介紹和評(píng)述。
一、戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度實(shí)施概況
戰(zhàn)區(qū)各地交通失去常態(tài)，當(dāng)事人上訴不便。司法行政部認(rèn)為：“第二審之審判與其以當(dāng)事人就法官，毋寧以法官就當(dāng)事人”，[1]因而設(shè)立戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度，由高等法院或分院于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)派推事巡回審判其管轄的第二審民刑訴訟案件。為了借鑒，委托駐英大使郭泰褀和駐美大使胡適搜集有關(guān)資料，1939年11月胡適將駐美大使館法律顧問(wèn)Harold Reigleman所作《美國(guó)巡回審判制度研究報(bào)告》寄送給司法行政部。而巡回審判“所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由該管高等法院編具概算，商請(qǐng)省政府就該省原縮編預(yù)算所列法院經(jīng)費(fèi)之現(xiàn)已停支者予以照撥，撥不足額或無(wú)款可撥時(shí)，則動(dòng)支省預(yù)備費(fèi)。如尚有窒礙即就該省歷年法收余款及經(jīng)費(fèi)節(jié)余或其他未動(dòng)用之專(zhuān)款先行墊付，以免無(wú)著而利進(jìn)行�！盵2]
1938年12月15日頒布《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》，司法行政部通令戰(zhàn)區(qū)各高等法院試辦巡回審判。而“巡回審判，在我國(guó)尚屬創(chuàng)舉，而戰(zhàn)區(qū)交通梗塞，尤具特殊情形；若訴訟程序悉依一般法規(guī)辦理，勢(shì)必有所扦格”，[3]因而，司法院于1939年8月16日公布施行《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》。
此項(xiàng)制度歷年推行于湖北、廣東、河南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、山東九省。1944年司法行政部認(rèn)為：“巡回審判制度施行以來(lái)尚著有成效，后方各省邊區(qū)上訴案件為數(shù)少，究其原因雖由地闊人稀使然，要亦途程過(guò)遠(yuǎn)交通不便之所致是，則巡回審判制度亦有適用于非戰(zhàn)區(qū)之必要�！盵4]擬在后方省份交通不便地帶推行巡回審判制度，并擬定了《高等法院巡回審判條例草案》。后因抗戰(zhàn)結(jié)束，于1945年12月將《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》及《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》同時(shí)廢止。
二、戰(zhàn)區(qū)巡回審判基本制度
戰(zhàn)區(qū)巡回審判組織及訴訟程序刪繁就簡(jiǎn)以適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)環(huán)境。根據(jù)《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》和《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》，以及司法行政部就發(fā)布的系列訓(xùn)令，戰(zhàn)區(qū)巡回審判制度簡(jiǎn)要概括為以下幾方面： (一)巡回區(qū)域和期間
根據(jù)《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》的規(guī)定，實(shí)行巡回審判的各省又劃分若干巡回審判區(qū)，具體區(qū)域由該管高等法院或分院依實(shí)際狀況劃定。如1939年3月，南昌被日軍侵占后，江西高等法院遷往泰和縣，南昌、新建兩縣亦部分淪陷，其非淪陷區(qū)則由兩縣政府兼理司法。1940年，為開(kāi)展淪陷區(qū)的審判活動(dòng)，江西高等法院成立巡回審判第一區(qū)和第二區(qū)，分別審理該區(qū)的上訴案。[5]但浙江省沒(méi)有分區(qū)，由高等法院浙西臨時(shí)法庭推事輪流任之。[6]
巡回審判的期間由該管高等法院或分院根據(jù)區(qū)域大小和交通狀況確定，并于巡回區(qū)域內(nèi)先期布告。每次巡回的期間視區(qū)域之廣狹、交通之難易，分別定為一個(gè)月至三個(gè)月。巡回審判推事之執(zhí)行職務(wù)除確因交通上之窒礙外以遍及轄縣為要義，即使明知某縣無(wú)案可辦，亦仍須按期前往巡回。[7]
(二)案件管轄
《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》規(guī)定，戰(zhàn)區(qū)民刑事案件由有管轄權(quán)的高等法院或分院進(jìn)行。適用巡回審判的為巡回區(qū)域內(nèi)第二審上訴訟案件�！稇�(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》和《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》并沒(méi)有對(duì)巡回審判管轄的案件進(jìn)行具體限制，但是各高等法院根據(jù)實(shí)際情況也可能進(jìn)行限制，如江西高等法院于1939年2月在轉(zhuǎn)發(fā)司法部訓(xùn)令中規(guī)定巡回審判只能審理判處有期徒刑以下的案件。[8]
(三)巡回審判人員和薪金
巡回審判由高等法院或高等法院分院推事一人或三人進(jìn)行，巡回審判推事應(yīng)具有法院組織法所定高等法院推事資格，并富有審判民刑訴訟案件之經(jīng)驗(yàn)。符合巡回審判資格并且愿意承擔(dān)巡回審判職務(wù)的人員，在1939年1月31日以前“繕具詳細(xì)履歷，敘明志愿服務(wù)區(qū)域，并現(xiàn)在通信地址就近呈由本部(即司法行政部)或當(dāng)?shù)胤ㄔ郝曊?qǐng)核辦，以憑酌量需要時(shí)隨時(shí)派用”。[9]
辦理巡回審判之推事的俸給籌備專(zhuān)款支付，推事除給予原薪金外，另給與補(bǔ)助金。巡回審判推事的補(bǔ)助定為每月100至250元，以50元為一級(jí)，由司法行政部按其成績(jī)及資歷酌情評(píng)定。但推事的薪金和補(bǔ)助金依照國(guó)民政府規(guī)定的緊縮通案只發(fā)80%。薪金全部或一部分由指定匯款處所由司法行政部或令高等法院按月匯寄。[10]然而，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各法院由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，常常發(fā)不足職員薪金。如1940年，江西省高等法院庭長(zhǎng)邵博等4人薦任二級(jí)月俸380元和八級(jí)月俸260元，實(shí)支俸額只有一半。推事毛耀德等5人薦任六級(jí)月俸300元和十一級(jí)月俸200元，實(shí)支俸額為150元和100元。[11]
(四)輔助機(jī)關(guān)
當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)和縣政府在巡回審判中承擔(dān)著輔助職能，其具體職責(zé)包括以下幾方面：
1.派員協(xié)助辦案。當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府派人承辦書(shū)記員、錄事、執(zhí)達(dá)員、檢驗(yàn)員、司法警察和庭丁等輔助人員所辦的事務(wù)。但巡回審判推事在必要時(shí)，可以帶法院人員辦理。司法機(jī)關(guān)或縣政府所派的參與辦案人員分別受巡回審判推事或者書(shū)記官之指揮。
2.緊急處分和調(diào)查取證。在巡回審判推事未到達(dá)前，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府在必要時(shí)可以實(shí)施緊急處分，對(duì)上訴書(shū)狀提出新事實(shí)或新證據(jù)可以先調(diào)查證據(jù)或?yàn)槠渌麥?zhǔn)備程序。如果經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府調(diào)查取證的證人或鑒定人的陳述明確、無(wú)訊問(wèn)的必要，巡回審判推事可以不再行傳喚。
3.排定審理期日、傳集訴訟關(guān)系人和證人。民刑事訴訟案件審理的期日，由巡回審判推事預(yù)先囑托當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或者縣政府逐案排列，并傳集訴訟關(guān)系人及一切證人。
4.假扣押、假處分。[12]當(dāng)巡回審判推事不在當(dāng)?shù)貢r(shí)，由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府對(duì)民事訴訟關(guān)于假扣押、假處分進(jìn)行裁定。
5.返還扣押物、贓物。如巡回審判推事不在當(dāng)?shù)貢r(shí)，由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府返還刑事訴訟關(guān)于羈押之裁定被告釋放及判決后的扣押物、贓物。
6.收受書(shū)狀、移交卷證。當(dāng)巡回審判推事不在當(dāng)?shù)貢r(shí)，對(duì)于巡回審判推事的裁判提起上訴或抗告，以書(shū)狀向當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府提起。當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府在收受上訴狀或抗告狀后，認(rèn)為有民事訴訟法第439條第1項(xiàng)和第487條第2項(xiàng)，以及刑事訴訟法第376條或第400條第1項(xiàng)情形的應(yīng)交巡回審判推事辦理。即遇以下情形應(yīng)交巡回審判推事辦理：(1)提起民事上訴，超過(guò)上訴期間，或?qū)τ诓坏蒙显V的判決上訴；[13](2)提起民事抗告，超過(guò)抗告期間，或?qū)τ诓坏每垢娴牟枚ㄌ岢隹垢�；[14](3)刑事上訴違背法律程序，或上訴權(quán)已經(jīng)喪失，或是對(duì)于不得向第三審法院上訴的判決上訴，以及上訴書(shū)狀未敘述理由，于提起上訴后十日內(nèi)未補(bǔ)提理由書(shū)；[15](4)認(rèn)為刑事抗告違背法律程序，或抗告權(quán)已經(jīng)喪失，或?qū)τ诓坏每垢娴牟枚ǖ目垢妗16]除上述情形外，由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府將書(shū)狀與卷證直接送交第三審法院或檢察官。但抗告卷證移送以必要為限。此外，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府作為原審機(jī)關(guān)時(shí)，其收受應(yīng)送第二審法院之文書(shū)卷證，除等待巡回審判推事到達(dá)后移交外，應(yīng)先開(kāi)列案由隨時(shí)報(bào)告巡回審判推事。
7.執(zhí)行。刑事訴訟的執(zhí)行由當(dāng)?shù)氐谝粚彊z察官或縣長(zhǎng)實(shí)施。對(duì)于接收羈押及徒刑、拘役易服勞役的執(zhí)行，無(wú)監(jiān)所地方由巡回審判推事交縣政府或者附近監(jiān)所處置。巡回審判推事不在當(dāng)?shù)貢r(shí)，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或縣政府對(duì)刑事執(zhí)行作裁定，但對(duì)縣長(zhǎng)的執(zhí)行聲明異議的除外。
(五)開(kāi)庭地點(diǎn)
巡回審判于其管轄區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)或縣政府或其他適宜場(chǎng)所開(kāi)庭。但縣政府所在地經(jīng)常因軍事推移而變更，因而開(kāi)庭地點(diǎn)也隨同變化。因此，巡回審判推事須與執(zhí)行職務(wù)所在地的軍政負(fù)責(zé)人保持密切聯(lián)系，并得到他們的充分協(xié)助。
(六)訴訟費(fèi)用
據(jù)1940年2月1日司法院第二七八號(hào)指令：準(zhǔn)予暫免征收訴訟費(fèi)用的案件僅限于不服巡回審判推事所作判決而上訴的案件，而不服高等法院和分院所為判決而上訴的案件，后即使當(dāng)事人所在地淪為戰(zhàn)區(qū)且指定為巡回審判區(qū)域，也不在免征之列。如果沒(méi)有繳納或者繳納不足，還須通過(guò)裁定以補(bǔ)繳。司法院認(rèn)為當(dāng)事人繳納存在困難，而且“同屬于戰(zhàn)區(qū)人民之訴訟，而待遇顯分軒輊，似非所以貫徹中央體恤戰(zhàn)區(qū)人民之至意”，[17]因而，1941年11月18日司法院發(fā)布訓(xùn)令：“凡屬本院受理之民事案件，如當(dāng)事人所在地已指定為巡回審判區(qū)域者，不問(wèn)其不服之裁判是否為巡回審判推事所為，亦不分上訴抗告或者其他聲請(qǐng)，一律暫免征收訴訟費(fèi)用以宏救濟(jì)。”[18]而且民刑訴訟關(guān)系人沒(méi)有購(gòu)用狀紙時(shí)，巡回審判推事仍應(yīng)受理民事訴訟案件，并免征訴訟費(fèi)用。
(七)督導(dǎo)考核
“戰(zhàn)區(qū)巡回審判之能否推行盡利，其關(guān)鍵不僅在制度之本身，尤在推行之是否得人。質(zhì)言之，尤在巡回審判推事之能否不避艱險(xiǎn)以盡職責(zé)，設(shè)或藉口交通阻滯，托身安全地帶，對(duì)于應(yīng)按期巡回之區(qū)域觀望不前，則徒法不能以自行，雖欲以法官就當(dāng)事人，其可得乎？”[19]因此，應(yīng)當(dāng)加于監(jiān)督，隨時(shí)嚴(yán)加考核�？己宿k法由各省根據(jù)實(shí)際情況加于專(zhuān)章規(guī)定。
實(shí)際上，各省巡回審判推事也有寄身安全地域，逗留不前的情況。因而高等法院“院長(zhǎng)對(duì)于該省戰(zhàn)區(qū)巡回審判推事在各該指定巡回管轄區(qū)域內(nèi)之起行到達(dá)，及巡回日期應(yīng)嚴(yán)于稽查，毋任觀望”。[20]
巡回審判推事必須造送各種表格，報(bào)司法行政部和主管高等法院以供考核。每一巡回區(qū)域巡回周遍后十五日內(nèi)填報(bào)《民事案件收結(jié)報(bào)告書(shū)》和《刑事案件報(bào)告書(shū)》。但一些巡回審判地對(duì)于巡回審判情形沒(méi)有報(bào)告，或者報(bào)告不得要領(lǐng)，導(dǎo)致無(wú)從綜合考核。因此司法行政部于1942年12月發(fā)布訓(xùn)令，要求填報(bào)《巡回審判推事周工作報(bào)告表》和《巡回審判事務(wù)推進(jìn)情形報(bào)告表》，兩表各包括推事姓名、書(shū)記官姓名、所轄縣數(shù)及縣名、本周所歷縣數(shù)及縣名、原定巡回期間、本周起訖日期、收案數(shù)目、本周經(jīng)費(fèi)實(shí)支數(shù)、工作困難情形及改進(jìn)意見(jiàn)等欄目�！堆不貙徟型剖轮芄ぷ鲌�(bào)告表》由巡回審判推事每巡回一周后第二日填具兩份，并呈報(bào)該省高等法院，如巡回審判推事所屬法院為高等法院分院應(yīng)另填一份報(bào)該分院備查。高等法院收到報(bào)告表后詳加核實(shí)并出具按語(yǔ)，并呈報(bào)司法行政部備查�！堆不貙徟惺聞�(wù)推進(jìn)情形報(bào)告表》由高等法院就已往巡回審判實(shí)施情形分區(qū)造表，在接到訓(xùn)令后15日內(nèi)辦理完畢并呈報(bào)。[21]
三、戰(zhàn)區(qū)巡回審判訴訟程序
巡回審判適用《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》和《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》。如上述兩個(gè)文件沒(méi)有規(guī)定，則依據(jù)《中華民國(guó)民事訴訟法》和《中華民國(guó)刑事訴訟法》以及其他有關(guān)民事刑事訴訟法令�，F(xiàn)對(duì)訴訟程序中重要且特別方面進(jìn)行簡(jiǎn)略介紹。
(一)回避
《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》對(duì)巡回審判的推事和其他參與人員的回避規(guī)定較為詳細(xì)。當(dāng)事人聲請(qǐng)巡回審判推事回避，應(yīng)經(jīng)由巡回審判推事向其所屬法院提出。被聲請(qǐng)回避的推事如果認(rèn)為有理由，應(yīng)即回避，將案件交由其他巡回法院推事辦理。如僅有一名推事時(shí)，應(yīng)呈請(qǐng)所屬法院核辦。如認(rèn)為無(wú)理由，應(yīng)送交所屬法院裁定，并不停止訴訟程序進(jìn)行。對(duì)于推事的回避聲請(qǐng)被裁定駁回不得提起抗告。書(shū)記官及翻譯人員的回避由巡回審判推事決定。
(二)上訴和聲請(qǐng)?jiān)僮h
《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》和《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》只對(duì)刑事案件的上訴和再議聲請(qǐng)作了規(guī)定。刑事訴訟告訴人對(duì)于縣司法處或縣政府所作判決，須于判決書(shū)送達(dá)日第二天起10天內(nèi)向巡回審判推事上訴。刑事訴訟告訴人聲請(qǐng)?jiān)僮h應(yīng)經(jīng)由原檢察官或兼理檢察職務(wù)的縣長(zhǎng)向巡回審判推事提出。對(duì)于再議之聲請(qǐng)，原檢察官或兼理檢察職務(wù)的縣長(zhǎng)認(rèn)為有理由的，應(yīng)撤銷(xiāo)其處分，繼續(xù)偵查或起訴，聲請(qǐng)已逾前條之期間者，應(yīng)駁回。如巡回審判推事認(rèn)為聲請(qǐng)為有理由的，就應(yīng)以裁定撤銷(xiāo)原處分，發(fā)回續(xù)行偵查。續(xù)行偵查的裁定僅送達(dá)于原檢察官；認(rèn)為無(wú)理由的以裁定駁回。
(三)就審期間和期日
《中華民國(guó)民事訴訟法》第251條第2項(xiàng)規(guī)定，訴狀與言詞辯論期日的傳票，送達(dá)于被告時(shí)，距言詞辯論期日至少應(yīng)有十日為就審期間。第251條規(guī)定，第一次審判期日的傳票至遲應(yīng)于三日前送達(dá)。但上述就審期間不適用于巡回審判。
民刑事訴訟案件審理的期日，由巡回審判推事預(yù)先囑托當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或者縣政府逐案排列，并傳集訴訟關(guān)系人及一切證人。
(四)判決和裁定
《戰(zhàn)區(qū)巡回審判民刑訴訟暫行辦法》對(duì)判決作了較為細(xì)致規(guī)定，包括缺席判決、自為判決、判決駁回等內(nèi)容。
1.缺席判決。民事案件上訴言詞辯論期日當(dāng)事人一方不到場(chǎng)時(shí)，可以依職權(quán)命令到場(chǎng)當(dāng)事人一方辯論而判決，但屬以下情形之一的除外：(1)不到場(chǎng)之當(dāng)事人未于相當(dāng)時(shí)期受合法之傳喚者;(2)當(dāng)事人之不到場(chǎng)，可認(rèn)為系因天災(zāi)或其他不可避之事故者;(3)到場(chǎng)之當(dāng)事人于法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查之事項(xiàng)，不能為必要之證明者;(4)到場(chǎng)之當(dāng)事人所提出之聲明、事實(shí)或證據(jù)，未于相當(dāng)時(shí)期通知他造者。而在非巡回審判情況下，須經(jīng)到場(chǎng)當(dāng)事人聲請(qǐng)由一方當(dāng)事人辯論而判決。[22]
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