[ 臧恩富律師 ]——(2011-2-28) / 已閱16206次
國有土地上房屋被征收人的合法權(quán)利及其救濟方式
臧恩富
在因暴力拆遷引發(fā)的惡性事件日益增多、因暴力拆遷引發(fā)的社會矛盾日益突出、甚至影響社會穩(wěn)定的大背景下，2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱征收條例）由國務(wù)院以行政法規(guī)的方式公布實施。該征收條例廢止了原《城市房屋拆遷管理條例》，在制度設(shè)計上有重大變革，對于房屋被征收人的權(quán)利保護來說，該征收條例的公布施行，具有里程碑的意義。明確房屋被征收人的合法權(quán)益及其救濟方式，不僅事關(guān)房屋被征收人的切身利益，而且對于政府依法行政、減少因房屋征收引發(fā)的社會矛盾，都有積極和緊迫的現(xiàn)實意義。
那么，依據(jù)新的征收條例，房屋被征收人究竟享有哪些合法權(quán)利？當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時，依法又應(yīng)當(dāng)如何保護這些權(quán)利，使得這些權(quán)利得以救濟和實現(xiàn)呢？遼寧壹品律師事務(wù)所的律師們針對房屋被征收人的合法權(quán)利及其救濟方式這一主題對新征收條例進行了研討，現(xiàn)將研討結(jié)果總結(jié)如下：
綜觀新征收條例，房屋被征收人至少享有知情權(quán)、參與權(quán)、獲得公平補償權(quán)、拒絕非法強拆權(quán)、舉報權(quán)和復(fù)議訴訟權(quán)等六大權(quán)利。梳理分述如下：
一、知情權(quán)
衣食住行是群眾的基本生活問題，而在高房價的社會背景下，住的問題成為更為重要和突出的問題，房屋被征收或被搬遷，對于被征收人來說，可以說是一生中的大事。房屋被誰動遷？為什么項目被動遷，能給予多少補償？以什么方式補償？不給補償或補償不合理怎么辦？一旦房屋可能被拆遷，上述問題自然會成為被征收房屋的群眾首先關(guān)心的問題，這些問題不解決，被征收人心里就不踏實，心里不踏實，就會焦慮不安，焦慮不安不易引發(fā)矛盾，多數(shù)人都焦慮不安，就易引發(fā)社會矛盾。所以解決和保障房屋被征收人的知情權(quán)很重要。
新征收條例從規(guī)定實行征收的政府部門的信息披露義務(wù)的角度來保障被征收人的知情權(quán)。依據(jù)新征收條例，被征收人對下述七方面擁有知情權(quán)，政府及相關(guān)部門對下述七個方面負有信息披露并主動公布相關(guān)信息的義務(wù)：
1、對征收補償方案擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十條第二款的規(guī)定：
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
2、對于相關(guān)公眾的意見及征收補償方案的修改情況擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十一條第一款：
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
3、對于房屋征收決定擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十三條： 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?br>
4、對于被征收房屋的政府調(diào)查結(jié)果擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十五條： 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
5、對于政府的補償決定擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
6、對征收補償檔案及分戶補償情況擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十九條第一款： 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
7、對征收補償費用的使用情況擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十九條第二款：審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
綜上所述，被征收人從房屋征收決定論證階段的征收補償方案開始就擁有知情權(quán)，對于征收補償方案及其修改情況，對于政府征收決定、對被征收人房屋的調(diào)查登記確認情況、補償決定、各分戶補償情況、征收補償費用的使用情況等七個方面擁有知情權(quán)。這些規(guī)定，對于保障貫徹新征收條例第三條規(guī)定的征收補償行為的三個基本原則（決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開）、保護被征收人的其他基本權(quán)利，有著根本性的積極意義。
二、參與權(quán)
1、對于規(guī)劃的參與權(quán)，提供規(guī)劃意見
新征收條例第九條第二款：制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
2、對征收補償方案的參與權(quán)，提供征收補償方案的意見
依新征收條例第十條第二款的規(guī)定：
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日；
3、參加舊城區(qū)改建項目的聽證會
依新征收條例第十一條第二款的規(guī)定：
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
4、對房屋征收評估辦法的制定提供意見
房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
三、獲得公平補償權(quán)
1、公平補償權(quán)
即有權(quán)主張給予公平補償，依新征收條例的第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。
2、住房保障優(yōu)先權(quán)
個人住宅被征收的，有權(quán)向作出征收決定的市、縣級人民政府請求優(yōu)先給予住房保障，依據(jù)新征收條例第十八條的規(guī)定： 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
3、補償價格的估價權(quán)
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