[ 陳莉 ]——(2011-9-8) / 已閱10377次
【摘要】基層檢察院的公訴科業(yè)務(wù)量大、接口多，公訴內(nèi)勤承擔(dān)著沉重的工作壓力。本文以二元解構(gòu)的方式剖析公訴內(nèi)勤工作的兩大重點(diǎn)——內(nèi)勤業(yè)務(wù)性工作和內(nèi)勤事務(wù)性工作的內(nèi)涵和外延，進(jìn)而提出調(diào)和二者矛盾的方法和技巧。筆者對(duì)公訴內(nèi)勤工作分不同層次進(jìn)行闡述、提出創(chuàng)新觀點(diǎn)，并以此為據(jù)，以流程圖的方式表現(xiàn)創(chuàng)新后的公訴科內(nèi)勤工作的精髓和延伸，并闡述公訴內(nèi)勤工作之可持續(xù)發(fā)展與公訴科整體工作的作用與反作用，并試圖從公訴內(nèi)勤工作的角度提升公訴科的工作效率和質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】基層院公訴內(nèi)勤工作 創(chuàng) 新 可持續(xù)發(fā)展
公訴科可謂是檢察院的拳頭部門(mén)。公訴科內(nèi)勤工作在公訴工作中占據(jù)著不可或缺的重要地位，內(nèi)勤工作的水平高低對(duì)于公訴工作能否再上新臺(tái)階至關(guān)重要。如何實(shí)現(xiàn)小位置、大效用，如何在完成內(nèi)勤工作中穩(wěn)中求變、科學(xué)創(chuàng)新，值得深入思索和研討。
我們從宏觀處著眼，從細(xì)微處把握，充分利用公訴內(nèi)勤工作視野廣闊、信息豐富的優(yōu)勢(shì)，不光提高公訴內(nèi)勤工作的效率，更是挖掘公訴內(nèi)勤工作的深度，進(jìn)而提升公訴內(nèi)勤工作的層次，最終實(shí)現(xiàn)公訴工作的騰飛。
鑒于筆者從事的是基層檢察院公訴科內(nèi)勤工作，本文亦駕輕就熟，僅就基層院公訴科內(nèi)勤的工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上挖掘該項(xiàng)工作的新內(nèi)涵。
一、 創(chuàng)新基層檢察院公訴內(nèi)勤工作的必要性
基層院公訴科內(nèi)勤的工作量大、頭緒復(fù)雜，大致可分為業(yè)務(wù)性工作和事務(wù)性工作兩大塊，二者相輔相成，共同為公訴工作服務(wù)。公訴內(nèi)勤的業(yè)務(wù)工作包括報(bào)錄案件信息、撰寫(xiě)信息材料、調(diào)研材料和宣傳材料并對(duì)辦案人的工作成果進(jìn)行階段性整理等。公訴內(nèi)勤的事務(wù)性工作包括管理司法文書(shū)、檔案管理、收發(fā)信件、管理財(cái)產(chǎn)、領(lǐng)發(fā)物品等。所以常有人誤以為內(nèi)勤工作就是后勤保障工作，盡管不甚全面，但也言之有理。
公訴內(nèi)勤工作紛繁復(fù)雜，兩大塊工作都包含了豐富的內(nèi)容。如何提高工作效率、協(xié)調(diào)主次關(guān)系、平衡業(yè)務(wù)性工作和事務(wù)性工作的關(guān)系，是難點(diǎn)，亦是重點(diǎn)。在工作中創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、高效化，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上拓寬思路、提升工作平臺(tái)，具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、公訴內(nèi)勤工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新
上文已論及，公訴內(nèi)勤工作包括業(yè)務(wù)性工作和事務(wù)性工作兩大塊。只有“兩手抓，兩手都要硬”才能協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，從而促進(jìn)整個(gè)公訴內(nèi)勤工作的進(jìn)步。
（一）公訴內(nèi)勤事務(wù)性工作之創(chuàng)新
1、以司法文書(shū)的有序管理為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好其他事務(wù)性工作。
規(guī)范化之后，我科新增司法文書(shū)近100種。為了更好地管理文書(shū)，筆者采用了以下新辦法：
其一，設(shè)計(jì)、訂做專(zhuān)門(mén)的文書(shū)陳列柜。文書(shū)陳列柜設(shè)計(jì)成條格狀，在收納格下標(biāo)注所納文書(shū)名稱(chēng)，方便辦案人拿取。
其二，做好法律文書(shū)的歸類(lèi)工作。將司法文書(shū)按公訴工作流程進(jìn)行排列，將辦案人從漫無(wú)邊際的查找工作種解脫出來(lái)，一定程度上提高了工作效率。
其三，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的文書(shū)使用登記本。筆者在科內(nèi)制定重要司法文書(shū)使用登記制度，促進(jìn)文書(shū)管理保密工作的落實(shí)。
2、建立“即時(shí)歸檔”制度，按照材料、文件的性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的整理。
檔案歸納、整理工作是公訴科內(nèi)勤的一項(xiàng)重要職責(zé)。有效、及時(shí)、全面的歸檔工作既是固定了工作階段性成果，也為各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)提供了歷史性的參考、比對(duì)資料。檔案資料大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)是案卷材料，即已結(jié)案、裝訂的訴訟材料；第二類(lèi)是業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)材料、分析材料和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文；第三類(lèi)是日常事務(wù)性工作產(chǎn)生的收據(jù)、說(shuō)明性材料等。對(duì)這三類(lèi)資料的管理方法各異、各有千秋。
第一、對(duì)已裝訂好的訴訟材料，根據(jù)辦案人交卷情況建立嚴(yán)密的登記制度，對(duì)交納的時(shí)間、案卷內(nèi)頁(yè)的缺損情況進(jìn)行登記，有必要補(bǔ)正的立即交給辦案人補(bǔ)全。筆者與檔案室建立良好的溝通，分季度移交案卷，并對(duì)移交情況進(jìn)行詳細(xì)登記。
第二、對(duì)日常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的各類(lèi)文件、材料，筆者分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸納，建立專(zhuān)門(mén)的文件夾收納整理。例如建立專(zhuān)門(mén)的“案件質(zhì)量分析文件夾”、“工作總結(jié)文件夾”、“會(huì)議記錄文件夾”等，年末對(duì)文件夾中的材料進(jìn)行整理、裝訂，即可提交檔案室封存保管。
第三、對(duì)日常事務(wù)工作中產(chǎn)生的各種收發(fā)條據(jù)，筆者擬按照年份進(jìn)行總結(jié)。方法很簡(jiǎn)單，購(gòu)買(mǎi)或是制作頁(yè)面比A4紙稍大的“粘貼簿”，將事務(wù)工作中的條據(jù)粘貼在頁(yè)面上，并在空白處進(jìn)行說(shuō)明，標(biāo)注時(shí)間、接口單位、責(zé)任人等。在粘貼簿首頁(yè)編撰目錄，按時(shí)間排序。對(duì)收發(fā)條據(jù)進(jìn)行有效管理，可使事務(wù)性工作有序、高效，一旦出現(xiàn)問(wèn)題即可責(zé)任到人，便于實(shí)現(xiàn)院內(nèi)對(duì)科室的管理。
盡管以上三類(lèi)材料歸檔方式各異，但都強(qiáng)調(diào)“即時(shí)歸檔”四字，做到有檔即歸、登記在案、責(zé)任到人。
3、建立財(cái)產(chǎn)管理制度，保證專(zhuān)物專(zhuān)用、杜絕浪費(fèi)。
針對(duì)日常工作中可能出現(xiàn)的公物私用、浪費(fèi)辦公資源的問(wèn)題，內(nèi)勤建立公物使用登記制度，對(duì)辦公用品的使用按辦公需要進(jìn)行分配和登記，有效杜絕浪費(fèi)。
筆者認(rèn)為，對(duì)公訴事務(wù)性工作的規(guī)制和革新關(guān)鍵在于建立切實(shí)可行的工作制度，使事務(wù)性工作規(guī)范、有序，為提高工作質(zhì)量和效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）公訴內(nèi)勤業(yè)務(wù)性工作之創(chuàng)新
公訴內(nèi)勤業(yè)務(wù)性工作頭緒復(fù)雜。筆者將在下文就日常工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路一一闡述。
1、統(tǒng)計(jì)工作中的技巧和探索
公訴內(nèi)勤工作中最基礎(chǔ)的工作就是統(tǒng)計(jì)工作，即案件信息的填報(bào)。統(tǒng)計(jì)工作是內(nèi)勤工作的重點(diǎn)。
對(duì)所在院案件審查起訴信息的翔實(shí)、及時(shí)的報(bào)錄具有重要意義。案件填報(bào)具有資料性?xún)r(jià)值，它為本科調(diào)整辦案思路、高院和最高院制定和調(diào)整決策、把握本區(qū)犯罪動(dòng)態(tài)提供第一手材料，它的質(zhì)量高低、翔實(shí)與否與其他工作的展開(kāi)息息相關(guān)。
如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手：
（1）統(tǒng)計(jì)工作的小技巧
公訴科內(nèi)勤一個(gè)月須報(bào)送案卡數(shù)百條，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤報(bào)錄的情況。有的同志采用手錄與機(jī)錄先后進(jìn)行的方式以避免錄入信息出錯(cuò)，即將案件信息手錄在表上，再對(duì)照手錄的表格在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)軟件的錄入。筆者認(rèn)為這樣的做法固然精神可嘉，但是效果并不一定就好。筆者認(rèn)為，這種狀況可以通過(guò)隨案隨錄加以改善。所謂隨案隨錄，就是每天根據(jù)案件的受理、審結(jié)、審理、判決等一系列情況予以當(dāng)天報(bào)錄。這樣做不僅可以避免出錯(cuò)，而且將報(bào)錄工作化整為零，減輕了工作強(qiáng)度、緩解了集中報(bào)錄的窘迫。
此外，隨案隨錄還可及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有報(bào)道價(jià)值的典型性案例，公訴內(nèi)勤可將其加工為信息、情況反映乃至于通訊材料、案件紀(jì)實(shí)等多種體裁的文字材料，可謂一箭雙雕。相反，月底利用手工報(bào)錄再集中計(jì)算機(jī)報(bào)錄就難免錯(cuò)過(guò)了加工案例的絕佳時(shí)機(jī)，可謂暴殮天物。
（2）以統(tǒng)計(jì)工作為依托的思索
透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，把握社會(huì)犯罪之脈動(dòng)是案卡的一項(xiàng)重要功能。所謂解放思想，在公訴內(nèi)勤工作中首先便是延伸觸角，在案件信息中把握規(guī)律，進(jìn)而找到犯罪預(yù)防的方法。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)計(jì)工作中需注意以下幾點(diǎn)，方可做到觸覺(jué)敏銳、思維敏捷、思路廣闊：
第一、對(duì)犯罪構(gòu)成有一個(gè)系統(tǒng)而清醒的認(rèn)識(shí)，在報(bào)錄案卡時(shí)注意歸類(lèi)和總結(jié)。以犯罪主體為例，我們可對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題進(jìn)行追蹤考察，在報(bào)錄案卡時(shí)注重對(duì)該類(lèi)案件的整體把握。除案卡的信息錄入外，內(nèi)勤可通過(guò)查閱案卷、提訊犯罪嫌疑人、輔助辦案人出庭支持公訴、參加訓(xùn)誡會(huì)等一系列方法系統(tǒng)掌握未成年人的犯罪情況、原因、特點(diǎn)等，如未成年人犯罪問(wèn)題加重，內(nèi)勤就可第一時(shí)間訴諸各種形式的文字材料加以研究。
第二、對(duì)刑法分則中的常見(jiàn)罪名有較好的把握，特別關(guān)注多發(fā)案件的發(fā)案情況、規(guī)律、特點(diǎn)，并在掌握大量案件材料的基礎(chǔ)上尋求預(yù)防途徑進(jìn)而提出建議。例如對(duì)交通肇事案件結(jié)合案發(fā)情況、本地區(qū)交通狀況進(jìn)行整體把握，就可撰寫(xiě)具有一定現(xiàn)實(shí)意義的調(diào)研文章，進(jìn)而向有關(guān)部門(mén)提出合理化建議，從而一定程度上控制本地區(qū)交通肇事的發(fā)生率。
第三、對(duì)近期高發(fā)案件保持高度敏感，注意總結(jié)和深入探究，提出合理的防范措施。例如針對(duì)本地區(qū)汽車(chē)租賃公司屢屢受騙的現(xiàn)狀，筆者曾根據(jù)案卡提供信息深入汽車(chē)租賃公司考察、探求原因，并結(jié)合理論界及實(shí)務(wù)界的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行分析，及時(shí)撰寫(xiě)調(diào)研及情況反映，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。
第四、注意歸納總結(jié)本地區(qū)高發(fā)案件的規(guī)律，在撰寫(xiě)案件質(zhì)量分析報(bào)告時(shí)切忌簡(jiǎn)單的數(shù)字替換，而是在數(shù)字的基礎(chǔ)上結(jié)合平時(shí)的積累進(jìn)行全面分析，使案件質(zhì)量分析報(bào)告成為一段時(shí)間內(nèi)案件研究成果的總呈現(xiàn)。通過(guò)對(duì)案件質(zhì)量分析報(bào)告的反思，又可找到調(diào)研分析的突破點(diǎn)。
總之，只有利用好信息報(bào)錄這個(gè)工具，才能真正實(shí)現(xiàn)公訴信息、宣傳、調(diào)研工作的可持續(xù)發(fā)展。
2、公訴內(nèi)勤信息、調(diào)研、宣傳工作中的實(shí)踐和創(chuàng)新
信息、調(diào)研和宣傳工作即是公訴內(nèi)勤工作的難點(diǎn)，卻也是容易出彩的地方。如何將這三項(xiàng)工作完成得利落漂亮，是值得思索的問(wèn)題。
出色的內(nèi)勤必須還是一個(gè)好“筆桿子”，能夠及時(shí)將公訴工作的動(dòng)態(tài)、成果傳遞出去。筆者認(rèn)為需做到以下幾點(diǎn)：
(1)對(duì)本科室動(dòng)態(tài)有全面的把握，注重對(duì)科室文化的歸納和提煉，密切跟蹤本科室在業(yè)務(wù)創(chuàng)新和綜治工作中的進(jìn)步。針對(duì)本科室成功的訓(xùn)誡會(huì)經(jīng)驗(yàn)和法制“六進(jìn)”中進(jìn)學(xué)校宣講法律的有益實(shí)踐，筆者撰寫(xiě)了大量宣傳稿件發(fā)表于市級(jí)和國(guó)家級(jí)刊物，效果顯著。
(2)深刻理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，講人性、促和諧，在此基礎(chǔ)上用更為理性、成熟的視角觀察問(wèn)題，用生動(dòng)、感人的筆觸反映科室工作。我科近十年來(lái)化解矛盾百余起，筆者以此為主題撰寫(xiě)系列報(bào)道材料，樹(shù)立本院良好形象。
(3)案件信息是公訴工作中一切具有實(shí)踐性、區(qū)際性、現(xiàn)實(shí)性調(diào)研工作的基礎(chǔ)，也是信息、宣傳工作的源頭活水，只有重視數(shù)據(jù)報(bào)錄工作，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)信息調(diào)研工作的全面展開(kāi)。
(4)內(nèi)勤工作接觸的是最翔實(shí)、最基礎(chǔ)的案件材料，研究的重點(diǎn)也應(yīng)該是最實(shí)在、最具有實(shí)踐意義的課題。筆者不贊成大框架、高起點(diǎn)、喊口號(hào)式的“高屋建瓴”，空洞無(wú)物的長(zhǎng)篇累牘絕不能帶來(lái)任何積極效應(yīng)。我們應(yīng)從細(xì)微處著手，或反映案件情況，或提出整改建議，一句話(huà)——實(shí)實(shí)在在，言之有物。
(5)客觀公正地評(píng)價(jià)案件事實(shí)之余，站在人性的角度剖析原因。犯罪發(fā)生的原因是多方面的，家庭、社會(huì)、教育等等均是人性發(fā)生畸變的可能因素。當(dāng)我們?cè)诜傻目剂恐庠儋x予人性的拷問(wèn)，必能使作出的評(píng)析更加深刻、到位。
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