[ 陳莉 ]——(2011-9-8) / 已閱10378次
3、公訴內(nèi)勤左右手職能的創(chuàng)新思考
公訴科內(nèi)勤在一定意義上是公訴科科長(zhǎng)的左右手，他實(shí)踐科長(zhǎng)一切事務(wù)性工作的想法和理念。如何協(xié)助科長(zhǎng)促進(jìn)公訴工作的可持續(xù)發(fā)展，筆者擬從以下幾點(diǎn)闡述：
(1)參加疑難案件的檢委會(huì)記錄工作，將案件材料和處理結(jié)論集結(jié)成冊(cè)，為今后遇到類似問題提供解決依據(jù)。
辦案人在遇到疑難復(fù)雜案件，在請(qǐng)示科長(zhǎng)和主管檢察長(zhǎng)仍無法定奪時(shí)，案件上檢委會(huì)討論解決方案是必走的一步棋。在一般情況下，內(nèi)勤不必參加案件的討論和記錄，對(duì)于案件最后的處理結(jié)果僅由辦案人和科長(zhǎng)掌握，會(huì)議記錄材料也隨卷歸檔，今后遇到類似問題時(shí)，找不到明確的參考。某些特別棘手的問題，檢委會(huì)仍無法定奪時(shí)，案件還需請(qǐng)示上級(jí)部門，請(qǐng)示的結(jié)果也由科長(zhǎng)和辦案人掌握，不能對(duì)以后的類似案件起到啟示作用。
筆者認(rèn)為這種做法是存在弊端的。首先，就案論案局限了案件討論和請(qǐng)示的價(jià)值，對(duì)今后工作不存在指導(dǎo)意義；其次，它破壞了司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同樣的情況、相異的處理方法顯然是與司法理念相背離的；最后，不必要的重復(fù)勞動(dòng)加大了工作的難度，降低了公訴工作的效率。如何有效利用疑難復(fù)雜案件的處理成果和經(jīng)驗(yàn)是值得思索的命題。筆者認(rèn)為，可以通過以下措施改變這一現(xiàn)狀：
第一步、遇到疑難復(fù)雜案件，由科長(zhǎng)召集本案辦案人、科內(nèi)業(yè)務(wù)骨干、內(nèi)勤召開案件討論會(huì)議，與會(huì)人員發(fā)表各自觀點(diǎn)，由內(nèi)勤對(duì)會(huì)議情況和發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行記錄和提煉，形成明確的觀點(diǎn)。
第二步、由科長(zhǎng)和辦案人請(qǐng)示檢委會(huì)，報(bào)請(qǐng)專職檢委會(huì)委員召開檢委會(huì)案件討論會(huì)議。辦案人闡述案情并提出科室內(nèi)部形成的主流觀點(diǎn)。內(nèi)勤參加會(huì)議記錄工作，對(duì)會(huì)議過程和發(fā)言情況進(jìn)行翔實(shí)的記錄，并對(duì)最后定奪的決策進(jìn)行明確、具體的記載。
第三步、個(gè)別特別疑難復(fù)雜案件需繼續(xù)請(qǐng)示的，內(nèi)勤也需對(duì)最終處理結(jié)果和過程進(jìn)行詳盡記錄。
第四步、內(nèi)勤綜合科室內(nèi)部討論、檢委會(huì)決議、請(qǐng)示上級(jí)的答復(fù)情況對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行總匯、留存為文檔資料，結(jié)合該案的審結(jié)報(bào)告、起訴書、庭審記錄、判決結(jié)果等統(tǒng)一裝訂存檔，在科內(nèi)建立疑難復(fù)雜案件資料庫(kù)，為今后的公訴工作鋪平道路。
(2)針對(duì)本科審查起訴的疑難案件撰寫高質(zhì)量調(diào)研，從理論和實(shí)踐角度拓深內(nèi)涵。
疑難案件或是存在法律使用上的模棱兩可，或是存在證據(jù)上的難以取舍和模糊化，脫離就案論案，而是從理論的角度對(duì)案例進(jìn)行深層次分析，進(jìn)而對(duì)實(shí)踐工作提供有利幫助顯然是不錯(cuò)的構(gòu)想。
撰寫具有一定深度的案例調(diào)研文章，不但需要對(duì)案情有全面了解，而且對(duì)于相關(guān)理論知識(shí)要有透徹的把握。在內(nèi)勤撰寫疑難案件調(diào)研的過程中，一方面須與該案的辦案人多溝通、參加本案的案件討論，另一方面還需要廣泛收集資料以保證調(diào)研文章的質(zhì)量和深度。通常，案件的表象之外蘊(yùn)含著深刻的法理，只有透過表象尋求、提煉出規(guī)律性的東西，才能對(duì)今后的辦案提供參考。
舉個(gè)例子，犯罪嫌疑人劉某企圖強(qiáng)奸受害人王某，詢問得知王某是處女后即放棄奸淫，轉(zhuǎn)而對(duì)王某進(jìn)行猥褻。案件討論過程中，大家對(duì)強(qiáng)奸行為是否可以吸收之后的強(qiáng)制猥褻行為存在爭(zhēng)議，部分辦案人認(rèn)為高犯意向低犯意轉(zhuǎn)化，高犯意應(yīng)吸收低犯意，按強(qiáng)奸罪的中止論。筆者通過查閱資料、文獻(xiàn)，論證了在前一犯罪已處于終了狀態(tài)（中止、未遂或既遂）的情況下，再犯另一個(gè)罪是另起犯意而非犯罪轉(zhuǎn)化，兩個(gè)不同犯意、不同行為、不同犯罪構(gòu)成的犯罪，自然應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，從而澄清了該案的疑點(diǎn)，對(duì)今后類似案例的處理也有借鑒意義。
撰寫好的調(diào)研文章可作發(fā)表和存檔兩用，在條件允許下可一年集結(jié)一冊(cè)以供參考。
(3)在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策下促進(jìn)化解矛盾工作的推行，對(duì)于科內(nèi)化解矛盾的案例進(jìn)行整理，對(duì)化解矛盾的工作方法進(jìn)行提煉和歸類，以供今后的化解矛盾工作參考之用。
化解矛盾工作雖然不在公訴工作的職責(zé)范圍之內(nèi)，但對(duì)于案結(jié)事了、息訟罷訪具有積極意義，也是公訴科工作成績(jī)的重要部分�；饷芄ぷ鞑煌趯彶槠鹪V工作，后者有明確的法律依據(jù)和程序規(guī)定，化解矛盾工作則具有一定的隨機(jī)性和特殊性。我科十年來化解矛盾百余起，十年的經(jīng)驗(yàn)尚且是摸石頭過河。如何尋求化解矛盾工作的規(guī)律、提高化解工作的效率和成功率，也是我們需要認(rèn)真思索的問題。筆者站在內(nèi)勤工作的角度提出如下幾點(diǎn)建議：
其一、由內(nèi)勤對(duì)科內(nèi)化解矛盾的具體工作進(jìn)行記載，對(duì)每次化解工作的案情、矛盾所在和對(duì)癥下藥的方法進(jìn)行記錄、存檔。
其二、不但記載化解成功的案例和方法，對(duì)幾經(jīng)周折仍未獲得和解的案例也要進(jìn)行記載，對(duì)化解失敗的原因進(jìn)行總結(jié)，并提煉出對(duì)策。
其三、對(duì)整理出來的案例和方法進(jìn)行歸類，并提煉出各種情況下總的化解工作思路和方向，在總思路下以案例為依托、闡述各種具體情況下的化解矛盾措施。這樣可以方便辦案人有效利用以往的工作經(jīng)驗(yàn)，為化解矛盾工作助一臂之力。
(4)促進(jìn)綜治工作的深入和延伸，協(xié)助科長(zhǎng)總結(jié)綜治工作經(jīng)驗(yàn)、拓寬綜治工作渠道。
綜治工作是檢察院承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，它立足于預(yù)防犯罪展開多種形式的活動(dòng)以期獲得良好的社會(huì)宣傳、教育效果。筆者站在內(nèi)勤工作的角度提出個(gè)人的幾點(diǎn)看法：
其一、針對(duì)我科目前以“進(jìn)學(xué)校”為主的綜治思路，以講課為主的綜治內(nèi)容，由內(nèi)勤根據(jù)以往法制課的成功案例整理和編排豐富多彩的法制課教程，提高法制課的總體水準(zhǔn)。
其二、在講課的基礎(chǔ)上，內(nèi)勤建立豐富、分門別類的資料庫(kù)和案例庫(kù)，為辦案人講課提供豐富的素材，同時(shí)為舉辦更加多樣的法制教育活動(dòng)，如辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽提供資料。
其三、內(nèi)勤通過對(duì)幾年來案件信息的整理，找到本地區(qū)特殊人群案件高發(fā)的規(guī)律，譬如來津務(wù)工人員中犯罪率激增，尤以盜竊、聚眾斗毆、職務(wù)侵占特別突出，內(nèi)勤可通過撰寫、編輯相關(guān)資料引起科長(zhǎng)甚至是檢察長(zhǎng)重視，將綜治工作引入新領(lǐng)域，并且多種形式、有的放矢地針對(duì)該人群進(jìn)行法制教育，收到良好的犯罪預(yù)防效果。
通過以上四項(xiàng)新思路、新舉措，對(duì)辦案、綜治工作的滲透和推動(dòng)促進(jìn)了內(nèi)勤個(gè)人素質(zhì)的提升�？茖W(xué)發(fā)展觀的價(jià)值躍遷，要求我們解放思想、推陳出新，從而實(shí)現(xiàn)公訴內(nèi)勤工作和公訴工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、公訴內(nèi)勤工作的可持續(xù)發(fā)展對(duì)公訴工作的作用力
公訴內(nèi)勤工作是圍繞公訴業(yè)務(wù)工作展開并為之服務(wù)的，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)革新內(nèi)勤工作，提出新思路、新方法，對(duì)整個(gè)公訴工作都是大有裨益的。結(jié)合以上分析，筆者在此對(duì)整個(gè)公訴內(nèi)勤工作進(jìn)行整合，并將其對(duì)公訴工作的影響進(jìn)行闡述。為更直觀的表達(dá)，筆者以流程圖的方式表現(xiàn)創(chuàng)新后的公訴內(nèi)勤工作內(nèi)容及其相互作用。（如下圖）
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