[ 張軍 ]——(2003-6-27) / 已閱37902次
憲法司法化若干問題研究
張 軍**
內(nèi)容提要：2001年，最高人民法院就一起民事案件作出司法解釋引發(fā)憲法司法化問題的討論還沒完全結(jié)束，2003年5月，湖北青年孫志剛在廣州被故意傷害致死一案再次引發(fā)違憲審查建議。憲法司法化起源于美國，現(xiàn)已成為世界各國普遍的做法。憲法司法化產(chǎn)生并非偶然，它有著重要的現(xiàn)實意義。長期以來，在我國形成了憲法不能作為裁判直接依據(jù)的司法慣例，使憲法神秘化，憲法的頻繁變更削弱了憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，如何解決這些問題使我國實現(xiàn)真正的社會主義憲政，是我國憲法司法化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
主題詞：憲法 權(quán)利 審查權(quán) 憲政 司法化
序 言
推行憲政的關(guān)健在于制定一部合乎正義的憲法，并且切實保障憲法作為根本規(guī)范的最高效力。憲政的主題是讓國家權(quán)力特別是立法活動受到某種超越性規(guī)范的約束，避免法律實證主義的弊端，使社會正義以及基本人權(quán)的理念在現(xiàn)實的制度安排中得以具體化，正是從這個意義上可以說，憲法司法化最能體現(xiàn)和落實憲政的精神。迄今為止，中國的法院還沒有獲得審理憲法訴訟權(quán)限，不僅不能審查違憲立法，就連行政機關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章的抽象行為是否合憲，是否合法的問題也沒有資格作出判斷。為了改變憲法的最高效力無從落實，最高人民法院最近就直接適用憲法條款審理涉及教育權(quán)的訴訟案件的問題，在2001年8月13日做出的批復(fù)（司法解釋）所啟動的“憲法司法化”①。這一批復(fù)的出臺，開了對公民基本權(quán)利的侵害援引憲法規(guī)定進(jìn)行保護(hù)的先例，也是我國憲法司法化好的開端。然而違憲的事件時有發(fā)生，27歲的湖北青年孫志剛今年2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。3月17日晚10時，孫志剛因未攜帶任何證件上街，被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的天河區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所，后轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日晚，孫志剛被送往廣州市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。3月20日，孫志剛被打致死。三位青年法學(xué)博士以普通中國公民名義上書全國人大常委會要求對《收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查建議。①尤為令人關(guān)注的是，孫志剛案并不是偶然的，由此引發(fā)了人們對收容遣送制度暴露出來的問題的反思。把人們普遍關(guān)心的個案公正處理和收容遣送制度改革這二個重大問題結(jié)合起來，將是對憲法貫徹實施極大推動，同時，這也是完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，切實保護(hù)人民權(quán)益的一項舉措，違憲審查制度勢在必行。本文擬對憲法司法若干問題作初步討論，以期拋磚引玉。
一、憲法司法化內(nèi)涵及其發(fā)展
首先，憲法司化這一話語在純理論意義上具有兩個維度②：一是當(dāng)沒有具體法律將公民的憲法基本權(quán)利落實時，司法機關(guān)能否直接適用或引用憲法條文作為判決依據(jù)？在這種意義上，憲法司化法意味著憲法司法化適用性。這個命題建立在公民基本權(quán)利之充分保障的憲政理論之上，即認(rèn)為憲法是公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒有得到具體法律落實，司法機關(guān)又不適用，憲法條文作為判決依據(jù)，無疑權(quán)利保障成為一紙空文③。因此，憲法的司法適用有最后屏障之功效。
憲法司法化的第二層面是：在司法機關(guān)對個案審理過程中，能否對有違憲疑義的法律規(guī)范的合憲性問題進(jìn)行審查并作出判斷。這涉及到司法機關(guān)是否有違憲審查權(quán)問題。這無疑已經(jīng)不是一個技術(shù)性命題，它涉及到一個國家的憲政理論和政治制度的基本構(gòu)架，甚至包括歷史傳統(tǒng)和文化觀念等層面。雖然司法審查這種制度在現(xiàn)代受到廣泛的推崇，但它本來并非一條不證身明的公理。實際上，司法審查制度始終受到本身兩個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
其一，按照哈林頓（James Harrington），孟德斯鳩以來的分權(quán)制衡的制度設(shè)計，司法權(quán)與立法權(quán)的職能范圍必須嚴(yán)格區(qū)別，彼此恪守“井水不犯河水”的原則。但如果容許法院對法律、法規(guī)進(jìn)行合憲性審查，就意味著司法權(quán)也可以進(jìn)行政治目的性判斷，兩者的界限豈不就變得模糊不清了？如果合憲性審查的結(jié)果否定了立法權(quán)的效力，那么實際上司法權(quán)就在享有某種程度的優(yōu)越地位。一權(quán)高于另一權(quán)，如何制衡？例如法國長期抵制司法審查制度，其理由就是要不折不扣地堅持分權(quán)制衡的體制。①
其二，按照洛克、盧梭以來的主權(quán)在民的憲法原理，即使在分權(quán)制衡的架構(gòu)中，為了避免扯皮而需要其中的某一種權(quán)力具有優(yōu)越性的話，那也只能是i立法權(quán)，而輪不到司法權(quán)，何況只要司法獨立得到切實的保障，立法權(quán)的優(yōu)勢不會破壞三權(quán)分立的均衡。相反，卻根本沒有以“立法獨立”來對抗司法權(quán)優(yōu)越的道理。
因此憲法司法化內(nèi)涵主要是指憲法可以像其它法律一樣嚴(yán)格地進(jìn)入司法程序，作為裁判案件的法律依據(jù)，并依照憲法進(jìn)行司法審查的一種制度。憲法司法化也不是從來就有的，它是法治與憲法的產(chǎn)物。早在1803年，美國聯(lián)邦最高法院在審理治安法官馬伯里訴麥迪遜一案（Marbury V Madsion）時，首席大法官馬歇爾（John Marshall ）在該案的判決中宣布：“立法機關(guān)制定的與憲法相抵觸的法律無效。”此案奠定了美國司法審查制度（Judicial Review），即聯(lián)邦法院的法官可以以憲法作依據(jù)審查聯(lián)邦國會的立法和行政部門的命令是否符合憲法，由此開創(chuàng)了憲法司法化的先河。繼美國之后，奧地利于1919年創(chuàng)立了憲法法院。法國在1946年建立了憲法委員會，作為憲法的監(jiān)督和保障機關(guān)。1958年，經(jīng)過一系列的改革，法國建立了憲法會議，這一組織積極介于公民憲法權(quán)利爭議案件之中，以有影響力的案例實現(xiàn)了對公民憲法權(quán)利的保障。德國在1949年通過基本法，建立了獨立的憲法法院系統(tǒng)專門處理權(quán)力機關(guān)之間的憲法爭議和個人提出的憲法申訴。目前，憲法司法化無論在英美法系國家還是在大陸法系國家都得到廣泛認(rèn)同，它已經(jīng)成為世界名國普遍的做法。
二、我國憲法實施中存在的問題
憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，從1949年9月制定起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》至今，我國憲法制度的發(fā)展已走過了風(fēng)風(fēng)雨雨50年，有些人認(rèn)為，我國憲法被視為“閑法”，人民法院判案不得引用憲法條文；人們意識中也有“寧可違憲，不可違法”的思想，在民意調(diào)查中，公民認(rèn)為與切身有最大利益關(guān)系的法律是民法、刑法等等，根本找不到憲法的影子。還有些人認(rèn)為，憲法是“鏡中花，霧中月”好看不中用，但隨著人們權(quán)利意識和法治觀念的日益增強，將憲法請下“神壇”，使其真正發(fā)揮根本大法的實際效力，在概嘆人們憲法意識談謨的同時，應(yīng)該對我國的憲法制度及司法實踐進(jìn)行反思。
第一，憲法的頻繁變更削弱了憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。從1949年9月至今，我國先后制定了一部臨時憲法（即《共同綱領(lǐng)》）、四部憲法，并頒布了三次憲法修正案，無論是全身手術(shù)還是局部手術(shù)，所修改及確定的內(nèi)容皆是當(dāng)時歷史階段黨要完成的任務(wù)及實現(xiàn)的目標(biāo)的政策。修憲就是將黨的政策法律化的過程。憲法的頻繁變更和修改，嚴(yán)重削弱了憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，這似乎不能完全歸咎于立憲者的短視，癥結(jié)所在是憲法在我國政治生活中所扮演的角色在一定程度上是給執(zhí)政黨的政策披上一層法律的外衣，使其上升為國家的意志，人民的意志，因為“黨是代表廣大人民群眾的根本利益”�！胺杀仨毷欠�(wěn)定的，但不可一成不變”①。在我國每一次黨的代表大會召開伴隨著一個時期內(nèi)方針政策的修改又帶來了一次憲法的修改，憲法經(jīng)常性地被其政策而溫柔地改變，那么，就意味著整個國家的權(quán)力秩序已納入到憲法的管轄之內(nèi)，“政治權(quán)力的憲法化”就很難充分地得以實現(xiàn)，憲政秩序也就失去了必要的基礎(chǔ)。這也就難怪人們對憲法的認(rèn)識還不如看一下黨的紅頭文件來的容易，也難免讓人心悅誠服地維護(hù)憲法的權(quán)威性呢？
第二，“法治”與“人大至上性”的矛盾，使憲法司法化在現(xiàn)行體制上不能完全行使�！^“人大至上”就是說，人民代表大會具有至高無上的權(quán)力或者說具有“決定一切職權(quán)的職權(quán)”；法治的最低標(biāo)準(zhǔn)就是保持國家法律在憲法框架內(nèi)的統(tǒng)一，就是保證法律的合憲性，就是所謂的“治法”，如果法治排除了“治法”的硬核，那么法治的最終含義的就是在于“治人”了②；一旦統(tǒng)治者打著法治的旗號而行“治人”之時，人也就變成了奴隸，“法治”也就走向了它的反面。在我國，一方面全國人大有立法權(quán)，可以制定他“認(rèn)為合適”的法律；另一方面全國人大有權(quán)對憲法進(jìn)行修改，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法。假如有人指控全國人大立法有違憲之嫌，全國人大常委會就可能通過解釋憲法而不是修改法律來“自圓其說”，以保證“憲法”的合法性，而不是法律的合憲性；即使不能“自圓其說”，“人大”還可使用"修憲"的殺手锏來保證其所制定的法律“合憲性”。在這種體制下，除非“人大”自覺的進(jìn)行其立法的合憲性監(jiān)督，否則，法律違憲問題是斷然不可能存在的。
第三，憲法的不直接適用性削弱了憲法的權(quán)威性。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，憲法本身具有高度的抽象性。憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)，是對國家政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度，社會制度以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。憲法規(guī)范具有原則性、概括性，其假定、處理、制裁三個方面的區(qū)分并不完全，造成其懲罰性，制裁性不強，因此，憲法規(guī)范本身缺乏可訴性和可操作性。在司法實踐中，法院一般將依據(jù)憲法制定的普遍法律作為法律適用的依據(jù)，而不將憲法直接引入訴訟程序。其次，人們對憲法認(rèn)識的觀念問題。長期以來，人們對憲法性質(zhì)主要著眼于政治性。往往和國家的大政方針聯(lián)系在一起，因而很久以來，我們一直沒有樹立憲法為法的觀念，讓根本大法降格去解決刑事、民事等小問題在絕大多數(shù)人看來實在是荒唐之舉。最后，最高人民法院以往的司法解釋捆住了自己的手腳。其一是1955年ii最高人民法院在給新疆自治區(qū)高級人民法院的批復(fù)中認(rèn)為，在刑事訴訟中不宜援引憲法作定罪科刑的依據(jù)。其二是1986年最高人民法院在給江蘇省高院的批復(fù)中對是否引用憲法條文進(jìn)行裁判采取了回避的態(tài)度。
第四，違憲事件經(jīng)常發(fā)生削弱了憲法的根本大法地位，影響了社會穩(wěn)定�！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“一切國家機關(guān)……都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究�！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@是對國家機關(guān)依法行使職權(quán)原則的具體規(guī)定。國家機關(guān)違憲情況大致包括以下幾種：首先，不履行憲法職責(zé)，職務(wù)行為違反法律規(guī)定。包括違反實體法和程序法的規(guī)定，如濫用權(quán)力等。其次，職務(wù)行為沒有法律根據(jù)，認(rèn)定這類行為違法，是法治原則的必然要求，這類行為若給相對人一方科以義務(wù)使其因此而遭受了損失，國家要負(fù)賠償責(zé)任。最后，國家制定的法規(guī)，規(guī)章等抽象行政行為違憲，引起社會廣泛關(guān)注的湖北青年孫志剛在廣州收容致死一案讓人反思，1991年國務(wù)院發(fā)出48號文將收容對象擴大到“無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定經(jīng)濟來源”的三無人員，而在執(zhí)行中，“三無”往往變成無身份證、暫住證、務(wù)工證，“三證”缺一不可。也就是說最初制度設(shè)計上，收容制度是一種救濟制度，但在特定歷史條件下，它演變成了一項限制公民基本憲法權(quán)利的制度。《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定：對公民政治權(quán)利剝奪、限制人身自己的強制措施和處罰只能制定法律�！吨腥A人民共和國憲法》第37條規(guī)定中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯……禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由�？梢�，《收容遣送辦法》與《立法法》相矛盾，同時也違背了憲法。
三、憲法司法化不同類型之比較
世界上現(xiàn)存的憲法司法化大致分為兩種類型——美國模式與歐陸模式；表現(xiàn)在審查主體上是分權(quán)的與集權(quán)的，表現(xiàn)在審查時機上是事后審查的與預(yù)防審查的，表現(xiàn)在審查方法上是附帶審查的與主要審查的，表現(xiàn)在審查結(jié)果上是個案效力與普及效力的等等①。以下分別對兩大類型的主要構(gòu)成進(jìn)行簡單比較、說明和分析。
美國模式承認(rèn)各級法院都有權(quán)進(jìn)行合憲性審查。但這種審查只針對已經(jīng)生效的法律，只能在處理各類普通訴訟案件的程序當(dāng)中采取所謂的“附帶審查”（即憲法問題只能作為具體爭議內(nèi)容的一部分而不能作為主要爭議提出來）的方式。法院僅僅解決具體的問題而不作抽象性判斷，因此審查結(jié)果的效力只限于本案當(dāng)事人。這樣做的目的是要盡量避免由法官來制定法律的事態(tài)。當(dāng)然，遵循先例原則使判決的效力有機會涉及其他同類案件，實際上合憲性審查的結(jié)果還是有普遍性的，法律的安定也不會因而遭到破壞。然而，這種普及效力在形式上還是仍然局限于具體案件的當(dāng)事人之間的具體爭議。
與美國模式不同，在歐洲大陸法系各國中，合憲性審查職能被限定在單一司法性機關(guān)如憲法法院，憲法評議委員會等集中履行，普遍的各級法院以及最高法院則無權(quán)過問。憲法訴訟在多數(shù)場合是由國家機關(guān)（包括政府部門，國會議員以及受理具體訴訟案件的普通法院）。按照特別程序來提起，因此合憲性審查與具體訴訟案件的審理是分別進(jìn)行的。以合憲性審查的政治性為前提，憲法法院的構(gòu)成以及人事選任方法都必須反映政治勢力的分布狀況，審查內(nèi)容也往往包括政治問題和統(tǒng)治行為。另外，尚未生效的法律，條約也被列入審查范圍之內(nèi)。二戰(zhàn)后，英美和歐陸這兩種不同的模式在司法審查制度出現(xiàn)了趨同化的發(fā)展①。其中最典型實例是屬于大陸法系的日本。根據(jù)1947年憲法第81條的規(guī)定，日本導(dǎo)入了美式附帶合憲性審查制度。盡管如此，由于社會和制度的背景不同，日本的實際做法最終表現(xiàn)出明顯的特色，例如分權(quán)化的合憲性審查到1975年就名存實亡，最高法院實際上一直發(fā)揮憲法法院的作用，但卻沒有采取抽象性審查的方式，而是通過具體訴訟案件的判決進(jìn)行部門問題的審查，另外，審查的重點從立法轉(zhuǎn)移到防止行政權(quán)力對人僅的侵犯方面，在整體上的傾向于司法消級主義等等，似乎介于美國模式和戰(zhàn)后德國模式之間。
四、我國憲法司法化的重要意義及其適用范圍
首先，憲法司法化有助于保障人權(quán)�，F(xiàn)實中，憲法規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利往往因為缺乏普通法律、法規(guī)的具體化，量化而長期處于休眠狀態(tài)，無法得到實現(xiàn)。由于憲法具有高度的原則性和概括性，一般能夠適應(yīng)社會關(guān)系不斷發(fā)展變化的要求，因此憲法司法化能夠彌補普通法律、法規(guī)的缺陷和漏洞，使憲法規(guī)范從靜態(tài)走向動態(tài)，將憲法規(guī)定權(quán)利落到實處。其次，憲法司法化有助于實現(xiàn)法治。憲法規(guī)定了國家政治生活和社會生活等具有全局意義的問題，在整個法律體系中處于母法地位，具有最高法律效力和權(quán)威。因此，實現(xiàn)法治、依法治國首先是依憲治國，樹立法律權(quán)威首先是樹立憲法的權(quán)威。而依憲治國樹立憲法權(quán)威不能停留在紙面上，對于違憲事件和違憲爭議，憲法不應(yīng)沉默，而應(yīng)將其納入司法軌道。最后，憲法司法化有助于推動憲政。長期以來，現(xiàn)實生活中違憲現(xiàn)象可司空見慣，而由于我國長期以來形成的憲法不能作裁判依據(jù)的司法慣例與思維定勢，有關(guān)國家機關(guān)對此只能束手無策，如果實行憲法司法化，那么就能激活紙面上的憲法，在司法過程中凸顯憲法的最高法律效力和權(quán)威，使憲法確定的公民的基本權(quán)利再無具體法律法規(guī)規(guī)定或規(guī)定不明確的情況下變成現(xiàn)實，對國家機關(guān)、組織或者個人的違憲行為進(jìn)行有效的追究與糾正。只有這樣，徒具口號意義的憲政才能轉(zhuǎn)變?yōu)榛钌默F(xiàn)實。
雖然，憲法司法化在我國的實現(xiàn)有著重大意義，但是適用范圍是有限的。如果不對憲法司法化的范圍，進(jìn)行合理架構(gòu)，那么會導(dǎo)致憲法的濫訴現(xiàn)象，果真如此的話憲法的根本大法就會降格。我國必須堅持普通的民事審判的私法領(lǐng)域不能直接適用憲法權(quán)利條款。憲法權(quán)利僅直接適用在公法領(lǐng)域中的，適用在反映公民與國家權(quán)力關(guān)系的領(lǐng)域中�！皯椃ㄖ械臋�(quán)利條款僅僅保護(hù)其不受“國家行為”的侵犯，而將私人對他人的權(quán)利的侵犯留給侵權(quán)法”①。刑事審判程序是確定公民是否犯罪以及對犯罪行為人處以何種刑罰的程序，即定罪量刑的程序，刑事審判所處理的案件在性質(zhì)上屬于公法領(lǐng)域案件，但是，由于刑事審判屬于定罪量刑性質(zhì)，依據(jù)罪行法定原則，應(yīng)當(dāng)直接適用刑法規(guī)范，而不宜直接以憲法規(guī)范作為其法律依據(jù)。在非刑事審判的其他公法領(lǐng)域，也并非都需要直接適用，如果立法符合憲法立法體現(xiàn)了權(quán)利的價值，通過立法構(gòu)建的法律秩序促進(jìn)了基本權(quán)利的實現(xiàn)，或者說一般法律權(quán)利已是基本權(quán)利的具體化則可以直接適用一般法律權(quán)利。在執(zhí)法尤其行政執(zhí)法領(lǐng)域，基本權(quán)利受到公權(quán)力的侵害，可以直接適用一般權(quán)利規(guī)范進(jìn)行救濟，在窮盡這種救濟之后，再適用憲法權(quán)利規(guī)范進(jìn)行救濟。
五、對我國憲法司法化的設(shè)想
隨著我國法治化的進(jìn)程，擴大公民憲法權(quán)利的適用性也是當(dāng)務(wù)之急。鑒于中國法治環(huán)境不斷改善。在現(xiàn)階段實現(xiàn)憲法司法化的條件已經(jīng)日趨成熟。
首先，必須改變對憲法的認(rèn)識觀念，憲法不是“神法”，也不是“閑法”。憲法是我國的根本大法，憲法的主要任務(wù)在于規(guī)定國家機構(gòu)的設(shè)置，權(quán)限運作以及公民的基本權(quán)利。為了維護(hù)憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，對于憲法中要規(guī)定的基本國策要有條件限制，只有那些帶有根本性的國家理念和基本國策，才有必要在憲法中作出規(guī)定。
其次，司法審查制度可以分幾步走。第一步，在現(xiàn)行體制下，全國人大常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)切實履行憲法賦予的職責(zé)，維護(hù)憲法的權(quán)威及尊嚴(yán)，我國是社會主義國家，全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)，由于全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成，每年舉行一次會議，所以本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強化它的常設(shè)機關(guān)全國人民代表大會常務(wù)員會職權(quán)。委員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治、經(jīng)濟、法律素質(zhì)，委員應(yīng)當(dāng)實行全職化、年輕化。修改《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》這樣才能履行憲法67條規(guī)定：解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；撤銷國務(wù)院制定的同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。憲法37條規(guī)定：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。孫志剛案的發(fā)生使人們不得不思考憲法的權(quán)威。公民要求司法救濟權(quán)利的呼聲越來越高。而現(xiàn)在公民只能對具體行政行為違法提起行政訴訟，對于抽象行政行為違法問題還是解決不了。收容制度審查就是一個抽象行政行為。人們迫切希望憲法司法化時代到來，如果沒有一個最終的司法救濟渠道，憲法賦予公民合法的人身權(quán)利及其它權(quán)利就得不到根本的保障。
第二步借鑒美國模式和歐陸模式，根據(jù)我國現(xiàn)今社會制度、歷史文化傳統(tǒng)及法官素質(zhì)不高等客觀原因，在重新修改《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院組織法》的基礎(chǔ)上，實行分級違憲審查的制度模式。即在人大常委會內(nèi)設(shè)立憲政委員會，在最高人民法院、省級人民法院內(nèi)設(shè)憲法審判庭，憲政委員會由13名知名法律家和政治家組成，最高法院審判庭由9名憲法大法官組成，這些組成人員由國家主席在與全國人大常委會委員長，最高人民法院院長協(xié)商提名，由人國人大選舉產(chǎn)生，對憲法和人大負(fù)責(zé)。由憲政委會員重點審查法律、法規(guī)的合憲性以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的違憲訴訟案，憲政委員會履行憲法第六十七條第一款、第七款、第八款職權(quán)，法律在提交全國人民代表大會及常務(wù)委員會表決之前，憲政委員會可以提前預(yù)防審查。《收容遣送辦法》行政法規(guī)違背憲法時，憲政委員會可直接撤銷上述辦法，也可以提請啟動特別調(diào)查程序、組織特定的問題調(diào)查委員會議案，調(diào)查委員會由全國人大代表擔(dān)任，調(diào)查委員會可聘請專家參加調(diào)查工作，調(diào)查委員會的組成要遵循回避原則。對有關(guān)國家機關(guān)調(diào)查處理孫志剛案的情況，可以在司法機關(guān)依照法定程序辦結(jié)以后，調(diào)取案卷審查，發(fā)現(xiàn)疑點時召開聽證會，聽取有關(guān)國家機關(guān)匯報，并進(jìn)行必要的詢問和質(zhì)詢，在調(diào)查過程中，調(diào)查委員會視具體情況決定是否公布調(diào)查情況和材料，在調(diào)查過程以后，調(diào)查委員會應(yīng)向全國人大常委會報告調(diào)查結(jié)果，并向全國人民公開。由憲法審判庭重點審查規(guī)章及其他規(guī)范性文件的合憲性，以及侵犯公民憲法權(quán)利的案件，但要明確兩種審查機關(guān)之間以及與權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系。還應(yīng)合理劃分最高法院與憲政委員會的管轄權(quán)限，并建立相應(yīng)憲法訴訟制度。
第三步，在具備條件和重新修憲的基礎(chǔ)上，設(shè)立憲法委員會或者憲法法院，統(tǒng)一行使原來由全國人大享有改變或撤銷常務(wù)委員會的決定和權(quán)限，由全國人大常委會享有的撤銷行政法規(guī)和地方法規(guī)以及進(jìn)行憲法解釋和立法解釋權(quán)限，憲法委員會由13名或15名資深望重的法學(xué)家和政治家作為委員組成，憲法委員會對我國的憲法負(fù)責(zé)。與此同時，通過司法改革進(jìn)一步落實審判獨立原則，以提高職業(yè)法官群體的社會威性減少法官的數(shù)量，提高法官素質(zhì)。憲法委員會大法官們按照憲法規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)σ磺幸呀?jīng)生效的基本法律、決議、行政法規(guī)、地方法規(guī)自治條例，單行條例，司法解釋以及各種規(guī)章進(jìn)行抽象性審查并能夠直接否定違憲規(guī)范效力，也可以批準(zhǔn)并宣告已經(jīng)生效法院判決的撤銷。除有關(guān)國家機關(guān)外，任何公民也都可以由普通法院向憲法委員會或憲法法院提起憲法訴訟，在特殊情況下憲法委員會或憲法法院還可以直接受理已經(jīng)窮盡一切普通司法救濟手段的個人的控訴或申訴。
最后，隨著國際交往的日益頻繁，我國已加入了WTO，我國每年在國際上締結(jié)的各種類型條約有二三百個，我們不能排除會出現(xiàn)國務(wù)院締結(jié)的條約與全國人大常委會制定的法律相沖突，從國家主權(quán)原則出發(fā)，從憲法是國家根本法的要求出發(fā)，憲法應(yīng)當(dāng)對條約的適用問題作出規(guī)定，對抽象行政行為也要具有司法審查權(quán)。
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