[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱24541次
2． 通信行政程序的公開(kāi)
重實(shí)體、輕程序曾一直是我國(guó)法制建設(shè)中的一大問(wèn)題。由于我國(guó)通信立法速度太慢，特別是通信行政管理中急需的電信法，遲遲不能出臺(tái)，致使通信行政領(lǐng)域處在無(wú)法可依的狀態(tài)。2000年9月25日出臺(tái)的《電信條例》與現(xiàn)行的一些通信規(guī)章、規(guī)范文件以及地方性通信法規(guī)、通信規(guī)章之間的關(guān)系交叉、重疊、沖突，特別是通信行政程序公開(kāi)的法律制度幾乎還是空缺。筆者認(rèn)為，通信行政行為的不透明和效率低的主要原因，是通信行政程序無(wú)法可依。
目前，至少應(yīng)從以下兩方面作出努力：
A.在整個(gè)通信行政領(lǐng)域建立健全以通信行政公開(kāi)為核心的通信行政程序體系；
B.加強(qiáng)輿論監(jiān)督并建立健全輿論監(jiān)督法律制度。
九． 制定反壟斷法律體系，不應(yīng)忽視的一個(gè)重要問(wèn)題
近一段時(shí)期，有些學(xué)者呼吁盡快建立反壟斷法。他們認(rèn)為：一旦加入WTO,外國(guó)企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)將利用中國(guó)的商業(yè)存在，參與或獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，建立反壟斷法律體系是必要的，但是在中國(guó)制定反壟斷法律體系時(shí)，不應(yīng)忽視一個(gè)重要的問(wèn)題，那就是中國(guó)目前的主要服務(wù)業(yè)----電信業(yè)，基本上是一種“政府保護(hù)式的壟斷”，這與美國(guó)的“微軟式”壟斷是截然不同的�！拔④浭健眽艛啵某梢蚴窃谧杂筛�(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)大獲全勝的壟斷，這是在公平機(jī)制中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的。1998年政府將中國(guó)電信分拆后，就允許中國(guó)聯(lián)通兼并中國(guó)最大的尋呼業(yè)----國(guó)信尋呼。接著政府又指定聯(lián)通與美國(guó)高通簽署了CDMA知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議。后來(lái)又將長(zhǎng)城電信公司也并入了聯(lián)通。目前，可以從事CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的只聯(lián)通一家。中國(guó)巨大的CDMA市場(chǎng)就放在聯(lián)通的手里，它不做別人也不能做，它想什么時(shí)候做就什么時(shí)候做，這就是典型的“政府保護(hù)式壟斷”。因此，要建立反壟斷法律體系，必須完全破除“政府保護(hù)式的壟斷”，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，否則一旦建立了“反壟斷法”，也只能是干擾公平競(jìng)爭(zhēng)的工具。
十． 遵守普遍服務(wù)
普遍服務(wù)是指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域的、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)，無(wú)論這位用戶的居住地和工作單位在哪里。普遍服務(wù)原則是各國(guó)電信管理層對(duì)電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行業(yè)管制的首要目標(biāo)。美國(guó)是首先將普遍服務(wù)寫(xiě)入法律的國(guó)家。美國(guó)《電信法》規(guī)定：”電信經(jīng)營(yíng)者要以充足的設(shè)備和合理的資金，盡可能地為合眾國(guó)的所有國(guó)民提供迅速而高效的有線和無(wú)線通信”。澳大利亞的《電信法》針對(duì)普遍服務(wù)作出了專門性規(guī)定：“建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無(wú)論他住在什么地方，從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)電話服務(wù)、公用電話服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)”。
近幾年，盡管我國(guó)的電信業(yè)有了高速的發(fā)展，但是從我國(guó)的整體電信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電信業(yè)相比仍存在很大差距，加之我國(guó)地理版圖遼闊，東西部差距極大，致使一些貧困地區(qū)的電信業(yè)務(wù)普及率極低。在我國(guó)的西部一些地區(qū)有近50％的農(nóng)村竟然一部固定電話都沒(méi)有，而在一些沿海的大城市中，固定電話的普及率幾乎達(dá)到了100％。如此巨大的懸殊，不得不使電信管理層應(yīng)認(rèn)真考慮如何要求電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者盡快地切實(shí)履行法定的電信普遍服務(wù)的義務(wù)。
隨著電信服務(wù)的逐步開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，然而，競(jìng)爭(zhēng)的選擇勢(shì)必是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項(xiàng)目，這種選擇性競(jìng)爭(zhēng)必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的更不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距更進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)該指出，保證普遍服務(wù)的實(shí)施，首先是政府的職責(zé)，同時(shí)也是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者義不容辭的責(zé)任。因此，筆者建議，在制定《電信法》時(shí)，對(duì)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個(gè)法定的要求，同時(shí)，政府應(yīng)考慮對(duì)提供普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予一些補(bǔ)償，補(bǔ)償一定要補(bǔ)在明處�，F(xiàn)階段應(yīng)考慮設(shè)立普遍服務(wù)基金或成本補(bǔ)償制度，并制定相應(yīng)的管理辦法予以規(guī)范。
作者簡(jiǎn)介：
王春暉，男，工商管理碩士（MBA）、法學(xué)博士（JD），中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展研究所研究員，清華大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，山西移動(dòng)通信公司首席法律顧問(wèn)。
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