[ 陳勇 ]——(2012-3-6) / 已閱8750次
關(guān)于公益訴訟的費(fèi)用承擔(dān)方式，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：“免收說(shuō)”、“減收說(shuō)”、“公益訴訟基金說(shuō)”。
“免收說(shuō)”主張為鼓勵(lì)公益訴訟的提起，法律應(yīng)該規(guī)定免除勝訴原告的訴訟費(fèi)用，又有兩種主張：原告需交保證金和原告不需交保證金，前者是指為防止可能出現(xiàn)的濫訴，可采用保證金制度，在訴訟結(jié)束后，若原告勝訴的，法院退還其繳納的保證金，并由被告承擔(dān)原告的律師費(fèi)、交通費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等為訴訟而合理支出的費(fèi)用；若原告敗訴，由法院酌情而定，經(jīng)查，若原告屬惡意訴訟，將保證金沒(méi)收，若由于其他合理原因敗訴，則將保證金退回；【 7】后者則指公益訴訟的案件受理費(fèi)，應(yīng)先予緩交，待結(jié)案后由敗訴的被告繳納，如果原告敗訴，則予以免交。
“減收說(shuō)”則主張為防止濫訴，原告應(yīng)該承擔(dān)敗訴的費(fèi)用，但是，鑒于其訴訟的公益色彩，可以適當(dāng)減少其訴訟費(fèi)。
“公益訴訟基金說(shuō)”主張建立專門的公益訴訟基金會(huì)，公益訴訟基金來(lái)源可由國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)捐助以及被告敗訴后支付的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的賠償金或補(bǔ)償金組成，公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向公益訴訟基金會(huì)申請(qǐng)公益訴訟費(fèi)用或在敗訴后申請(qǐng)由基金會(huì)支付一定數(shù)額的補(bǔ)償金�！�8 】
筆者贊同第三種觀點(diǎn)，因?yàn)樗辽儆腥齻�(gè)好處：其一、打消原告怕承擔(dān)敗訴費(fèi)用的顧慮，避免放棄公益訴權(quán)的情形發(fā)生；其二、不會(huì)增加法院的公益訴訟成本；其三、公益訴訟基金會(huì)對(duì)公益訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的審核可以在一定程度上防止濫訴，真可謂一石三鳥(niǎo)。
（二）對(duì)勝訴原告的獎(jiǎng)勵(lì)
公民和公益團(tuán)體提起公益訴訟，往往不是為了個(gè)人利益而是為了公共利益，為了體現(xiàn)對(duì)原告提起公益訴訟時(shí)所花費(fèi)的大量的時(shí)間、精力和金錢有所彌補(bǔ)，激勵(lì)更多的人維護(hù)社會(huì)公益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，國(guó)家應(yīng)給予勝訴原告適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)所需的資金應(yīng)列入國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，國(guó)家可以每年開(kāi)展“全國(guó)十大公益訴訟發(fā)起人”之類的獎(jiǎng)勵(lì)，各省、州、市也可評(píng)選本省、州、市的“十大公益訴訟發(fā)起人”，對(duì)原告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
結(jié)語(yǔ)
本文在界定公益訴訟的概念和剖析其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)事人適格的基本理論，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行訴訟法的相關(guān)規(guī)定，分析了公益訴訟的原告，限于篇幅的原因，就受案范圍、舉證責(zé)任分配、訴訟時(shí)效、管轄、訴訟保障措施等公益訴訟制度的其他組成部分僅作了簡(jiǎn)要的分析，指出公益訴訟是指一定的組織或個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度，其實(shí)質(zhì)為法律參與，其受案范圍是各種涉及資源、環(huán)境、公共財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的案件，其原告應(yīng)包括公民個(gè)人、公益團(tuán)體和檢察院，行政公益訴訟中的舉證責(zé)任仍然主要被告承擔(dān)，民事公益訴訟中則主要遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，國(guó)家應(yīng)建立專門的公益訴訟基金來(lái)解決公益訴訟的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效的限制，公益訴訟的一審案件應(yīng)由案發(fā)地中級(jí)人民法院審理為宜，國(guó)家應(yīng)給予勝訴原告適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)以起到彌補(bǔ)和鼓勵(lì)原告的作用。
以上僅是關(guān)于在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下建立我國(guó)公益訴訟制度的初步構(gòu)想，對(duì)公益訴訟制度還有待于更加深入的理論研究和更為嚴(yán)密的立法條文設(shè)計(jì)，建立與完善一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并行之有效的公益訴訟制度，需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。
參考資料：
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【3】齊樹(shù)潔， 鄭賢宇．我國(guó)公益訴訟的困境與出路［Ｊ］．中國(guó)司法，2005，（3）．
【4】王太高．論行政公益訴訟［Ｊ］．法學(xué)研究，2002（5）．
【5】黃學(xué)賢．行政公益訴訟若干熱點(diǎn)問(wèn)題探討［Ｊ］．法學(xué)，2005，（10）：52-52．
【6】邸軍．我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度研究[EB/OL] ．（2006-10-25）[2010-06-11] ．http://www.acla. org.cn/
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【7】張格軍．構(gòu)建中國(guó)特色行政公益訴訟制度之思考［ＥＢ／ｏｌ］．（2005-08-25）[2010-06-12] ．http://
www.law-star.com/pshowtxt?keywords=&dbn=lwk&fn=lwk031s199.txt&upd=1．
【8】張曉玲．論行政公益訴訟權(quán)［Ｊ］．行政與法，2006（10）．
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