[ 文正邦 ]——(2000-10-30) / 已閱42772次
其四，法治具有實(shí)效性。它不僅要求法律體系的完善，而且注重法律的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。特別是社會(huì)主義法治把法律權(quán)威同廣大人民群眾自覺(jué)的遵紀(jì)守法結(jié)合起來(lái)，使立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法緊密銜接，使法律調(diào)整的目的同社會(huì)實(shí)際狀況及人民群眾的意愿相符合，并通過(guò)一整套可操作的規(guī)程，以尋求法律實(shí)施的良好社會(huì)效果--努力達(dá)到法律的真正實(shí)現(xiàn)。
其五，法治還要求法律工作的職業(yè)化和專業(yè)化，使法律組織及機(jī)構(gòu)的功能和作用，法律工作者的能力和素質(zhì)都得以不斷改善、提高和優(yōu)化，以適應(yīng)社會(huì)法治化的需要。
三、法治文明的社會(huì)定位
法治文明是人類政治文明的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志，是人類制度文明中具有特殊重要意義的環(huán)節(jié)和構(gòu)成，對(duì)人類整個(gè)社會(huì)文明（包括物質(zhì)文明和精神文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護(hù)、保障和促進(jìn)的功能和作用。
人類社會(huì)的文明結(jié)構(gòu)，完整地說(shuō)來(lái)，應(yīng)包括三大層次，即器物層、制度層、觀念層。以器物（主要是生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品）的發(fā)展為主體構(gòu)成物質(zhì)文明；以制度及其規(guī)則的發(fā)展為主體構(gòu)成制度文明；以智力及觀念的發(fā)展為主體構(gòu)成精神文明。眾所周知，物質(zhì)文明是指人類改造自然和客觀世界，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的成果，即社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活的改善，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；精神文明是人們改造主觀世界、創(chuàng)造精神財(cái)富的成果，即社會(huì)精神生產(chǎn)和精神生活的發(fā)展，表現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化的發(fā)達(dá)和人們道德水準(zhǔn)，思想面貌的提高和改善。至于制度文明，筆者將它界定為是人類改造社會(huì)，創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的各種制度和體制（各項(xiàng)具體制度的系統(tǒng)組合）的成果，即人們從事社會(huì)生產(chǎn)和生活的各種組織形式、活動(dòng)方式及其規(guī)則的發(fā)展和改進(jìn)，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各項(xiàng)事業(yè)上的制度建設(shè)和體制建設(shè)的成就和進(jìn)步。
以往，由于種種原因，人們對(duì)制度文明的性質(zhì)、特征、地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，習(xí)慣于把人類文明僅限于（或主要?dú)w結(jié)為）物質(zhì)文明和精神文明這兩大層次和領(lǐng)域，從而不承認(rèn)制度文明之獨(dú)立存在的價(jià)值和意義，不把制度發(fā)展及其成就歸入社會(huì)文明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中，這顯然是不恰當(dāng)、不合理、不科學(xué)的。事實(shí)上，制度之為文明，制度建設(shè)的成就之有必要納入社會(huì)文明的領(lǐng)域，這已為整個(gè)人類發(fā)展史和我們當(dāng)前的改革實(shí)踐所證實(shí)。可以說(shuō)，人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的一個(gè)顯著特征就是在生產(chǎn)力發(fā)展及要求的基礎(chǔ)上形成了本質(zhì)上不同于以往蒙昧?xí)r代和野蠻時(shí)代的嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)、政治制度（包括國(guó)家和法律）及文化制度；而且社會(huì)形態(tài)的更替和發(fā)展，革命和改革的進(jìn)行，都是以社會(huì)制度和體制的更新、進(jìn)步為紐帶和杠桿；人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)的解放和發(fā)展，都要靠制度建設(shè)來(lái)予以保障和維護(hù)；當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都無(wú)不關(guān)系到一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的問(wèn)題；我們的各項(xiàng)事業(yè)也都必須落實(shí)到制度建設(shè)上才能收到實(shí)效并鞏固其成果；我們的精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)，（更不消說(shuō)民主、法制建設(shè)）以及各項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家民族興衰存亡的重要事業(yè)，都必須要靠制度化、規(guī)范化、法律化才能保證其順利進(jìn)行，使其卓有成效。正因?yàn)槿绱耍脏囆∑酵旧羁痰刂赋觯骸爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視” [17]。這些都充分表明制度建設(shè)的進(jìn)步和成就（即制度文明）對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。
制度文明對(duì)整個(gè)社會(huì)文明系統(tǒng)都起著組織、協(xié)調(diào)和整合的作用，不僅維護(hù)、保障和促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，而且是聯(lián)結(jié)這兩大文明的中間環(huán)節(jié)，所以是整個(gè)社會(huì)文明結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵部位和領(lǐng)域，它既根源并服務(wù)于物質(zhì)文明，對(duì)物質(zhì)文明有巨大的反作用；又直接地制約和作用于精神文明，積極地影響著精神文明的發(fā)展程度和水平，深刻地規(guī)定和決定著精神文明的性質(zhì)和發(fā)展方向。經(jīng)由制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用，物質(zhì)文明的發(fā)展成果才能合乎規(guī)律地反映、體現(xiàn)到精神文明的發(fā)展成就上來(lái)。本文第四部分將會(huì)具體闡明：物質(zhì)文明和精神文明能否協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)而不至脫節(jié)和背離，很關(guān)鍵的就是要看制度是否先進(jìn)以及制度建設(shè)是否健全，即取決于能否充分發(fā)揮制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用�？傊�，制度文明在整個(gè)人類社會(huì)文明發(fā)展過(guò)程中都起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到人類社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
制度文明的內(nèi)容構(gòu)成主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及政治和法律制度的發(fā)展成就；同時(shí)也包括在文化事業(yè)方面的制度建設(shè)成就。也就是說(shuō)，制度文明主要由經(jīng)濟(jì)制度所體現(xiàn)的文明、政治法律制度所體現(xiàn)的文明（即政治文明以及法治文明）所構(gòu)成。而其中，法治文明乃是整個(gè)制度文明中具有特殊重要意義的環(huán)節(jié)和構(gòu)成。因?yàn)榉赏贫扔兄烊坏穆?lián)系，法律化就意味著制度化，而任何制度要得以鞏固和普遍得力的實(shí)行，也必須靠法律的效力和作用。固然法治不僅僅歸結(jié)為法律制度，但制度性構(gòu)成和規(guī)則體系畢竟是法治的基本條件和要素。如果我們把制度界定為關(guān)于人們?nèi)耸律鐣?huì)生產(chǎn)和生活的各種社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)方式的穩(wěn)定形式及其相應(yīng)規(guī)則，那么它至少具有這樣兩大特性：第一，它不是偶然的、變動(dòng)不居的，而是使人們的社會(huì)生產(chǎn)和生活趨于穩(wěn)定性和有序化的，在相同的情況下它可以反復(fù)持續(xù)地起作用，因此通過(guò)制度可以評(píng)價(jià)人的社會(huì)行為并預(yù)見(jiàn)其后果；第二，它不是針對(duì)個(gè)別人和個(gè)別事，而是對(duì)一定范圍內(nèi)的所有人和所有事都有效，即提供了一種通行的準(zhǔn)則和模式，因此制度往往都包含有一定的規(guī)則，伴隨有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段和效果，以起到實(shí)行社會(huì)控制和調(diào)整的作用。這些都與法律的屬性和特征相符合。而且法律是最強(qiáng)有力的社會(huì)規(guī)制手段，是普遍有效的、穩(wěn)定一貫的、明確不疑的規(guī)則和規(guī)范，它給予人們的行為方式和社會(huì)的組織形式以一定的標(biāo)準(zhǔn)、模式、范圍、界限，使人們的活動(dòng)和社會(huì)組織向有序化方向進(jìn)行和發(fā)展。這些均充分表明法律同制度有著天然的和必然的聯(lián)系，法律就意味著制度，法律化就意味著制度化；任何制度要普遍有效地發(fā)揮作用，也必須要通過(guò)法律化，即用法律手段武裝起來(lái)，才具有全社會(huì)效力并得以鞏固。在法治國(guó)家和法治社會(huì)，任何經(jīng)濟(jì)制度、政治制度以及文化制度要得到穩(wěn)固地確立、順利地運(yùn)作和健康地發(fā)展都必須要法律化、法治化。足見(jiàn)法治文明在制度文明中所具有的特殊重要意義和構(gòu)造，它對(duì)整個(gè)制度文明都起著確認(rèn)、維護(hù)、保障和促進(jìn)的重要作用。
例如作為人類經(jīng)濟(jì)制度文明重要體現(xiàn)的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是它的充分發(fā)展（在近現(xiàn)代社會(huì)）所形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重要經(jīng)濟(jì)形式，之所以成為近現(xiàn)代各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿，也是社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可逾越的階段，是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、強(qiáng)國(guó)富民的必經(jīng)途經(jīng)和必要手段，其主要原因就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度或體制包含著人類經(jīng)濟(jì)制度文明的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)著人類經(jīng)濟(jì)制度和體制建設(shè)與發(fā)展的若干共同的，行之有效的智慧和經(jīng)驗(yàn)。而這一切都離不開(kāi)法律手段的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用--以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為中心來(lái)調(diào)配社會(huì)資源，就使經(jīng)濟(jì)主體有更多的自主性、自由度并承擔(dān)更大的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使動(dòng)力和壓力并存，就必然要求嚴(yán)格、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理形式和制度，要求穩(wěn)定的、嚴(yán)密的普遍有效的市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范，以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行，創(chuàng)造出可觀的效率和效益。這就促使人們不斷地去探尋、創(chuàng)設(shè)、試驗(yàn)、修正和完善各種有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、交換和分配的制度、管理辦法和規(guī)則，不僅各種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和管理學(xué)說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生，而且有關(guān)的各種法律法規(guī)及其實(shí)施運(yùn)行機(jī)制也愈來(lái)愈周密、完善。所以伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)和不斷完善的諸如公司制度、合同制度、法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、產(chǎn)品質(zhì)量制度、消費(fèi)者權(quán)益保障制度、社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度等，以及我們正在努力建立和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是人類制度建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧的成果。它們既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一種法律制度；既是人類經(jīng)濟(jì)制度文明發(fā)展中的寶貴財(cái)富，也是現(xiàn)代法治文明的結(jié)晶和碩果。這也進(jìn)一步說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的深刻道理。
法治文明更是政治文明的顯著標(biāo)志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會(huì)，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來(lái)體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國(guó)是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。政治民主的基本原則，如人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則、平等自由原則以及依法治國(guó)原則，不僅都是法治的重要原則，而且均要由法治即要靠采取法律的手段來(lái)體現(xiàn)、保障和維護(hù)，因?yàn)榉ㄖ蔚闹行膯?wèn)題就是要確定國(guó)家權(quán)力的合理位置以及人民權(quán)利的重要地位。政治民主所必須堅(jiān)持的一系列重要制度，如體現(xiàn)人民主權(quán)和便于人民參與國(guó)家政治生活的代議制度、選舉制度，少數(shù)服從多數(shù)并保護(hù)少數(shù)的民意體現(xiàn)制度，體現(xiàn)政府向人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任制度等，也不僅都是現(xiàn)代法治所應(yīng)堅(jiān)持的重要制度，而且均要靠法治并采取法律的手段來(lái)體現(xiàn)、保障和維護(hù)。所以憲法和行政法作為現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，正表明了法治對(duì)民主的體現(xiàn)、保障和維護(hù)的重要功能及作用（憲法本身就是民主制度的法律化，而行政法則是憲法的具體化，它們要解決的中心問(wèn)題都是合理規(guī)范和有效控制公共權(quán)力，以保障和維護(hù)公民權(quán)利）。有的學(xué)者很好地概括了現(xiàn)代法治與民主的這種內(nèi)在必然聯(lián)系：“（－）法治的根蒂，在于人民掌握主權(quán)，通過(guò)自由表決和選舉組成代議制立憲政府；（二）法治的效能，在于人民制定的憲法和法律能夠保障和限定公民自由權(quán)利，促進(jìn)大眾政治參與向廣度和深度擴(kuò)展；（三）法治的活力，在于人民對(duì)于所委托的少數(shù)管理者及由他們組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)人人必行的法律和各種形式的分權(quán)與制衡制度，保持有效的控制和監(jiān)督，保證公共權(quán)力的合法權(quán)威和合理運(yùn)行；（四）法治的形態(tài)，在于確立嚴(yán)格的依法治理的操作運(yùn)行程序，這種程序必須符合民主的最一般規(guī)定和基本原則，如服從多數(shù)，尊重少數(shù)，為人民負(fù)責(zé)，越權(quán)無(wú)效等原則�！盵18]這些都是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的卓越成果和成就。雖然不同階級(jí)基礎(chǔ)的民主和法治實(shí)現(xiàn)程度和具體表現(xiàn)方式會(huì)有所不同，但都離不開(kāi)這些基本原則和共同要求。而我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，多黨合作和政治協(xié)商制度以及“一國(guó)兩制”的國(guó)家體制和結(jié)構(gòu)，則是中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，既是社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)和補(bǔ)充，更需要靠加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治來(lái)保障、維護(hù)和予以鞏固，所以也是中國(guó)當(dāng)代法治文明的重要內(nèi)容。
四、關(guān)于精神文明建設(shè)的法治化問(wèn)題
法治文明的特殊重要地位還在于，它不僅對(duì)整個(gè)制度文明，而且對(duì)包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護(hù)、保障和促進(jìn)的作用。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要法治化（即制度化、法律化），才能夠順利地進(jìn)行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志創(chuàng)建的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是緊密聯(lián)系著的兩個(gè)“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)和改革，一手抓法制建設(shè)，法制建設(shè)必須貫穿改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，物質(zhì)文明建設(shè)的法治化已受到重視并正在積極推行，雖然還有待作更大的努力；可是精神文明建設(shè)的法治化卻存在許多困難的問(wèn)題，任務(wù)更艱巨。其中原因很多，首先包括一些理論上的問(wèn)題亟待解決。
精神文明建設(shè)的法治化本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，歷來(lái)在學(xué)術(shù)界也有所爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是集中在精神文明中的思想道德方面的建設(shè)有無(wú)必要和可能實(shí)行法治化以及怎樣實(shí)行法治化這個(gè)問(wèn)題上。因?yàn)榫裎拿饕彩且粋�(gè)復(fù)雜的體系，總體上由智力、文化方面和思想道德方面這兩大系列所組成。智力、文化方面即社會(huì)在教育、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生體育等方面的發(fā)展和成就，它們是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，這方面的精神文明既同物質(zhì)生產(chǎn)和生活的發(fā)展程度直接相聯(lián)系（其中一些成分本身就是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，科學(xué)技術(shù)還是第一生產(chǎn)力），又受經(jīng)濟(jì)制度以及政治、法律制度的深刻影響和制約。因此，這方面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化問(wèn)題是毫無(wú)疑義的，也比較容易引起重視并正在逐步推行。在文化教育和科學(xué)技術(shù)建設(shè)方面，法律不僅提供有效的保障，而且直接起著組織和推動(dòng)的作用。如教育法、教師法、商標(biāo)法、專利法等一些有關(guān)文化教育和科技方面的立法，以及國(guó)家頒布的有關(guān)對(duì)自然科學(xué)、創(chuàng)造發(fā)明、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條例，還有近來(lái)國(guó)家用法律手段加強(qiáng)對(duì)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及文化藝術(shù)市場(chǎng)的管理等，都具有這樣的作用和意義�？芍^抓得對(duì)、抓得及時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持下去。
精神文明中的思想道德方面，包括社會(huì)的政治思想（也包括人們的法律意識(shí)和法制觀念）、道德面貌、社會(huì)風(fēng)尚、人們的世界觀和人生觀、信念、理想、覺(jué)悟、情操、組織紀(jì)律性等方面的進(jìn)步程度和狀況。它們是精神文明中具有特殊重要意義的部分，集中地體現(xiàn)著精神文明以及整個(gè)社會(huì)文明的性質(zhì)和發(fā)展方向，并強(qiáng)烈地反作用于物質(zhì)文明以及制度文明。我們平常所說(shuō)的一個(gè)社會(huì)、地方或單位精神文明的狀況，主要就是指的思想道德方面的水平和程度。它們是精神文明建設(shè)中更為復(fù)雜、困難的領(lǐng)域。然而，理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，精神文明中思想道德方面的建設(shè)也必須實(shí)行法治化，才能落到實(shí)處，收到實(shí)效，才能擺脫其軟弱無(wú)力狀態(tài)而成為過(guò)硬的一手。
首先，從人類社會(huì)文明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，搞好精神文明建設(shè)（尤其是其中的思想道德建設(shè)）的實(shí)際目標(biāo)和效果，就是要使精神文明與物質(zhì)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于物質(zhì)文明雖然是精神文明發(fā)展的必要條件（為它提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以古人說(shuō)“倉(cāng)廩實(shí)而后知禮義，衣食足而后知榮辱”），但卻不是充分條件（物質(zhì)文明的發(fā)展并不一定會(huì)導(dǎo)致精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在許多情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，往往還會(huì)出現(xiàn)精神文明滑坡、道德水準(zhǔn)下降等令人憂心的現(xiàn)象，甚至在一定程度和范圍形成物質(zhì)文明和精神文明之間的逆向畸型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以常言道：“飽暖思淫欲”，即謂物質(zhì)生活水平的提高又會(huì)刺激人的貪欲和淫逸，致道德和精神文明倒退）；而且物質(zhì)文明既不能直接決定整個(gè)精神文明（尤其不能直接決定其中的思想道德方面），也不能自然而然地引起精神文明的變化發(fā)展，而往往有賴于某種中間環(huán)節(jié)和經(jīng)由一定的過(guò)程；精神文明作為社會(huì)意識(shí)的一種組合體系對(duì)于屬于社會(huì)存在的物質(zhì)文明也既有須相適應(yīng)的一面，也有其相對(duì)獨(dú)立性的一面。所以兩個(gè)文明的存在和發(fā)展都要受到各種社會(huì)因素的影響和制約，其中極為重要的就是要受到制度文明即經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的性狀和發(fā)展程度的影響制約。也就是說(shuō)，物質(zhì)文明和精神文明能否協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)而不至脫節(jié)和背離，很關(guān)鍵的就是要看制度是否先進(jìn)以及制度建設(shè)是否健全，即取決于能否充分發(fā)揮制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用。特別是精神文明中的思想道德方面，它并不直接同物質(zhì)生產(chǎn)與生活相聯(lián)系，而須通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的中介作用才能實(shí)現(xiàn)。換言之，物質(zhì)文明對(duì)思想道德的作用只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的折光才能表現(xiàn)出來(lái)。所以，經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度及其發(fā)展乃直接決定著思想道德以及整個(gè)精神文明乃至整個(gè)社會(huì)文明的性質(zhì)和發(fā)展方向。
因此，思想道德方面的精神文明建設(shè)也應(yīng)該作到制度化法律化。因?yàn)橹荒苤贫然拍芙?jīng)常化、穩(wěn)定化，也才能規(guī)范化；制度化的更高要求就是法律化（制度化當(dāng)然也包括完善各單位的規(guī)章制度，但規(guī)章制度建設(shè)只是制度化的基本要求，作為一種重大國(guó)策的社會(huì)主義精神文明建設(shè)還必須上升到法律化、法治化、才更有效力和權(quán)威。）作到制度化、法律化，才能有章可循、獎(jiǎng)懲分明；才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，償罰嚴(yán)明。制度化和法律化的一個(gè)中心意義就是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既享受正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，又必須履行應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。享受權(quán)利以鼓勵(lì)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，履行義務(wù)以確定和強(qiáng)調(diào)其應(yīng)盡的職責(zé)和本分，否則就要負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，受到追究和懲處。換言之，制度化、法律化的要義就是使行為主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使其既有動(dòng)力又有壓力，這是搞好包括精神文明建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本保證。而實(shí)行制度化、法律化的關(guān)鍵就是要嚴(yán)格、斗硬、不講情面、不徇私情，在制度和法律面前人人平等，沒(méi)有例外情況和特殊公民。所以精神文明建設(shè)要擺脫軟弱無(wú)力狀態(tài)，使之真正硬起來(lái)，就必須在制度上斗硬，在法律上斗硬，不能老是掛在嘴上、議在會(huì)上、寫在紙上重要，實(shí)行起來(lái)就被擠掉、忘掉。有了制度和法律的效力和依據(jù)，精神文明建設(shè)就是硬任務(wù)，任何人、任何單位都不能掉以輕心。并且精神文明建設(shè)也有個(gè)體制建設(shè)問(wèn)題，也需要進(jìn)行相應(yīng)改革，不能再象以往那樣似乎跟每個(gè)單位、每個(gè)人都有關(guān)，但由于沒(méi)有在制度和組織上落實(shí)，更談不上法律保障和依據(jù)，結(jié)果又與每個(gè)單位、每個(gè)人的責(zé)任無(wú)關(guān)。而且不能落實(shí)權(quán)利，也無(wú)從履行義務(wù)，條條塊塊都無(wú)法管轄和監(jiān)督，自然就流于形式、成為軟任務(wù)。豈不可惜，可嘆！
至于思想道德方面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化有無(wú)可行性？這就涉及到如何正確處理在加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)中道德建設(shè)和法制建設(shè)的相互關(guān)系問(wèn)題。
本來(lái)，道德和法在社會(huì)規(guī)范體系中就是姊妹關(guān)系，在任何社會(huì)中它們都是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治和社會(huì)秩序的重要兩手，在社會(huì)主義社會(huì)中道德和法律的互相支持和配合作用更加突出，在很多情況下它們都是互相滲透、交叉甚至一致的。法律正義的基礎(chǔ)就根植于社會(huì)的道義；有些法律本身就是這方面道德原則和規(guī)范的體現(xiàn)和確認(rèn)，例如我國(guó)婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等，許多法律規(guī)范中也體現(xiàn)著社會(huì)主義道德的精神和要求，例如我國(guó)憲法中對(duì)公民權(quán)利和人格的尊重，對(duì)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神的規(guī)定等；特別是我國(guó)民法中的公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、平等互利原則和對(duì)社會(huì)公序良俗的認(rèn)可等，本身就體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)道德和社會(huì)公德的要求和精神。所以社會(huì)主義法在以社會(huì)主義道德和法律意識(shí)教育人民，樹(shù)立正確的思想觀念和良好的行為方式，培養(yǎng)“四有”新人等方面都起著重要作用。
當(dāng)然，法律規(guī)范和道德規(guī)范就其性質(zhì)和作用而言，也有所區(qū)別、不可混同。前者以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾并據(jù)以保證實(shí)施，違法犯罪者要受到應(yīng)得的懲罰；后者主要靠人的自覺(jué)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，不道德行為是由人的良心、信念和公眾輿論來(lái)裁處（即所謂“道德法庭”），對(duì)之一般是說(shuō)服教育和批評(píng)，即遭到道義上的譴責(zé)。前者要求權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一；后者履行道德義務(wù)（即善行）則不以報(bào)償為前提。法律規(guī)范允許或禁止人們作什么是對(duì)他的行為起碼不得損害他人和社會(huì)的最基本，因而也是最嚴(yán)格的規(guī)定；道德規(guī)范提倡和鼓勵(lì)人們作什么則是對(duì)人的行為應(yīng)有益于他人和社會(huì)的進(jìn)一層次要求。法律規(guī)范是控制人的越軌行為之最后屏障，突破這個(gè)屏障，就為社會(huì)和統(tǒng)治秩序所不容；道德規(guī)范則是抑制人的不良行為的內(nèi)心防線和民間防區(qū)，它注重通過(guò)潛移默化和榜樣的力量來(lái)進(jìn)行自我矯治，以期養(yǎng)成個(gè)人良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)。法律對(duì)人的行力的規(guī)范作用主要是“他律”，道德對(duì)人的行為和思想的規(guī)范重在“自律”。所以道德修養(yǎng)講究“自審”和“慎獨(dú)”，著眼于啟發(fā)和挖掘人的內(nèi)在善、自覺(jué)性和自我調(diào)控功能。難怪黑格爾把道德觀為人們“內(nèi)心的法”。
可見(jiàn)道德和法律各有其優(yōu)劣短長(zhǎng)，所以需要互相取長(zhǎng)補(bǔ)短以緊密配合和支持，才便于形成社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)及其調(diào)控手段的嚴(yán)整體系和綜合功能，以更有效地規(guī)范引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)和矯正人的行為。所以一方面，法制建設(shè)需要道德建設(shè)的支持和配合，才能使人們?cè)谛袨榈倪x擇及矯治上有更深厚的思想基礎(chǔ)和更廣泛的群眾基礎(chǔ)。法制教育有道德教育的支持和配合就會(huì)收到更好的效果，更易變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)；法制觀念的增強(qiáng)植根于群眾道德意識(shí)，道德覺(jué)悟的提高上，也會(huì)更加牢固。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)法治化的推行及其實(shí)現(xiàn)程度，很大程度上取決于提高和改善人們的道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)尚；依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有賴于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的卓有成效；而且作為法制建設(shè)重要環(huán)節(jié)的法制宣傳教育的重要內(nèi)容，如培養(yǎng)人們權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，提高公民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性以及同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)等法律意識(shí)和法制觀念，本身也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。所以強(qiáng)調(diào)法律至上并不等于主張法律萬(wàn)能，依法治國(guó)不僅絲毫不排斥而且必須憑靠道德力量對(duì)人的行為的深刻影響和對(duì)人的思想的強(qiáng)烈凈化作用。這也是社會(huì)治安綜合治理的宗旨和目標(biāo)。
然而，另一方，道德建設(shè)也需要法制建設(shè)的支持和配合才能增強(qiáng)力度和強(qiáng)度。因?yàn)樽杂X(jué)性并不是每個(gè)人、每個(gè)時(shí)候都具有，說(shuō)服教育也并非萬(wàn)能，不義之徒，寡廉鮮恥之流，何談良心，更無(wú)懼眾怒。因此，就非常有必要把一些重要的，涉及面廣的，必須強(qiáng)制推行才能維護(hù)社會(huì)和公眾利益的道德規(guī)范和要求上升為法律規(guī)范，以國(guó)家權(quán)威保證實(shí)施，這看來(lái)已是道德建設(shè)和法制建設(shè)中一個(gè)不可回避的問(wèn)題了。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中不少法律規(guī)范就是由社會(huì)的道德規(guī)范、原則和要求升華轉(zhuǎn)化來(lái)的，或者說(shuō)，社會(huì)的道德要求采取法律的形式得以集中化和更強(qiáng)烈的表現(xiàn)。例如《社會(huì)治安管理處罰條例》等有關(guān)社會(huì)治安方面的法律法規(guī)，就是對(duì)某些社會(huì)公德要求的集中化和強(qiáng)烈表現(xiàn)。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)，就是對(duì)包括商業(yè)道德在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德要求的集中化和強(qiáng)烈表現(xiàn)；再如《法官法》、《律師法》等更是直接體現(xiàn)了司法職業(yè)道德原則和要求。如果我們把視野放得更廣闊些，還可以從歷史上和國(guó)際上找到有關(guān)這方面的一些先例以作參考。例如我國(guó)歷史上儒家所主張的倫理法，講禮法結(jié)合，失禮入刑，把“三綱”、“五常’等道德規(guī)范也予以法律化，雖然以其強(qiáng)化封建宗法制度的消極意義為主，但也有其強(qiáng)調(diào)道德和法必須緊密結(jié)合，以發(fā)揮其社會(huì)控制之綜合功能的合理成份可資批判性利用。新加坡把許多包括講文明禮貌、公共衛(wèi)生等社會(huì)公德在內(nèi)的道德建設(shè)領(lǐng)域都納入了嚴(yán)密的制度化、法律化的軌道，一旦違反無(wú)論何人概予以嚴(yán)懲。而且新加坡在精神文明建設(shè)方面確收到了顯著的成效，呈現(xiàn)出與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良性狀態(tài)。其中一些具體作法雖然可能有過(guò)于嚴(yán)苛之虞，但這種高度重視社會(huì)生活的制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)必須給道德建設(shè)、廉政建設(shè)以及其他各項(xiàng)重要事業(yè)以嚴(yán)密的制度支持和法律保障的戰(zhàn)略原則和策略思想，卻很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。連美國(guó)也制定有《1978年政府行為道德法》，對(duì)在立法、行政、司法部門供職的公職人員的行為活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)）和職業(yè)道德要求作出了嚴(yán)格的規(guī)定，以旨在保持公務(wù)員的清正廉潔。這對(duì)我們也不無(wú)啟迪作用。
上述事實(shí)表明，精神文明建設(shè)中思想道德方面的制度化、法律化，不僅必要，而且可行。只要我們注意方式方法，具體問(wèn)題具體分析，掌握好分寸，并分階段、有步驟地進(jìn)行，是會(huì)收到應(yīng)有效果的。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中還應(yīng)分個(gè)輕重緩急，要有重點(diǎn)地推行。譬如，當(dāng)前就應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)的制度化、法律化提到首要的地位。因?yàn)樯鐣?huì)公德是整個(gè)社會(huì)道德的基石和標(biāo)志之一，是公眾的道德水準(zhǔn)，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德風(fēng)貌的直接體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市文明建設(shè)綜合效果的重要表現(xiàn)。它對(duì)人們的道德要求雖然是最基本、最初步的，但其范圍和作用又是最廣泛。最普遍的，因而又是最不可忽視的。職業(yè)道德則是社會(huì)普遍道德原則和規(guī)范深入于每個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)的具體化，是各行各業(yè)中人們行力是善或是惡，是正義或非正義的具體道德要求。它深入、持久、細(xì)致、密切地滲透到人們所從事的工作和事業(yè)的整個(gè)過(guò)程中，關(guān)系著人們的工作態(tài)度。敬業(yè)精神、服務(wù)質(zhì)量和對(duì)社會(huì)的責(zé)任，在各項(xiàng)工作和各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域支撐著整個(gè)社會(huì)道德體系。因此切不可等閑視之。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下出現(xiàn)的道德滑坡、價(jià)值淪落、社會(huì)風(fēng)氣不良等令人堪憂的現(xiàn)象，首先就表現(xiàn)在社會(huì)公德和職業(yè)道德的滑坡，并已引起人民群眾的普遍憤慨和深切痛惡。緊緊抓住社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)制度化、法律化這個(gè)樞紐，其他措施和辦法大力配合，才有希望盡快扭轉(zhuǎn)和改善社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)的狀況，從而進(jìn)一步改善整個(gè)精神文明建設(shè)中思想道德建設(shè)的狀況。
需要說(shuō)明的是，對(duì)精神文明中思想道德建設(shè)的制度化、法律化，不應(yīng)作孤立的、機(jī)械的、絕對(duì)化的理解，更不能簡(jiǎn)單化、庸俗化進(jìn)行；它既不是包醫(yī)包治的特效藥方也不意味著要搞懲辦主義。而是主張把制度建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)地、恰如其份地結(jié)合到包括思想道德建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)中去，使其更有保障、更能有力有效地推行精神文明建設(shè)的其他各項(xiàng)措施。為此，就應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
第一，精神文明建設(shè)中思想道德方面建設(shè)的制度化、法律化并不是要求把一切思想道德方面的問(wèn)題都?xì)w于制度化處理，都訴諸法律解決；而是指把那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、人民生活安寧幸福的重要領(lǐng)域?qū)嵭兄贫然�、法律化，即在這些領(lǐng)域不能單靠思想教育和道德自律，還要靠必要的強(qiáng)制和法律，這方面的越軌行為要受到懲處，要為這些領(lǐng)域樹(shù)立普遍的、穩(wěn)定的、明確的行為模式和標(biāo)準(zhǔn)，使人們有章可循、有法可依，遭到損害可以求訴和求救。
第二，思想道德建設(shè)的制度化、法律化不等于思想道德觀念的制度化、法律化。思想道德建設(shè)很大程度上是一種客觀的、有形的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這類活動(dòng)是完全可以把握和予以規(guī)范的現(xiàn)實(shí)對(duì)象，它不同于思想道德觀念，后者乃屬于社會(huì)意識(shí)的領(lǐng)域，更確切地說(shuō)，思想道德建設(shè)的制度化、法律化是強(qiáng)調(diào)對(duì)思想道德建設(shè)的工作及其管理應(yīng)實(shí)行制度化、法律化，以便嚴(yán)格要求，并賦予應(yīng)有的權(quán)利，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，才能落實(shí)各項(xiàng)措施，收到實(shí)效。
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