[ 雷力 ]——(2012-5-4) / 已閱15551次
�。ㄈ┻x拔和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，重視對民族事務(wù)的管理
如上文言到，自治權(quán)的性質(zhì)有民族自治權(quán)力與國家地方權(quán)力的雙重性，但在現(xiàn)實(shí)行使中，自治機(jī)關(guān)往往重視于國家地方事務(wù)的管理忽略民族事務(wù)的管理。這當(dāng)然是有很大現(xiàn)實(shí)因素：隨著社會的發(fā)展，少數(shù)民族異于漢族的習(xí)慣也在慢慢消失，漢化越來越嚴(yán)重。自治地區(qū)的人們已經(jīng)適應(yīng)了與其它一般行政地方一樣的生產(chǎn)生活方式，民族事務(wù)與國家地方事務(wù)趨于融合。但少數(shù)民族正是因其習(xí)慣異于漢族而存在，如不重視起來對民族事務(wù)的管理，便有悖于當(dāng)初建立民族區(qū)域自治制度的初衷。在湘西州州政府與以下各縣市政府都是設(shè)民族事務(wù)委員會來主管理本地區(qū)民族事務(wù)。其職權(quán)運(yùn)作有限，往往工作就是協(xié)助其它政府部門解決民族之間的經(jīng)濟(jì)糾紛或保護(hù)民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等，并沒有實(shí)際管理民族的經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)。而為了體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度，我們應(yīng)該大量選拔與任用行使自治的民族的優(yōu)秀人才，讓其加入自治機(jī)關(guān)，給民族事務(wù)管理部門一定的實(shí)際權(quán)力，重視民族事務(wù)的管理。
�。ㄋ模┩晟泼褡宸ㄖ企w系的工作必不可少
依法治國的觀念早已深入人心。各種實(shí)現(xiàn)自治的方式方法都要通過法律規(guī)范的形式才能得到保障。而市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)。不同的法律調(diào)整，往往會造成不同的經(jīng)濟(jì)效益�！睹褡鍏^(qū)域自治法》形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期。隨著我國經(jīng)濟(jì)行政體制的改革，《自治法》中有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的一些條文規(guī)定已難落實(shí)。民族自治地方的自治條例和地方性自治法規(guī)由于與現(xiàn)行體制存在著一些矛盾而難以出臺，造成了與《自治法》配套法律法規(guī)的闕如，因而在實(shí)際工作中存在著理解分歧、互相掣肘和難以操作等情況[15]。如《地方組織法》明確規(guī)定和級人民政府必須執(zhí)行上級國家機(jī)關(guān)的決議和命令，完成交辦的各項(xiàng)事務(wù)便與《民族區(qū)域自治法》第三章第二十條[16]存在沖突。對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，完善民族法制體系是必不可少的確保民族自治地區(qū)自治實(shí)現(xiàn)是必不可少的。
結(jié)語
民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的保證。故而自治權(quán)的廣泛實(shí)現(xiàn)是發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。隨著改革開放來市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，民族自治地區(qū)的自治程度存在不斷提高的可能。本文從與其最為相關(guān)的自治權(quán)視角進(jìn)行了相關(guān)分析。自治權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)在完善民族區(qū)域自治制度中的作用是廣泛而深遠(yuǎn)的。無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)均證明了這一點(diǎn)。它亦為我國特有的一種法律現(xiàn)狀。本文從自治權(quán)在自治機(jī)關(guān)工作中的體現(xiàn)、影響其實(shí)現(xiàn)因素和在現(xiàn)實(shí)行使中存在的問題出發(fā)，提出了以保障民族自治機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)、擴(kuò)大民族自治地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、完善民族法制體系為主要手段科學(xué)實(shí)現(xiàn)民族自治。鑒于自治權(quán)行使是一個可變性大的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作問題，一些問題如自治權(quán)在變動因素中如何實(shí)現(xiàn)未能深入探討，望有志趣者能進(jìn)一步研究。
注釋：
[1]張文山，《自治權(quán)理論與自治理論研究》，4頁。
[2]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第十九條
[3]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十條
[4]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十四條
[5]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十五、二十六、二十九、三十、三十一條
[6]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十七、二十八、四十五條
[7]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第三十二、三十三、三十四、三十五條
[8]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第三十六、三十七、三十八、三十九、四十、四十一、四十二條
[9]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十一條
[10]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十二、二十三條
[11]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第四十三、四十四條
[12]鄧小平文選（第一卷） 167頁，人民出版社，1994.年版
[13]楊昌儒。市場經(jīng)濟(jì)條件下對民族區(qū)域自治的思考〔J〕。貴州民族研究，1997,（4）。轉(zhuǎn)引自廖楊、修臣，《論西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的完善》摘自《黑龍江民族叢刊》200004期
[14] 黃恒學(xué)，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，451頁，2002年版
[15] 覃乃昌。論制定自治條例的困難及推進(jìn)民族立法的新思路——以廣西壯族自治區(qū)為例〔J〕。廣西民族學(xué)院學(xué)報，1995,（3）；王戈柳。關(guān)于自治權(quán)和優(yōu)惠政策探析〔J〕。北京：民族研究，1997,（5），轉(zhuǎn)引自廖楊、修臣，《論西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的完善》摘自《黑龍江民族叢刊》200004期
[16]《民族區(qū)域自治法》第三章第二十條規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復(fù)。
（作者單位：湖南省桃源縣人民法院）
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