[ 方正權(quán) ]——(2012-5-23) / 已閱13713次
最高人民法院于2010年11月17日發(fā)出了法（2010）446號(hào)《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在部分基層人民法院開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。湖北省高級(jí)人民法院根據(jù)上述通知精神，確定宜昌市西陵區(qū)人民法院為湖北省開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ鞯脑圏c(diǎn)法院，并報(bào)最高人民法院備案。因此，我院承擔(dān)行政訴訟案件簡(jiǎn)易審這一項(xiàng)任務(wù)，為做好行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作，筆者對(duì)怎樣進(jìn)行行政訴訟案件簡(jiǎn)易審進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
根據(jù)最高人民法院《通知》精神，第一審行政案件中，基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確的，經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以實(shí)行獨(dú)任制定或合議制的簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚话阌邢铝星闆r，一是涉及財(cái)產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強(qiáng)制等案件；二是行政不作為案件；三是當(dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。
一、簡(jiǎn)易審試點(diǎn)工作進(jìn)展情況
1、前期準(zhǔn)備工作。我院為及時(shí)、順利、有效開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ鞯脑圏c(diǎn)工作，于2011年1月29日按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和最高人民法院《通知》等規(guī)定，制定了《宜昌市西陵區(qū)人民法院行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)工作方案》）并附相關(guān)配套文書(shū)，上報(bào)宜昌市中級(jí)人民法院行政庭，力求上級(jí)法院指導(dǎo)，同年3月中院行政庭答復(fù)同意我院方案，并已將上述方案?jìng)浒浮ｋS后我院正式制定了《試點(diǎn)工作方案》并附相關(guān)法律文書(shū)：（1）《案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硗ㄖ獣?shū)》；（2）《預(yù)備獨(dú)任審判征求意見(jiàn)書(shū)》；（3）《宜昌市西陵區(qū)人民法院第一審行政訴訟案件適用簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審判操作程序規(guī)定》；(4)《一審作為類(lèi)（簡(jiǎn)易程序）行政判決書(shū)》格式；（5）《一審不作為類(lèi)（簡(jiǎn)易程序）行政判決書(shū)》格式�！对圏c(diǎn)工作方案》于2011年4月21日經(jīng)院長(zhǎng)簽發(fā)后提交院審判委員會(huì)委員審閱，同年4月26日，我院審判委員會(huì)討論通過(guò)了《試點(diǎn)工作方案》及所附相關(guān)法律文書(shū)，《試點(diǎn)工作方案》即日生效，我院行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)帷幕。
2、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣闆r。2011年5月18日我院受理原告伍家珍珠家私廠不服被告市人社局于2010年11月25日作出的宜人社工認(rèn)（2010）第1601號(hào)工傷認(rèn)定決定案，經(jīng)承辦人閱卷認(rèn)為該案基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確，為盡快開(kāi)展簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作，經(jīng)合議庭決定，報(bào)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，決定該案按《試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行審理。該案原告于2011年5月16日向本院提起行政訴訟。本院于同年5月18日受理后， 5月25日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因劉開(kāi)意與本案被訴具體行政行為有利害關(guān)系，本院依法于5月30日通知?jiǎng)㈤_(kāi)意作為第三人參加訴訟。根據(jù)《試點(diǎn)工作方案》本院在開(kāi)庭前向原告、被告、第三人送達(dá)了案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硗ㄖ獣?shū)及獨(dú)任審判征求意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)，征求原告、被告、第三人意見(jiàn)，三日內(nèi)原告、被告、第三人均未對(duì)本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硖岢霎愖h。同年6月8日本案適應(yīng)用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理時(shí)，原告卻當(dāng)庭對(duì)本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硖岢霎愖h，原告認(rèn)為最高人民法院《通知》效力低于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，法院不能適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓V訟案件；另原告還提出有第三人參加訴訟的行政訴訟案件也不適合采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼�。被告、第三人�?duì)本案適應(yīng)用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理無(wú)異議。本院認(rèn)為，最高人民法院《通知》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認(rèn)為不宜繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖�。”根�?jù)上述規(guī)定，只要當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議，理由就成立，必須轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼榇�，該案于�?dāng)日決定轉(zhuǎn)入普通程序，依法組成合議庭審理該案，經(jīng)詢(xún)問(wèn)本案被告是否要求另給答辯期，被告表示不要求另給答辯期，原告庭審中多次提出本案由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖響?yīng)該給原告準(zhǔn)備期限問(wèn)題，法院告之原告，法律沒(méi)有規(guī)定轉(zhuǎn)入普通程序需給原告準(zhǔn)備期限，原告要求給準(zhǔn)備期限沒(méi)有法律依據(jù)。另本院在2011年5月26日已告知原告，本案在當(dāng)事人提出異議即轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼那闆r，三日內(nèi)原告、被告、第三人均未對(duì)本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硖岢霎愖h，同年6月8日因原告提出異議轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖肀景�，原告已有了充分的�?zhǔn)備時(shí)間。故原告要求給其準(zhǔn)備期限既不合法也不合理。本案當(dāng)日即6月8日轉(zhuǎn)入普通程序，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。本案最終經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，作出了西行初字（2011）第61號(hào)《行政判決書(shū)》，維持了被告宜昌市人力資源和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定決定。原告不服，上訴至宜昌市中級(jí)人民法院，上訴理由有最高人民法院《通知》效力低于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、原告提出異議轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖肀景福瑧?yīng)該給原告準(zhǔn)備時(shí)間等內(nèi)容。該案經(jīng)二審，維持了我院西行初字（2011）第61號(hào)《行政判決書(shū)》，現(xiàn)該判決已生效。
二、試點(diǎn)工作反映出的問(wèn)題
1、法律障礙問(wèn)題。最高人民法院《通知》效力低于《行政訴訟法》是我院開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ骺陀^存在的法律障礙。具體為：（1）《通知》第三條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以實(shí)行獨(dú)任審理。” 第七條規(guī)定“當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認(rèn)為不宜繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼！鄙鲜鲆?guī)定說(shuō)明一是適用簡(jiǎn)易程序必須經(jīng)當(dāng)事人同意。二是當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議在任何時(shí)間均可。因最高人民法院《通知》效力低于《行政訴訟法》，當(dāng)事人只要提出異議理由均成立，如果當(dāng)事人在一審判決后再提出異議，或在上訴后二審過(guò)程中提出異議，法院怎樣依法處理？故我院擔(dān)憂(yōu)適用簡(jiǎn)易程審理案件會(huì)有后遺癥。（2）《通知》第四條規(guī)定“人民法院可以采取電話(huà)、傳真、電子郵件、委托他人轉(zhuǎn)達(dá)等簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審判。前述傳喚方式，沒(méi)有證據(jù)證明或者未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。” 按上述規(guī)定，經(jīng)人民法院一次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審判�！缎姓V訟法》規(guī)定是經(jīng)人民法院二次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審判。因最高人民法院《通知》效力低于《行政訴訟法》，我院認(rèn)為，對(duì)經(jīng)人民法院一次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，不能認(rèn)同視為撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，不能決定缺席審判，故該條規(guī)定的試點(diǎn)內(nèi)容無(wú)法操作。再關(guān)于“沒(méi)有證據(jù)證明或者未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判”《通知》規(guī)定的傳喚方式表面看起來(lái)方便，但要萬(wàn)無(wú)一失，都必須取證，取證過(guò)程在審判實(shí)踐中確實(shí)難于操作，故還不如普通程序用傳票傳喚“保險(xiǎn)”。（3）簡(jiǎn)易程序是相對(duì)于普通程序而言的，其在起訴手續(xù)、受理案件程序，傳喚當(dāng)事人或證人的方式、審理程序及審理期限等方面均作了簡(jiǎn)化�！睹袷略V訟法》民事案件簡(jiǎn)易程序即只有獨(dú)任審理，最高人民法院《通知》對(duì)行政簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣歇?dú)任審理、也有合議庭審理，是否與民事案件簡(jiǎn)易程序即只有獨(dú)任審理統(tǒng)一起來(lái)為好。如果行政訴訟案件采取簡(jiǎn)易程序合議庭審理，當(dāng)事人提出異議，需要轉(zhuǎn)普通程序在形式變化實(shí)在不明顯。
2、涉及有效化解行政爭(zhēng)議問(wèn)題。《通知》第五條“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，一般�?yīng)當(dāng)一次開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判。法庭調(diào)查和辯論可以圍繞主要爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行，庭審環(huán)節(jié)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化或者合并。第六條規(guī)定：“使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣�，�?yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)結(jié)案�！鄙鲜鲆�(guī)定不利于化解行政爭(zhēng)議。根據(jù)我院行政審判實(shí)踐，為確保行政訴訟案件在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，我院要求行政訴訟案件立案后由行政庭送達(dá)（該院其它案件均由立案庭送達(dá)），防止延期送達(dá)；一般情況下要求行政訴訟案件在20日內(nèi)開(kāi)庭，為判決準(zhǔn)備充分的時(shí)間；50日內(nèi)承辦法官必須拿出審理報(bào)告，60日內(nèi)承辦法官必須拿出判決；余30天根據(jù)具體情況具體處理，如有調(diào)解可能的進(jìn)行庭外調(diào)解、盡最大可能化解行政爭(zhēng)議�，F(xiàn)在行政普通程序?qū)徬逓槿齻�(gè)月，較民事普通程序?qū)徬薨肽晟倭巳齻�(gè)月，而一般行政訴訟案件比民事案件法律關(guān)系復(fù)雜，行政訴訟原告比民事案件當(dāng)事人更執(zhí)著，應(yīng)該將行政普通程序也改為六個(gè)月才更符合實(shí)際。簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣�，要求在立案之日�?5日內(nèi)結(jié)案，還應(yīng)該當(dāng)庭宣判，行政審判實(shí)踐看存在以下問(wèn)題，一是45日內(nèi)結(jié)案沒(méi)有足夠的時(shí)間作協(xié)調(diào)工作，不利化解行政爭(zhēng)議。二是如果適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖韰f(xié)調(diào)無(wú)效，判決審限僅45日，要寫(xiě)出高質(zhì)量的判決或當(dāng)庭宣判可能性不大。
3、符合簡(jiǎn)易程序?qū)徖項(xiàng)l件的行政訴訟案件有多少？我院位于宜昌市中心城區(qū)，轄區(qū)人口50萬(wàn)余人，是宜昌市人民政府及其主要職能部門(mén)所在地。作為被告的行政機(jī)關(guān)有80%以上為市政府及職能部門(mén)，2011年共受理行政訴訟案件70件，是2010年的3.5倍，但在2011年4月26日以后，通過(guò)行政庭承辦人閱卷發(fā)現(xiàn)，符合最高人民法院《通知》簡(jiǎn)易程序?qū)徟幸?guī)定條件的行政訴訟案件幾乎沒(méi)有。2012年1到5月，我院共受理行政訴訟案件18件，也沒(méi)有符合最高人民法院《通知》簡(jiǎn)易程序?qū)徟幸?guī)定條件的行政訴訟案件。就試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，實(shí)際是符合最高人民法院《通知》簡(jiǎn)易程序?qū)徟幸?guī)定條件的行政訴訟案件很少，估計(jì)為1%。我院僅有的一次試點(diǎn)也以當(dāng)事人提出異議而告終。
三、下一步試點(diǎn)工作思路及建議
1、下一步打算。目前我院正繼續(xù)依照最高人民法院《通知》精神和高院、中院要求，繼續(xù)積極有效地開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟行姓讣圏c(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)研。盡最大努力挑選符合條件的案件進(jìn)行簡(jiǎn)易審。同時(shí)我們也會(huì)按照最高人民法院《通知》精神，進(jìn)一步完善《案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硗ㄖ獣?shū)》的內(nèi)容和送達(dá)程序，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，�?dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議且理由成立的，或者我院認(rèn)為不宜繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件，保證從立案之日起45日內(nèi)結(jié)案，并盡可能一次開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭宣判的，五日內(nèi)通知當(dāng)事人到本院領(lǐng)取判決書(shū)。判決可以在最高法院制定《一審行政判決書(shū)樣式（試行）》基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化，按我院備案格式操作，以提高審判效率。
2、根據(jù)我院開(kāi)展簡(jiǎn)易審實(shí)際情況，面對(duì)目前開(kāi)展試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，經(jīng)一年多的實(shí)踐、調(diào)研。建議開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟行姓讣圏c(diǎn)工作，應(yīng)該兼顧《行政訴訟法》和最高人民法院《通知》，可以在適用普通程序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化一些環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程度以查清事實(shí)為底限，依法達(dá)到試點(diǎn)工作的要求和目的。即對(duì)第一審行政案件中，基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確的，采取普通程序?qū)徖�，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，即依法組成合議庭，在原告起訴手續(xù)、受理案件程序，傳喚當(dāng)事人或證人的方式、審理程序及審理期限、判決格式等方面作適當(dāng)簡(jiǎn)化（此完全符合最高人民法院《通知》要求），該作法為普通程序簡(jiǎn)化審理（簡(jiǎn)稱(chēng)簡(jiǎn)化審）以不損害當(dāng)事人利益，不影響當(dāng)事人權(quán)利，不違反《行政訴訟法》為原則，不會(huì)給試點(diǎn)法院留下后顧之憂(yōu)。上述作法實(shí)際是將行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ鞯脑圏c(diǎn)變通進(jìn)行。普通程序簡(jiǎn)化審理（實(shí)際情況和最高人民法院《通知》的合議庭簡(jiǎn)易程序?qū)徟型耆嗤�，既符合法律�?guī)定，又達(dá)到了行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ鞯哪康�，且我院可以大膽、大量的開(kāi)展此項(xiàng)工作。試點(diǎn)簡(jiǎn)化審具體方案見(jiàn)附件。
四、結(jié)語(yǔ)
筆者認(rèn)為，開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟行姓讣圏c(diǎn)工作主要是為完善行政訴訟制度，為將來(lái)修改《行政訴訟法》打基礎(chǔ)，目前我院承擔(dān)了行政訴訟案件簡(jiǎn)易審這一項(xiàng)任務(wù)，是上級(jí)法院對(duì)我們的信任，我們應(yīng)該本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律忠誠(chéng)的態(tài)度，客觀向上級(jí)反映試點(diǎn)工作真實(shí)情況，并積極提出建議，希望以予采納，使簡(jiǎn)易程序?qū)徟行姓讣圏c(diǎn)工作合法、有效的開(kāi)展下去。對(duì)此，筆者專(zhuān)門(mén)擬定了宜昌市西陵區(qū)人民法院行政案件簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作方案2（建議稿），為《行政訴訟法》出臺(tái)，合法的開(kāi)展簡(jiǎn)易程序?qū)徟行姓讣圏c(diǎn)工作做力所能及的事情。
附件
1、宜昌市西陵區(qū)人民法院行政案件簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作方案2。（建議稿）
2、《一審作為類(lèi)（簡(jiǎn)化審程序）行政判決書(shū)》格式
3、《一審不作為類(lèi)（簡(jiǎn)化審程序）行政判決書(shū)》格式
2012年3月1日星期四
作者單位及聯(lián)系方式：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院
方正權(quán) 向建軍18972005929 0717—6736940
論文獨(dú)創(chuàng)性聲明
本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個(gè)人進(jìn)行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的研究成果，特此聲明。
附件1
宜昌市西陵區(qū)人民法院
行政訴訟案件簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作方案2
（建議稿）
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》，湖北省高級(jí)人民法院經(jīng)研究確定我院為我省開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄ぷ鞯脑圏c(diǎn)法院，并已將我院報(bào)最高人民法院備案。為及時(shí)、順利、有效開(kāi)展該項(xiàng)工作，我院按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和最高人民法院《通知》等規(guī)定，已制定試點(diǎn)工作方案，因客觀存在的法律障礙，為此特提出新方案如下:
一、由本院制作《宜昌市西陵區(qū)人民法院第一審行政訴訟案件普通程序簡(jiǎn)化審開(kāi)庭審判操作程序規(guī)定》，開(kāi)庭原則按上述《規(guī)定》執(zhí)行。法庭調(diào)查和辯論可以圍繞主要爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行，庭審環(huán)節(jié)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化或者合并。
《宜昌市西陵區(qū)人民法院第一審行政訴訟案件普通程序簡(jiǎn)化審開(kāi)庭審判操作程序規(guī)定》的特點(diǎn)主要為：
第一、開(kāi)庭前的準(zhǔn)備
（一）審查主體資格及有關(guān)程序。
為保障開(kāi)庭審理的順利進(jìn)行，合議庭應(yīng)當(dāng)審查原告、被告的主體資格是否適格；有無(wú)應(yīng)當(dāng)通知原告變更被告的情形；有無(wú)遺漏應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟的其他當(dāng)事人；起訴有無(wú)法定的復(fù)議及其他前置程序和是否在法定的起訴時(shí)效內(nèi)；是否屬人民法院管轄的行政案件和受訴的人民法院管轄；原告起訴是否符合法定的其他起訴條件。
（二）是否適用簡(jiǎn)化審的審查
案件承辦人通過(guò)閱卷后認(rèn)為符合最高人民法院《通知》簡(jiǎn)易程序?qū)徟幸?guī)定條件的，由合議庭決定適用簡(jiǎn)化審。即基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確的，可以適用簡(jiǎn)化審，具體如下：
（1）涉及財(cái)產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強(qiáng)制等案件；
（2）行政不作為案件；
（3）當(dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。
總共3頁(yè) 1 [2] [3]
下一頁(yè)
