[ 鄧春梅 ]——(2012-7-16) / 已閱7268次
隨著我國經(jīng)濟的增長，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民法制觀念的增強，我國的勞動爭議案件近年來不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每年以40%的速度在增加，給我國的法制建設(shè)帶來了相當(dāng)大的壓力，同時也影響著社會的和諧。與此同時，我國的勞動法律法規(guī)雖然在不斷完善，但是許多的漏洞同樣也在影響著勞動市場。為了進(jìn)一步完善我國的勞動市場，加強勞動爭議解決機制的研究是很有必要的。
一、我國目前的勞動爭議解決機制
《勞動法》第七十七條規(guī)定用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。第七十九條規(guī)定勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)我國的《勞動法》，我國勞動爭議案件的處理辦法主要是：
�。ㄒ唬﹦趧訝幾h和解。即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商，達(dá)成解決勞動爭議的協(xié)議，和解無法定的規(guī)則和程序，無第三人參與。協(xié)議的達(dá)成和遵守完全由雙方自愿。
�。ǘ﹦趧訝幾h調(diào)解。即在第三人主持下，通過說服、勸導(dǎo)，使勞動爭議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。我國立法所允許的調(diào)解包括勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解、勞動爭議仲裁委員會調(diào)解和人民法院調(diào)解。
�。ㄈ﹦趧訝幾h仲裁。指勞動爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動爭議，依法居中公斷，進(jìn)行調(diào)解、裁決。勞動爭議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請即可啟動，不以另一方當(dāng)事人的同意為條件，因此是一種強制仲裁。勞動爭議仲裁的時效為60天。
�。ㄋ模﹦趧訝幾h訴訟。指勞動爭議當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁機構(gòu)的仲裁裁決，依法向人民法院起訴并由人民法院讓法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理和判決的活動。我國的勞動爭議訴訟由法院民庭審理，適用民事訴訟程序，實行兩審終審。
現(xiàn)行法規(guī)定了和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種處理勞動爭議處理方式 。在這四種方式中，和解和調(diào)解并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人可以不經(jīng)和解或調(diào)解而直接向勞動仲裁委員會申請仲裁，也可在和解和調(diào)解不成時再申請仲裁。不過勞動仲裁是訴訟的前置程序和必經(jīng)程序，只有對仲裁裁決不服時才可向人民法院提起訴訟。
二、現(xiàn)行勞動爭議解決機制存在的問題
我國現(xiàn)行的勞動爭議解決存在著許多問題，不能很好地解決現(xiàn)實勞動爭議問題。歸納起來，主要有如下幾個方面：
�。ㄒ唬┱{(diào)節(jié)制度作用不大
《勞動法規(guī)定》用人單位可以設(shè)立由職工代表、用人單位代表和工會代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。但大多數(shù)用人單位沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，即使有的設(shè)置了，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而被企業(yè)所控制，不能很好地調(diào)解勞動爭議問題。
�。ǘ┲俨们爸貌槐M合理，仲裁制度也存在問題
仲裁是指爭議雙方當(dāng)事人自愿將其爭議提交給第三人作出公正的裁決。仲裁的基本原則就是自愿，即是否仲裁由當(dāng)事人自愿選擇，是當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分，只有勞動爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后取得了關(guān)于仲裁的一致意思表示，仲裁機構(gòu)方可受理。我國《合同法》及《仲裁法》對經(jīng)濟爭議、民事爭議的仲裁采用的都是當(dāng)事人自愿原則，而現(xiàn)行勞動爭議中實行的卻是強制仲裁的原則，只要一方當(dāng)事人遞交了申請書，勞動仲裁機構(gòu)即可立案，無需征得對方當(dāng)事人同意。這一點嚴(yán)重違背了仲裁自愿的原則。
《企業(yè)勞動爭議處理條例》第三十條 當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，可以向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。這就是說，如果勞動爭議雙方當(dāng)事人只要有一方在合理的訴訟時間內(nèi)提起訴訟，那么仲裁委員會對勞動爭議案件作出的裁決書就不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效率。這種效力的發(fā)揮需要人民法院的判決下達(dá)后才有效力。所以這相應(yīng)的造成了客觀上的成本增加，也就是仲裁階段成本的增加。所以從另一個側(cè)面也反映了先裁后審制度的弊端。同時，在現(xiàn)實情況中，量仲裁案件積壓很久都得不到處理，當(dāng)事人權(quán)益難維護(hù)，辦案質(zhì)量難保障。這樣往往加劇了勞動矛盾，使得勞動爭議案件復(fù)雜化，勞動雙方矛盾進(jìn)一步尖銳。
隨著司法考試的進(jìn)行，法律職業(yè)共同體逐步建立，主任、法官、檢察官、公證員均納入這一范疇。而勞動爭議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為，其仲裁員并未有此方面的要求，其準(zhǔn)入要求較低，難以保證高效、公正地作出裁決。
�。ㄈ┙鉀Q過程程序多、周期長
目前的勞動爭議解決機制實行的是“一裁兩審”制度�！耙徊谩�，即勞動仲裁；“兩審”，即申訴人不服勞動仲裁部門的裁決，可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴，對一審法院判決不服的，當(dāng)事人還可以在收到判決書或裁定書之日起15日內(nèi)上訴。法院審理一審案件審限6個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長6個月；二審案件審限3個月，經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長3個月。經(jīng)過上級法院批準(zhǔn)還可以延長3個月。由此可見，一件勞動爭議案件不超審限都要經(jīng)過11個多月才能有最終結(jié)果。勞動糾紛案件往往需要很多的程序，需要經(jīng)過很長的時間。
（四）勞動監(jiān)察，執(zhí)法乏力。大量因違法侵權(quán)引發(fā)的勞動爭議得不到有效遏制，職工合法權(quán)益難保障。我國絕大多數(shù)勞動爭議因用人單位侵犯勞動者法定權(quán)益而引發(fā)，如拖欠工資、不繳納社會保險費等。凡勞動保障監(jiān)察執(zhí)法到位的，勞動者權(quán)益就能及時得到保護(hù)，由此引發(fā)的勞動爭議就大量減少。凡勞動保障監(jiān)察執(zhí)法消極乏力，將勞動者投訴拒之門外，或受理后不執(zhí)法、不作為的，勞動侵權(quán)行為就難以有效遏制，由此引發(fā)的勞動爭議就無法及時處理，勞動者權(quán)益就難以保障。
三、勞動爭議處理制度改革的建議
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仲裁自愿是指勞動爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意調(diào)解，當(dāng)事人可以共同協(xié)商將勞動爭議交與勞動仲裁機構(gòu)仲裁，雙方協(xié)商不一致的直接進(jìn)入審判程序。裁審并列指仲裁的不得再提起訴訟，已進(jìn)入訴訟的不得再申請仲裁。仲裁裁決為一裁終局。 這樣既符合當(dāng)事人意思自治的需要，也能實現(xiàn)勞動仲裁的立法目的。仲裁是指爭議雙方自愿將爭議交給權(quán)威、公正的第三方裁決，并自愿接受該裁決。進(jìn)入仲裁，完全是當(dāng)事人信任仲裁機構(gòu)并自愿選擇的結(jié)果。一裁終局能避免為履行程序而走過堂的尷尬，能更好地發(fā)揮勞動仲裁機構(gòu)的主動性、強化仲裁員的責(zé)任心，提高勞動爭議案件的處理效果和質(zhì)量，充分發(fā)揮勞動仲裁制度高效的優(yōu)勢。 有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。在勞動爭議處理程序中，向人民法院提起訴訟對于當(dāng)事人而言，是最后一道保護(hù)屏障，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的勞動權(quán)益最終能否得到保護(hù)。在解除了仲裁前置的束縛之后，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能得到有效的保障。有利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，又可以節(jié)約訴訟資源。實行這種體制能縮短勞動爭議處理的周期，提高勞動爭議處理工作的效率，降低勞動爭議處理成本，使勞動爭議雙方當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益得到及時有效的保障。裁審并列避免了又裁又審，節(jié)約了訴訟資源。
�。ǘ┍M快完善勞動爭議監(jiān)察機制
強化勞動保障監(jiān)察機制，建立問責(zé)制，明確責(zé)任追究，保障執(zhí)法到位，有效遏制因勞動侵權(quán)行為引發(fā)勞動爭議得不到及時處理的問題。完善勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁銜接機制，違法問題由勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法，不得推諉扯皮。建立勞動保障監(jiān)察與法院協(xié)調(diào)制度，研究解決行政執(zhí)法與強制執(zhí)行的銜接問題，最大限度強化執(zhí)法效力，維護(hù)勞動爭議當(dāng)事人合法權(quán)益。建立工會與勞動保障監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理勞動爭議聯(lián)動機制。凡因勞動侵權(quán)行為引發(fā)的勞動爭議，勞動者向工會反映的，工會應(yīng)及時通報勞動保障監(jiān)察部門，督促并配合其行政執(zhí)法，及時、有效維護(hù)職工合法權(quán)益。
（三）建議建立獨立的勞動仲裁機構(gòu)，確保勞動仲裁的獨立和公平
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