[ 王禮仁 ]——(2012-9-3) / 已閱14661次
具體表現(xiàn)在：（1）在證據(jù)收集上，一律實行一般財產(chǎn)訴訟規(guī)則的誰主張，誰舉證原則，把舉證責(zé)任完全推給當(dāng)事人。對于該依職權(quán)主動調(diào)查的婚姻事實，不依職權(quán)主動調(diào)查，完全憑當(dāng)事人的舉證材料定案。（2）對庭審中涉及的重要婚姻事實，則往往以當(dāng)事人沒有提供證據(jù)證明而否認(rèn)。對案件的真實事實或真正的離婚原因沒有揭示；對潛在的矛盾沒有解決。如有一農(nóng)村婦女在法庭上陳述：自己曾遭丈夫?qū)嵤┘彝ケ┝�，造成脾臟破裂，由于當(dāng)時丈夫承認(rèn)了過錯，為了免使家庭破裂而沒有提出離婚。但丈夫卻暴行不改，過了一段時間，又開始實施暴行。有幾次遭丈夫毒打后逃跑，丈夫攜刀追趕至村委會，村委會干部解救才得以脫險。為此，該婦女逃離家庭，然后起訴離婚，但法院則認(rèn)為該婦女的當(dāng)庭陳述，沒有證據(jù)證實，而駁回其離婚請求。（3）對于婚姻案件中的舉證期限，也死摳財產(chǎn)訴訟的“證據(jù)失權(quán)”制度，對于超過舉證期限的證據(jù)，大都以“證據(jù)失權(quán)”為由，不予采納。還有的認(rèn)為，一審沒有提出的婚姻事實或證據(jù)，二審不能提出。（4）對于當(dāng)事人要求法官調(diào)查的證據(jù)，也以不屬于職權(quán)調(diào)查范圍為由，不予調(diào)查。如對婚姻有效與無效不調(diào)查；對婚姻成立或不成立不調(diào)查；對一方提出另一方有重婚或同居的事實不調(diào)查；對一方是否遭受家庭暴力或虐待不調(diào)查；對一方提出另一方有婚外情的事實或線索，更不調(diào)查和核對；等等。
由于一切全憑當(dāng)事人舉證定案，不僅導(dǎo)致許多案件都以當(dāng)事人的證據(jù)不力而不予認(rèn)定或駁回訴訟。還有不少離婚判決，完全依靠兩、三張紙的開庭筆錄定案，或者以當(dāng)事人提供的幾個很單薄的證據(jù)定案。有的離婚案件，甚至簡短的離譜。比如一個離婚判決的事實部分，不到150個字（最短的只有122個字），竟然就解決一個三、五年，甚至幾十年的婚姻。
2、法官不斟酌當(dāng)事人未提出之事實，對自認(rèn)、認(rèn)諾等規(guī)則適用存在問題
最高人民法院關(guān)于《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定了一般訴訟程序中的自認(rèn)等有關(guān)訴訟規(guī)則，不適用于身份關(guān)系訴訟。但對認(rèn)諾、不爭事實如何認(rèn)定和處理，沒有規(guī)定。在婚姻案件中，法院能否斟酌當(dāng)事人未提出之事實，也沒有規(guī)定。司法實踐中，不僅在自認(rèn)的適用上仍存在不少問題。對于認(rèn)諾、不爭事實的認(rèn)定和處理，基本上是按照處理財產(chǎn)案件的規(guī)則處理的。法官對于當(dāng)事人未提出之事實更未加斟酌。如婚姻是否成立或有效的事實，只要當(dāng)事人沒有提出，法官都不加斟酌或考慮。
3、在案件處理方法上，忽視婚姻案件的情感色彩和人倫特點
比如離婚案是人與人之間的情感糾葛，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)彌合感情，消除隔閡，促進雙方和好或者和平謝幕的目的。這是一項慎之又慎，細之又細的工作。然而，司法實踐中，在處理婚姻案件的方法上，越來越簡單化、程序化，忽視婚姻案件的情感色彩和人倫特點。
至于處理婚姻案件的一些傳統(tǒng)的好做法，如深入到村委會或居委會，或者當(dāng)事人單位了解情況，邀請有關(guān)組織和個人協(xié)助做調(diào)解工作；因第三者介入婚姻引起的離婚案件，對第三者進行批評教育，或建議有關(guān)單位或組織進行處分，斬斷第三者，為婚姻和好排除外部障礙；等等。這些都逐漸被拋棄，做得很少。在一些離婚案件中，因第三者引起的離婚，只有當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)和材料，法官幾乎沒有調(diào)查和接觸第三者，更談不上斬斷第三者。對于一些判決不離婚的案件，也沒有為婚姻和好掃除障礙，往往是一判了之。
�。ㄈ┗橐霭讣暮喜徖砼c反訴基本沒有適用
在離婚案件中，凡涉及到婚姻登記效力認(rèn)定的，都要另案訴訟，沒有將婚姻效力糾紛與離婚訴訟合并審理。在繼承等財產(chǎn)訴訟中涉及身份關(guān)系認(rèn)定的也是如此。這不僅加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，浪費司法資源，而且不少案件另案處理也根本得不到解決。
還有一種情況，當(dāng)事人本來沒有對婚姻效力提出異議，只是要求離婚，但法院硬強迫當(dāng)事人打行政訴訟官司撤銷婚姻。這樣的案件也很普遍。如寧波市原鄞縣傅某與邱某婚姻案，因邱某身份不明，傅某兩次起訴離婚則分別被駁回起訴和勸其撤訴，要求其通過行政訴訟程序解決。傅某的第一次行政訴訟也被駁回，傅某再提起行政訴訟。四年打了四個官司，最后撤銷結(jié)婚登記。[一起婚姻行政確認(rèn)案引起的法律思考
http://nbyzfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=829
]這樣的訴訟不僅造成當(dāng)事人訴累，即通過曲折的訴訟，另案解決了婚姻關(guān)系，還要再打子女撫養(yǎng)或財產(chǎn)分割官司。更為重要的是，傅某并不認(rèn)為婚姻無效，她認(rèn)為婚姻有效要求離婚，而法院強迫當(dāng)事人通過行政訴訟并改變其訴訟請求，用撤銷婚姻代替離婚之訴，其程序明顯不當(dāng)。這種錯誤程序所作出的實體處理（即婚姻是否應(yīng)當(dāng)撤銷），也大可研究。
在離婚中涉及婚姻效力的案件，應(yīng)當(dāng)在民事離婚程序中就婚姻效力與離婚合并審理。即是法院認(rèn)定婚姻無效，也可以在民事訴訟中直接確認(rèn)婚姻無效或撤銷婚姻，沒有必要通過行政訴訟解決。
（四）婚姻成立或不成立之訴沒有用于解決婚姻糾紛
在婚姻糾紛中，大量婚姻案件需要適用婚姻成立或不成立之訴解決。如婚姻登記程序是否完成（結(jié)婚登記后沒有領(lǐng)取結(jié)婚證）；事實婚姻是否存在（包括事實婚姻從何時成立）；涉及當(dāng)事人偽造結(jié)婚證或離婚證的婚姻關(guān)系存在與否的確認(rèn)；身份信息登記錯誤或身份信息變化引起的婚姻關(guān)系確認(rèn)；登記程序瑕疵婚姻的確認(rèn)（主要也是婚姻成立或不成立問題）等。都需要適用“婚姻成立或不成立之訴”解決，但在司法實踐中卻完全棄之未用。
在司法實踐中，大量涉及婚姻成立或不成立的婚姻糾紛無法進入訴訟，少數(shù)案件進入訴訟，則往往適用婚姻有效與無效的標(biāo)準(zhǔn)進行判斷，即不承認(rèn)其婚姻效力時，則按無效婚姻處理；承認(rèn)其婚姻婚姻效力時，則按照婚姻法第十條的標(biāo)準(zhǔn)判斷。其定性和處理結(jié)果錯誤。
如一對當(dāng)事人1987年登記結(jié)婚，2003年7月雙方協(xié)議登記離婚。2003年7 月28日,雙方在婚姻登記機關(guān)填寫了《婚姻登記申請書》，婚姻登記機關(guān)進行復(fù)婚登記記載，但由于雙方當(dāng)時沒有合格的結(jié)婚照片，婚姻登記機關(guān)沒有頒發(fā)結(jié)婚證，要求提供照片后再頒發(fā)結(jié)婚證。雙方因故一直未領(lǐng)取結(jié)婚證書。2004 年4月，女方及其女兒因車禍死亡。后男方與其岳母因女方所遺房屋等財產(chǎn)繼承發(fā)生糾紛，男方以配偶身份訴至法院，要求繼承女方財產(chǎn)。法院則認(rèn)為雙方?jīng)]有婚姻法第十條的無效婚姻情形，認(rèn)定其婚姻有效。男方以配偶身份繼承了女方相應(yīng)遺產(chǎn)。本案應(yīng)當(dāng)適用婚姻成立與不成立的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不是適用婚姻有效與無效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。婚姻成立與婚姻有效是兩個不同范疇，婚姻不成立則不存在婚姻有效與無效問題。本案當(dāng)事人沒有領(lǐng)取結(jié)婚證，其婚姻依法沒有成立。
�。ㄎ澹o效婚姻、可撤銷婚姻司法混亂，錯案迭出
由于無效婚姻、可撤銷婚姻立法滯后，訴訟程序不完備，實體法與程序法脫節(jié)。實踐中對無效婚姻、可撤銷婚姻的處理比較混亂。一是關(guān)于當(dāng)事人稱謂，到底是原告還是申請人，沒有統(tǒng)一，各行其是。二是關(guān)于判決形式，即財產(chǎn)與婚姻效力到底是一個判決還是兩個判決，亦不統(tǒng)一。三是在審查和認(rèn)定婚姻效力時，職權(quán)審理原則貫徹差，很多基本事實沒有查清即下判決，導(dǎo)致定性和處理錯誤。這是其中最嚴(yán)重的問題。四是大量不該撤銷的婚姻被撤銷。一是大量有輕微程序瑕疵的婚姻在行政訴訟中被撤銷了，變相擴大可無效婚姻范圍。二是無效婚姻情形已經(jīng)消失的，也被撤銷。這里面有一部分是在行政訴訟中，凡有無效婚姻情形者，不論其無效情形是否消失，都以登記行為違法為由而撤銷。另一部分是在民事訴訟中，也有不少無效情形消失的婚姻被宣告無效。如李某（男）與王某（女）于2000年登記結(jié)婚，王某婚前患有精神病，結(jié)婚時雙方通過隱瞞的方式騙得了結(jié)婚登記�；楹笸跄骋恢睕]有參加工作，依靠李某經(jīng)商收入維持家庭生活。王某疾病經(jīng)過治療已經(jīng)痊愈，并于2002年育有一子李甲。后李某因與他人非法同居，導(dǎo)致夫妻關(guān)系漸漸惡化。2004年，李某以王某婚前患有精神病為由，向人民法院民庭提出婚姻無效的申請。法院受理后即作出了宣告婚姻無效的判決，隨后按照無效婚姻處理財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)問題，造成女方在財產(chǎn)分割上重大損失。[魏冬《我國婚姻無效制度之救濟程序缺陷及立法建議》，
http://www.china001.com/show_hdr.php?xname=PPDDMV0&dname=CJV3V31&xpos=74]
同時，司法解釋也存在缺陷。如婚姻法解釋（一）規(guī)定，無效婚姻適用特別程序、一審終審。這個規(guī)定并不完全適用無效婚姻，在司法實踐中問題較多。我在婚姻審判中甚至發(fā)現(xiàn)，有的自己偽造虛假結(jié)婚證，而后使用偽造的結(jié)婚證申請宣告合法登記婚姻為重婚，最后得到法院支持，當(dāng)事人沒有救濟渠道。
（六）離婚調(diào)解程序沒有得到應(yīng)有重視或正確適用
最典型是一方提出離婚，另一方同意離婚，法院則直接下調(diào)解書或判決書，不進行調(diào)解。有的判決書也是這樣寫的：“原告提出離婚，被告同意離婚，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定夫妻感情破裂”。正確的做法還是要調(diào)解。判決書也應(yīng)當(dāng)加上調(diào)解無效的內(nèi)容，寫成為：“原告提出離婚，被告同意離婚，經(jīng)調(diào)解和好無效，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定夫妻感情破裂”。
有些案件，原告只是希望通過離婚訴訟教訓(xùn)對方一下，迫使對方悔過自新，但另一方卻也在一氣之下同意離婚，雙方只好在子女和財產(chǎn)問題上糾纏，法院便對是否離婚不作調(diào)解和好工作，在子女和財產(chǎn)不能協(xié)商解決時，當(dāng)即判決離婚。原告或被告慌了手腳，則以爭子女撫養(yǎng)或財產(chǎn)為由上訴。二審在審理發(fā)現(xiàn)原告的真實用意和雙方夫妻感情的實際狀況，最后調(diào)解雙方和好。
(七)在身份關(guān)系案件的實體處理上存在不少問題
1、將民法總則中有關(guān)適用于財產(chǎn)糾紛的規(guī)定和原則，完全適用于婚姻等身份案件。
在身份關(guān)系案件的實體處理上，最突出的、帶有普遍性的問題，就是將民法總則中有關(guān)適用于財產(chǎn)糾紛的規(guī)定和原則，完全適用于離婚等婚姻案件。如將民法總則關(guān)于無效民事行為的有關(guān)規(guī)定，完全適用于婚姻案件，如一方婚姻當(dāng)事人隱瞞真實身份情況，欺詐對方而結(jié)婚；一方或雙方隱瞞真實情況，騙取結(jié)婚證；一方或雙方隱瞞身份，假借他人身份證結(jié)婚；一方或雙方提供虛假材料結(jié)婚；以合法形式掩蓋非法目的假結(jié)婚或假離婚；損害社會公共利益或善良風(fēng)俗的婚姻；違反婚姻登記條例的瑕疵婚姻等，都作無效婚姻處理。甚至將未成立婚姻也作無效婚姻處理。對民法總則的有關(guān)附條件、附期限以及消滅時效等，也有適用錯誤現(xiàn)象。
2、對婚姻法等身份關(guān)系實體法的理解和執(zhí)行也存在許多問題
對婚姻法本身理解和執(zhí)行，也還存在不少錯誤和值得研究的地方。如有的法院對于表兄妹1966年結(jié)婚，婚齡已經(jīng)四十年的離婚案件，也作為是“ 非法”的“無效婚姻”處理。[ 《表兄妹結(jié)婚 多久也無效》，《人民法院報》（法周刊 / 法律服務(wù)），2006年07月28日。]像這樣的案件，還不是個別現(xiàn)象。江西省萬年縣人民法院2006年判決了一起30年的表兄妹婚姻無效 ，[ 《表兄妹共枕30年 婚姻被判無效》，中國法院網(wǎng)2006年07月03日，http://www.chinacourt.org/html/article/200607/03/210134.shtml。] 江西省弋陽縣人民法院2006年判決了一起31年的嫡表兄妹婚姻無效。[ 《表兄妹同床共枕31載婚姻仍無效》中國法院網(wǎng)2006年02月15 日，http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=195353] 這充分暴露了法官對我國婚姻法的立法歷史和有關(guān)法律的溯及力知識了解掌握不夠。根據(jù)1950年婚姻法第五條規(guī)定，“其他五代內(nèi)的旁系血親間禁止結(jié)婚的問題，從習(xí)慣”，屬于任意性條款，不是禁止性條款。可見，根據(jù)習(xí)慣而結(jié)婚的表兄妹，其婚姻關(guān)系有效�，F(xiàn)行法律對他們沒有溯及力。
還有不少法官根本不了解我國離婚標(biāo)準(zhǔn)的例示主義立法模式，將婚姻法32條所規(guī)定的絕對離婚原因理解為相對離婚原因，對具有法定情形的離婚案件，仍然判決不準(zhǔn)離婚；將離婚賠償?shù)韧谝话阗r償，不適當(dāng)擴大離婚賠償范圍；認(rèn)為精神病等無行為能力人不能作為原告提起離婚訴訟，或者法定代理人代為起訴離婚必須變更監(jiān)護關(guān)系；一方下落不明的離婚案件不受理，或受理后不能適當(dāng)處理；認(rèn)為親子訴訟不能推定或者適用財產(chǎn)訴訟證據(jù)規(guī)則推定；等等。此外，財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等也存在不少問題，這里不一一列舉。
上述問題，雖然是適用身份關(guān)系實體法存在的問題，從表面上看與身份關(guān)系程序法沒有關(guān)系，但實際上仍然是身份關(guān)系程序法不健全的結(jié)果。因為實體法適用錯誤，主要是法官的執(zhí)法水平問題。而家事訴訟程序法中則包括有關(guān)于設(shè)置家事審判庭和家事法官的相關(guān)內(nèi)容。由于我國沒有家事訴訟法，家事審判庭和家事法官的設(shè)置和配備缺乏制度保障，沒有專業(yè)家事法官自然會導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。
�。ò耍┗橐霎�(dāng)事人訴訟難的情況嚴(yán)重
因缺少家事訴訟程序的合理規(guī)范，造成當(dāng)事人訴訟難的情況也很突出。如石獅陳麗的身份被妹妹冒用結(jié)婚，打了兩場官司，其“一女許二夫”的“重婚狀態(tài)”，依然沒有解決。[《泉州：婚齡不足冒用親姐身份登記 姐狀告妹“討名字”》 2010-04-16，來源: 臺海網(wǎng)(廈門)http://news.163.com/10/0416/17/64DL8LAB00014AEE.html ]當(dāng)陽市一女子身份證被人冒領(lǐng)結(jié)婚證，奔波4年不能結(jié)婚，[ 奔波4年為何拿不到結(jié)婚證楚天都市報 2007年09月06日 17版，http://ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20070906/ctdsb96197.html]。溫嶺箬橫的金某因女方否認(rèn)婚姻并出走8年而無法離婚，無奈之下便通過《臺州日報》發(fā)布信息，希望得到幫助，讓他早日離婚。[林遠錦“丈夫想離婚 妻子卻說沒跟他結(jié)過婚”，2008年3月19日《臺州日報》；中國離婚網(wǎng)http://www.lhabc.com/news2000/news2/shehun/20080319092125.htm ]還有《結(jié)婚證上老公是別人 女子不知如何擺脫荒唐婚姻》、[ http://news.sina.com.cn/o/2006-03-13/14158431697s.shtml]《一男子被陌生女子假結(jié)婚騙財 想離婚還離不成》；[中國離婚網(wǎng)www.lhabc.com；2005年11月3日《信息時報》。 ]凡此種種，不勝枚舉。還有很多案件，民事訴訟不受理，而行政訴訟又超過訴訟時效，當(dāng)事人訴訟路徑被封死，根本無法進入訴訟。
上述當(dāng)事人訴訟難情形，雖然沒有進入訴訟程序，無法統(tǒng)計在法院案件中或認(rèn)定為錯案。但這種情形實際上是另一種情形的錯案。
�。ň牛┗橐鰧徟写嬖诘膯栴}具有普遍性
婚姻審判質(zhì)量不高，不是一個僅僅發(fā)生在邊遠山區(qū)和少數(shù)法院的問題，在全國范圍具有普遍性。包括發(fā)達地區(qū)法院判決的婚姻案件質(zhì)量也不高，甚至一些很簡單的問題也常常適用法律錯誤。如上海市崇明縣人民法院2008年9月23日的（2008）崇民一（民）初字第2808號離婚判決即是。該案經(jīng)法院審理查明，“婚后不久，被告經(jīng)常參與賭博，且屢教不改”，但法院又因 “被告表示愿意改正自己的缺點，要求夫妻和好”，而認(rèn)定“原、被告夫妻感情尚未徹底破裂”，判決雙方不離婚。[中國離婚網(wǎng)http://www.lhabc.com/html/2009311142647.htm] 這一判決顯然屬于適用法律錯誤。因為婚姻法第32條所規(guī)定的離婚原因，屬于絕對離婚原因，只要具有該條所列舉的法定情形，調(diào)解無效，就應(yīng)當(dāng)判決離婚。
更可怕的是，不少婚姻錯案和錯誤觀點并沒有被認(rèn)為是錯誤的，往往以正面典型通過媒體廣泛傳播，擴大了對法院判決案件的負(fù)面影響，促進了錯案的發(fā)展和蔓延。如身份案件不適用自認(rèn)，這是基本規(guī)則，不能動搖。但有的法院則適用財產(chǎn)訴訟的自認(rèn)規(guī)則處理身份案件，并認(rèn)為身份關(guān)系案件也可以適用自認(rèn)。這樣的案例和觀點竟然在《人民法院報》刊登了。[王長軍《身份關(guān)系的案件是否都不適用自認(rèn)》，2004-09-16《人民法院報》，http://oldfyb.chinacourt.org/public/detail.php?id=74189 ]
又如，無效婚姻情形已經(jīng)消失后不得再主張婚姻無效，這是多么簡單的問題！然而，就是這樣簡單的問題，卻屢屢發(fā)生判決適用法律錯誤。如今，婚姻法關(guān)于無效婚姻的規(guī)定已經(jīng)實施10余年了，但到目前為止，這種應(yīng)當(dāng)避免的簡單錯誤仍在大面積延續(xù)。如2012年08月17日法制網(wǎng)轉(zhuǎn)載了《樂清日報》的一個案例：樂清市人民法院宣告了一起重婚情形已經(jīng)消失13年的婚姻為無效婚姻。[結(jié)婚兩個月后丈夫才與前妻離婚 13年婚姻被判無效，
法制網(wǎng) http://www.legaldaily.com.cn/Community/content/2012-08/17/content_3776777.htm?node=35932：
《樂清日報》http://rarb.zjol.com.cn/epaper/html/2012-08/17/content_109921.htm] 這樣的案件本身是錯案，法院卻把它作為處理正確的好的典型案例宣傳，則是錯上加錯。
婚姻案件的錯案現(xiàn)象可以說是太普遍了，限于篇幅，難以一一列舉。但大家只要稍微思考一下就可以知道，在媒體上把明顯的錯案都作為好的典型報道或宣傳，錯案自然是一個司空見慣的普遍現(xiàn)象了。這當(dāng)然不是媒體的問題，而是制度缺失造成了人們“普遍性盲視”。
總之，家事訴訟程序不健全，缺乏專業(yè)家事法官，特別是用行政訴訟和財產(chǎn)訴訟規(guī)則解決婚姻等家事糾紛，所造成的錯案是非常普遍和嚴(yán)重的。只不過這些問題都被現(xiàn)行制度遮蔽了，人們不易識別和發(fā)現(xiàn)而已。只要不顛覆這種制度，不用家事訴訟規(guī)則取代行政訴訟和財產(chǎn)訴訟規(guī)則，不建立完備的家事審判體系，家事訴訟錯案還會源源不斷，大面積發(fā)生。僅就婚姻效力糾紛行政訴訟來講，只要有婚姻效力糾紛行政訴訟存在，其錯案就會層出不窮。這種制度性錯案，在全國是罕見的，在中國法制史上也將是黑暗的一頁。
用財產(chǎn)訴訟規(guī)則解決婚姻等家事糾紛，普遍存在忽視職權(quán)主義訴訟原則等情形，也是非�？膳碌�。這方面的案件數(shù)量不是幾千件、幾萬件的問題，而是幾十萬件，甚至上百萬件的問題（家事案件每年在130萬件左右）。應(yīng)該說家事糾紛適用程序錯誤案件，其數(shù)字大得驚人。我曾對本市法院審理的婚姻案件作過調(diào)研，有高達80%以上的案件存在程序瑕疵（當(dāng)然并非都是錯案）。但因程序適用錯誤自然會造成大量的、普遍的實體處理錯誤。因而，“無邊錯案滾滾來”，并非夸張，只是我們沒有認(rèn)識，沒有重視。
也許我是一個長期從事家事審判的家事法官，對婚姻審判現(xiàn)狀太熟悉了；也許我的看法帶有個人主觀色彩，過于苛刻。但可以肯定的是：家事審判中存在的問題，是整個司法審判中最突出、最普遍、最大的問題。這應(yīng)該成為一個不爭的事實。
盡管長期以來我對家事審判中存在的問題不斷進行披露和批判，在一定意義上對提高家事審判質(zhì)量可能起到了一些積極作用。但家事審判的質(zhì)量問題，主要是制度存面的問題，要從根本上改變這一現(xiàn)象，必須完善家事訴訟制度。
三、家事程序今何在——散落尋常百姓家
家事訴訟程序的重要性應(yīng)當(dāng)是不可質(zhì)疑的。在前文中已經(jīng)從三個方面說明了這一問題：一是構(gòu)建完備的民事訴訟法律體系不能缺少家事訴訟法；二是貫徹落實身份實體法的需要家事訴訟法保障；三是規(guī)范司法秩序，解決當(dāng)前訴訟“難”與判決“亂”需要家事訴訟法。
同時，從家事案件的自身特點和數(shù)量看，也需要有專門的家事訴訟法。
第一、家事案件有其自身特點，需要與之相稱的家事訴訟程序。家事案件在管轄、當(dāng)事人、起訴（包括訴的變更、合并、反訴等）、言辭辯論（不適用或限制適用辯論主義，采取職權(quán)主義）、訴訟中止和終結(jié)及承受、判決的既判力、調(diào)解程序等方面，都有別于財產(chǎn)訴訟，需要建立與之相稱的制度。
第二、從家事案件數(shù)量看，具有現(xiàn)實立法價值。家事案件一般占整個民事案件的25%左右。從《中國法治建設(shè)年度報告（2011）》看，婚姻家庭、繼承糾紛案件占24.54%。[ 法律圖書館 http://cehavas.com/fzdt/newshtml/22/20120717171122.htm]如果將占24.54%的家事案件，折算為案件數(shù)量則在130萬件以上。而僅就基層法院案件數(shù)量比例看，婚姻家庭案件一般在30%左右。此外，在交通事故、礦山事故等死亡賠償案件中、在涉及夫妻關(guān)系的民間借貸中以及以夫妻身份行使署名權(quán)、代理權(quán)、悼念權(quán)、遺體處理權(quán)等其它案件中，也涉及身份關(guān)系認(rèn)定內(nèi)容或法律適用問題。如此巨大數(shù)量的案件，沒有一個程序法，法院怎么辦案？調(diào)整如此巨大案件數(shù)量的法律，與有些法律相比，其立法價值又該大多少倍？
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