[ 梁軍紅 ]——(2012-9-7) / 已閱8996次
論文提要：刑罰結(jié)構(gòu)決定刑罰機(jī)制內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)成整體刑罰功能的基礎(chǔ)，刑罰功能是刑罰結(jié)構(gòu)的價(jià)值體現(xiàn)�，F(xiàn)我國(guó)面臨體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大的犯罪壓力，如何調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)刑法的保障人權(quán)與保護(hù)社會(huì)的雙重機(jī)能，我們要結(jié)合刑事控制模式的調(diào)整和刑法觀念的轉(zhuǎn)換，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本文擬從刑罰的根源及刑罰結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和設(shè)想出發(fā)，就刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題略抒已見(jiàn)。
一、刑罰的概念與功能
刑罰結(jié)構(gòu)是指刑罰方法的組合形式，即刑罰方法的排列順序和比例份額，這種組合形式反映刑罰結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素相互聯(lián)系的穩(wěn)定狀態(tài)和相互作用的基本方式。研究刑罰結(jié)構(gòu)，不僅要研究刑罰的結(jié)構(gòu)要素，而且要研究刑罰結(jié)構(gòu)要素的關(guān)系狀態(tài)。刑罰結(jié)構(gòu)要素是刑罰存在的前提，不僅決定刑罰的存在，而且決定刑罰的結(jié)構(gòu)以什么類型存在。刑罰結(jié)構(gòu)各要素之間的關(guān)系狀態(tài)，是刑罰結(jié)構(gòu)內(nèi)存的邏輯定型。一定種類的刑罰要素只有按照一定的邏輯定型進(jìn)行排列組合，才能構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的刑罰結(jié)構(gòu)，并衍生出特定的刑罰功能。刑罰結(jié)構(gòu)決定刑罰機(jī)制內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)成整體刑罰功能的基礎(chǔ)。[1]刑罰功能是刑罰結(jié)構(gòu)的價(jià)值體現(xiàn)。刑罰結(jié)構(gòu)決定刑罰的功能，刑罰功能又影響刑罰的結(jié)構(gòu)。不僅不同的刑罰要素的組合狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的刑罰功能，就是相同的刑罰要素的不同的組合方式也可能產(chǎn)生不同的刑罰功能。
我國(guó)刑法史學(xué)者蔡樞衡先生談到我國(guó)刑罰體系演變史時(shí)，曾經(jīng)指出：“反映于上層建筑刑罰史上也經(jīng)歷了五帝時(shí)代以死刑為中心的刑罰體系、三王時(shí)代以肉刑為中心的刑罰體系，隋唐至清以徒流體罰為中心的刑罰體系和清末以后以自由刑為中心的刑罰體系等四個(gè)刑罰體系�！盵2]刑法學(xué)者儲(chǔ)槐植教授著眼于世界范圍內(nèi)刑罰結(jié)構(gòu)的嬗變，他認(rèn)為：“從過(guò)去到未來(lái)，刑罰結(jié)構(gòu)可能有五種類型：死刑在諸刑罰中占主導(dǎo)地位；死刑和監(jiān)禁共同在諸刑罰方法中為主導(dǎo)；監(jiān)禁在諸刑罰方法中占主導(dǎo)地位；監(jiān)禁和罰金共同在諸刑罰方法中為主導(dǎo)；監(jiān)禁替代措施占主導(dǎo)地位。第一種已成歷史的過(guò)去，第五種尚未到來(lái)，中間三種在當(dāng)今世界中存在。死刑和監(jiān)禁占主導(dǎo)的可稱重刑刑罰結(jié)構(gòu)，監(jiān)禁和罰金占主導(dǎo)的可稱輕刑刑罰結(jié)構(gòu)�！盵3]這些不同類型的刑罰結(jié)構(gòu)分別執(zhí)行著相應(yīng)的刑罰功能。如死刑和肉刑中心的刑罰結(jié)構(gòu)執(zhí)行著刑罰報(bào)應(yīng)和威懾功能，是刑罰威嚇模式時(shí)代盛行的刑罰結(jié)構(gòu)。死刑和自由刑中心的刑罰結(jié)構(gòu)則可能執(zhí)行刑罰報(bào)應(yīng)和威懾功能，也可能執(zhí)行刑罰報(bào)應(yīng)、威懾和教育改造的功能（視自由刑的內(nèi)容和執(zhí)行方式而定）。自由刑中心的刑罰結(jié)構(gòu)可能主要執(zhí)行刑罰的矯正功能，也可能同時(shí)執(zhí)行刑罰的威懾與矯正功能（視自由刑的內(nèi)容、刑期和刑罰結(jié)構(gòu)其他刑罰要素的種類而定）。前者是實(shí)證派刑法學(xué)倡導(dǎo)的刑事矯正模式盛行時(shí)存在的刑罰結(jié)構(gòu)，后者則以美國(guó)七十年代以后以威懾和矯正二元價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向的刑罰結(jié)構(gòu)為其典型。至于自由刑和財(cái)產(chǎn)刑中心的刑罰結(jié)構(gòu)則廣泛地存在于社會(huì)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)影響下的歐洲各國(guó)，主要執(zhí)行社會(huì)復(fù)歸和社會(huì)防衛(wèi)的功能。尤其值得一提的是，隨著西歐和北歐各國(guó)刑事政策的進(jìn)一步人道化和科學(xué)化，這些國(guó)家的刑罰結(jié)構(gòu)甚至出現(xiàn)了非自由刑化的趨勢(shì)，自由刑的適用受到嚴(yán)格限制，監(jiān)禁刑替代措施在整個(gè)刑罰結(jié)構(gòu)中的地位日趨突出，刑罰結(jié)構(gòu)正在向自由刑替代措施中心的刑罰結(jié)構(gòu)演變。刑罰結(jié)構(gòu)制約刑罰功能，通過(guò)調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，使刑罰要素的設(shè)置合理，刑罰結(jié)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，就可以完善刑罰功能，為實(shí)現(xiàn)刑事控制的目標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)良好的刑罰機(jī)制內(nèi)部環(huán)境。
二、我國(guó)現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)評(píng)析
我國(guó)現(xiàn)行刑法將刑罰分為主刑和附加刑兩大類，主刑是對(duì)犯罪分子獨(dú)立適用的主要刑罰方法，按照由輕到重的順序，主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑；附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，它既可以隨主刑附加適用，也可以獨(dú)立適用。附加刑的種類有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。此外，對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以獨(dú)立適用或附加適用驅(qū)逐出境；對(duì)于危害重大的軍人，可以附加剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號(hào)。我國(guó)刑法學(xué)界一般將刑法按照上述次序排列起來(lái)的各種刑罰方法的總和稱為刑罰體系，并且認(rèn)為，“在這個(gè)刑罰體系中，既有主刑又有附加刑，主刑與附加刑既明確區(qū)分又相互配合；既有重刑又有輕刑，排列次序由輕到重，互相銜接；刑種的數(shù)量適中，每一個(gè)刑種都有其特定的內(nèi)容和作用，充分體現(xiàn)了我國(guó)刑罰體系的科學(xué)性�！盵4]
我們認(rèn)為，用刑罰結(jié)構(gòu)的概念和結(jié)構(gòu)——功能分析法來(lái)分析我國(guó)刑法規(guī)定的各種刑法方法，則不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)是以自由刑和死刑為中心的重刑刑罰結(jié)構(gòu)。這主要表現(xiàn)在刑法規(guī)定的5種主刑全部是自由刑（包括限制自由的管制、剝奪自由的拘役、有期徒刑和無(wú)期徒刑）和死刑，罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)這兩種財(cái)產(chǎn)刑以及剝奪政治權(quán)利、剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)隆s譽(yù)稱號(hào)等資格刑僅能附加于自由刑或死刑之后適用。在刑法分則中，15個(gè)條文規(guī)定了28種死刑罪名，對(duì)所有的犯罪都規(guī)定了期限不等的剝奪自由刑，其中，對(duì)相當(dāng)一部分犯罪規(guī)定了無(wú)期徒刑，對(duì)絕大多數(shù)犯罪規(guī)定了最低刑為三年以上有期徒刑的法定刑，而規(guī)定可以適用罰金刑的罪名僅有20個(gè)，其中可單處罰金的罪名僅有10個(gè)。如果說(shuō)，我國(guó)刑法典還體現(xiàn)了慎刑恤罰思想，那么，刑法典頒布后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的一系列單行刑法則存在明顯的重刑主義傾向。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，自1981年6月至1995年10月，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了24部單行刑法，其中規(guī)定有死刑的條文有37條，新增死刑罪名48個(gè)，加上刑法典規(guī)定的28個(gè)死刑罪名，我國(guó)現(xiàn)行刑法實(shí)際掛有死刑的罪名多達(dá)76個(gè)，幾乎占現(xiàn)行刑法全部罪名的三分之一。由于罪與罪之間的刑罰要協(xié)調(diào)，死刑的增多必然導(dǎo)致刑罰投入向上攀比，致使立法上可以判處無(wú)期徒刑和長(zhǎng)期徒刑的罪名相應(yīng)增多，可以判處三年以下有期徒刑、拘役或管制的罪名寥寥無(wú)幾，只可判處罰金的幾乎等于零。因此，我國(guó)現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)為以死刑和自由刑中心的重刑刑罰結(jié)構(gòu)，以死刑、無(wú)期徒刑和三年以上有期徒刑為代表的重刑在刑罰結(jié)構(gòu)中比重過(guò)大，而以管制、拘役、三年以下有期徒刑和罰金刑、資格刑為代表的輕刑在刑罰結(jié)構(gòu)中地位偏低，死刑、自由刑與財(cái)產(chǎn)刑、資格刑的比例不協(xié)調(diào)，刑罰量在總體上處于高位，繼續(xù)上調(diào)的余地已極為有限。[5]這種重刑刑罰結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致刑罰的報(bào)應(yīng)和威懾功能被不適當(dāng)?shù)乜浯�，而社�?huì)主義刑罰結(jié)構(gòu)所應(yīng)有的教育改造功能被削弱的后果。
刑事立法設(shè)計(jì)刑罰結(jié)構(gòu)時(shí)超量投入刑罰資源，必然導(dǎo)致刑事司法過(guò)程相應(yīng)地超量投入刑罰成本。但不計(jì)成本的刑罰資源的超量投入并不能產(chǎn)生與超量投入相對(duì)應(yīng)的刑罰威懾效果。自1983年全國(guó)開展集中統(tǒng)一、急風(fēng)暴雨式的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)以來(lái)，除1984年外，我國(guó)刑事犯罪特別是重大惡性犯罪持續(xù)上升的勢(shì)頭不僅沒(méi)有得到控制，反而有加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入九十年代以后，這種勢(shì)頭有增無(wú)減，特大惡性案件不斷發(fā)生。犯罪分子事實(shí)上已經(jīng)形成了與國(guó)家刑事司法力量的公然對(duì)峙。我國(guó)刑法學(xué)界有識(shí)之士所擔(dān)心的刑不壓罪、犯罪量和刑罰量螺旋式的惡性上升、刑罰投入幾近極限而刑罰功能卻急劇下降的罪刑結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前�！白锱c刑這種結(jié)構(gòu)性（整體性）抗衡局面不可能長(zhǎng)期僵持下去，解決的途徑只能是結(jié)構(gòu)性改革�！盵6]而刑法結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵則在于刑罰結(jié)構(gòu)改革。
三、我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和設(shè)想
刑罰結(jié)構(gòu)的改革，不僅涉及對(duì)刑罰方法的局部調(diào)整，如具體刑罰方法的內(nèi)容的完善，刑罰幅度的伸縮，個(gè)別刑罰種類的增減，更重要的是結(jié)合刑事控制模式的調(diào)整和刑法觀念的轉(zhuǎn)換，對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)的要素配置和關(guān)系狀態(tài)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
我國(guó)刑事控制的基本目標(biāo)是威懾與矯正并重，調(diào)整刑事控制模式的關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前刑事政策過(guò)于偏重刑罰威懾效能而相對(duì)輕視刑罰矯正作用的傾向，實(shí)現(xiàn)刑罰威懾效能與刑罰矯正作用的平衡，同時(shí)，在量的要求方面則應(yīng)變理想型的刑事控制模式為現(xiàn)實(shí)型的刑事控制模式，不求消滅犯罪，但求以刑罰資源的有限投入最大限度地將犯罪率控制在與所處的社會(huì)歷史條件相適應(yīng)而為社會(huì)容忍的水平上。[7]刑罰結(jié)構(gòu)性改革的另一前提是刑法觀念的轉(zhuǎn)變。刑法觀念的轉(zhuǎn)變要求實(shí)現(xiàn)刑法功能觀的現(xiàn)代化、犯罪觀的科學(xué)化和刑罰觀的理性化。刑法功能觀的現(xiàn)代化的核心是要確立刑法既是利劍又是天平，刑法不僅有保護(hù)社會(huì)的功能，而且有保障（罪犯）人權(quán)的功能。[8]犯罪觀的科學(xué)化則要求擺脫對(duì)犯罪的情感邏輯思維，以價(jià)值無(wú)涉的態(tài)度研究犯罪，以理性和理智對(duì)待犯罪、科學(xué)地認(rèn)識(shí)犯罪原因的復(fù)雜性。刑罰觀的理性化則要求合理地組織社會(huì)對(duì)犯罪的反應(yīng)，破除刑罰萬(wàn)能和重刑主義觀念，樹立刑罰的相對(duì)性、最后手段性和經(jīng)濟(jì)性的觀念。
刑罰結(jié)構(gòu)改革的基本目標(biāo)是為刑罰功能的最佳實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的刑罰機(jī)制內(nèi)部環(huán)境，使刑罰結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序。所謂結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序是指組成刑罰結(jié)構(gòu)的各種刑罰要素，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)刑事控制目標(biāo)的需要進(jìn)行合理配置，使之輕重有序、比例適當(dāng)。
對(duì)刑罰要素進(jìn)行合理配置，使之輕重有序、比例適當(dāng)?shù)那疤�，是適應(yīng)與錯(cuò)綜復(fù)雜的復(fù)雜現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的不同方面的需要，設(shè)計(jì)多樣化的刑罰方法。邊沁指出：“刑罰的選擇是諸多因素的結(jié)果，它們應(yīng)該具有量方面大小的可感受性、本身的平等性、可成比例性、與罪行的相似性、示范性、經(jīng)濟(jì)性、改善性、受人歡迎等等�！盵9]而“單獨(dú)考察，沒(méi)有任何一種刑罰獨(dú)自具備所有刑罰的必要屬性。為實(shí)現(xiàn)刑罰目的，必須有不同的刑罰方法可供選擇，并使其存在差異，其中幾個(gè)可以適用于相同之罪。”[10]“刑罰的多樣與差異證明了立法者的勤勉與審慎。”[11]“刑罰種類的多樣性是刑法典完善的標(biāo)志之一。”[12]新近修正通過(guò)的德國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)刑法典都設(shè)計(jì)了多樣化的刑罰方法。例如，《法國(guó)刑法典》規(guī)定了40種左右的刑罰方法，僅對(duì)法人犯罪就特別規(guī)定了10種刑罰方法。而我國(guó)現(xiàn)行刑法只規(guī)定了5種主刑和5種附加刑。相比之下，我國(guó)刑罰種類顯然偏少，不能適應(yīng)與形形式式的犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的需要。一方面，刑罰種類不足可能導(dǎo)致刑罰投入過(guò)剩，由于刑種欠缺，不能完全滿足罪刑相適應(yīng)和刑罰個(gè)別化原則的需要，只好向上浮動(dòng)，適用與罪行不相稱的較重的刑罰。另一方面，刑罰種類不足也可能導(dǎo)致刑罰投入不足。在自由刑難以適用的法人犯罪中，我們經(jīng)�？吹剿痉C(jī)關(guān)囿于現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)的缺陷，無(wú)法對(duì)法人犯罪投入必要的刑罰量的尷尬局面。此外，刑罰種類的不足還可能導(dǎo)致法外用刑，如在刑法之外不通過(guò)正當(dāng)法律程序，適用勞動(dòng)教養(yǎng)這一實(shí)際剝奪人身自由，具有刑罰效果的非刑罰懲罰方法。因此，我們主張，對(duì)我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)改革的前提，就是對(duì)刑罰方法進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)。
對(duì)刑罰方法進(jìn)行多樣化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)與犯罪作斗爭(zhēng)的實(shí)際需要出發(fā)，以我國(guó)現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，總結(jié)我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國(guó)刑事立法例中有益的作法，我們具體設(shè)想：
（一）改造勞動(dòng)教養(yǎng)，將其作為獨(dú)立的刑罰方法納人刑罰結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)罪行輕微但又屢教不改的人員適用的行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，勞動(dòng)教養(yǎng)由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的人民政府設(shè)立的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查決定，期限為1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年。在勞教期間，勞教人員實(shí)際被強(qiáng)制集中居住在封閉的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所，接受軍事化管理，只有在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)半年以后并且表現(xiàn)良好的個(gè)別人員，才能在節(jié)假日準(zhǔn)許回家探親。由于勞動(dòng)教養(yǎng)的審查決定權(quán)不受制約，被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員實(shí)際承受著被剝奪人身自由的法律后果。
我們主張，在修改刑法時(shí)，徹底回避保安處分的觀念，維持我國(guó)刑事制裁的一元化體系。保安處分盡管能夠用以積極主動(dòng)地預(yù)防未然之罪，較之刑罰僅能在犯罪發(fā)生后被動(dòng)地懲罰犯罪，具有積極的促進(jìn)機(jī)能。但保安處分本身即具有破壞法制、侵犯人權(quán)的危險(xiǎn)傾向。如果我們通過(guò)完善刑罰方法，調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，能夠建立比較完善的控制犯罪的一元化刑事制裁體系，就沒(méi)有必要另搞一套保安處分體系。
無(wú)論采用哪一個(gè)方案，教養(yǎng)的刑期都應(yīng)大大縮短。教養(yǎng)作為一種獨(dú)立的刑罰方法，是介于管制和拘役、有期徒刑之間的一種輕刑，期限不宜過(guò)長(zhǎng)。盡管教養(yǎng)和管制、拘役限制和剝奪人身自由的性質(zhì)和程度都不同，三者之間沒(méi)有必要保持時(shí)間上的前后銜接，但也不宜相差過(guò)于懸殊。我們?cè)O(shè)想，教養(yǎng)的期限宜與管制的期限相同。由于教養(yǎng)對(duì)人身自由的限制程度比管制重，所以教養(yǎng)是較管制為重的刑罰方法；另一方面，由于教養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)行半開放式處遇，被教養(yǎng)人員在教養(yǎng)機(jī)構(gòu)并未如拘役完全喪失人身自由，所以教養(yǎng)是較拘役為輕的刑罰方法。這樣，教養(yǎng)就成了介于管制和拘役之間的一種限制并在一定程度上剝奪人身自由的刑罰方法。
（二）借鑒各國(guó)刑法中的社區(qū)服務(wù)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)這一新的刑罰方法。“社區(qū)服務(wù)，就是判令犯罪人在社區(qū)從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)�！盵13]增設(shè)社區(qū)服務(wù)這一刑罰方法，可以使社會(huì)或被害人從犯罪人的公益勞動(dòng)中得到一定程度的補(bǔ)償，同時(shí)也可以加強(qiáng)犯罪人的公民義務(wù)感和社會(huì)責(zé)任感，緩和社會(huì)對(duì)犯罪人的義憤和責(zé)難，改善犯罪人的社會(huì)形象，更可以避免將輕微罪犯投入監(jiān)獄所可能產(chǎn)生的負(fù)作用，并且不需要國(guó)家額外地支出刑罰成本，符合刑罰經(jīng)濟(jì)原則，符合刑罰社會(huì)化、開放化的改革潮流。我們認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是對(duì)輕微罪犯適用的比較理想的自由刑替代措施。我們?cè)O(shè)想，社區(qū)服務(wù)的期限以十五日以上六個(gè)月以下為宜，數(shù)罪并罰時(shí)最高不能超過(guò)一年。社區(qū)服務(wù)由公安機(jī)關(guān)委托犯人所在社區(qū)組織監(jiān)督執(zhí)行。
（三）完善罰金刑制度。罰金刑制度改革，是本世紀(jì)各國(guó)刑罰改革的重點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行罰金刑制度存在的不足，借鑒各國(guó)罰金刑制度改革的經(jīng)驗(yàn)，我們主張，完善我國(guó)罰金刑制度應(yīng)從以下幾方面人手：
１．提高罰金刑在刑罰結(jié)構(gòu)中的地位，將罰金刑上升為主刑。我國(guó)現(xiàn)行刑法僅規(guī)定罰金為附加刑，罰金刑在刑罰結(jié)構(gòu)中的地位偏低。盡管按照刑法規(guī)定，附加刑既可附加適用，也可獨(dú)立適用，罰金刑的附加刑地位似乎不影響其廣泛適用。但是，是否將附加刑上升為主刑，涉及刑事立法的價(jià)值導(dǎo)向。刑事立法明確規(guī)定罰金刑為主刑，表明立法者認(rèn)為罰金是對(duì)罪犯適用的主要刑罰方法之一。立法者的這種認(rèn)識(shí)必然會(huì)影響司法者對(duì)待罰金刑的態(tài)度，從而引起司法者對(duì)罰金刑的重視。罰金刑上升為主刑后，也不會(huì)妨害其和自由刑并科。德國(guó)、法國(guó)、日本刑法典將罰金刑上升為主刑后，都規(guī)定罰金可以和自由刑并科。
２．?dāng)U大罰金刑的適用范圍。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定罰金僅適用于貪利性犯罪和個(gè)別妨害社會(huì)管理秩序的犯罪，適用范圍過(guò)于狹窄。我們主張，借鑒當(dāng)今世界各國(guó)擴(kuò)大罰金刑適用范圍的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)過(guò)失犯罪、所有貪利性犯罪（包括法人犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和其他具有圖利目的或動(dòng)機(jī)的犯罪）以及一部分危害不大的故意犯罪，都規(guī)定可以適用罰金刑。
３．完善罰金數(shù)額的確定原則。通覽世界各國(guó)刑法，確定罰金數(shù)額的原則有普通罰金制、比例罰金制、無(wú)限額罰金制和日額罰金制四種。我國(guó)現(xiàn)行刑法典關(guān)于罰金數(shù)額的規(guī)定可以歸入無(wú)限額罰金制，但近年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的單行刑法有的已經(jīng)采用了普通罰金制和比例罰金制。我們主張廢除現(xiàn)行刑法典的無(wú)限額罰金制，在確定罰金數(shù)額時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的情節(jié)并斟酌罪犯的支付能力決定罰金的數(shù)額；其次應(yīng)當(dāng)區(qū)別犯罪的性質(zhì)選擇確定罰金數(shù)額的原則，對(duì)貪利性犯罪一般應(yīng)當(dāng)采用比例罰金制或普通罰金制，對(duì)過(guò)失犯罪和其他非貪利性犯罪應(yīng)采用日額罰金制。
４．改革罰金刑的適用方式�？v觀各國(guó)刑法例，罰金刑的適用方式共有專科罰金、選科罰金、并科罰金、易科罰金和附科罰金五種。而我國(guó)刑法僅規(guī)定可以選科和并科，適用方式比較單一。我們?cè)O(shè)想，在修改刑法時(shí)，根據(jù)犯罪的性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)危害不大的過(guò)失犯罪專科罰金，對(duì)一般過(guò)失犯罪和輕微故意犯罪選科罰金，對(duì)其他犯罪并科罰金，并在刑法總則中規(guī)定易科罰金制和附科罰金制，將有助于充分發(fā)揮罰金刑的功能，有效地克服短期自由刑的弊端，防止犯罪分子在圖利犯罪得逞后，僅受自由刑的處罰，而在經(jīng)濟(jì)上撈取便宜。
５．完善罰金刑的執(zhí)行制度。罰金刑執(zhí)行難是困擾罰金刑制度、影響其效能的一大世界性難題。為了保障罰金刑的執(zhí)行，各國(guó)除加強(qiáng)罰金刑的執(zhí)行力度外，更從立法入手完善罰金刑的執(zhí)行制度。如在定期繳納或分期繳納制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展了延期繳納、緩期繳納（相當(dāng)于罰金刑的緩刑）和逐日繳納制度；強(qiáng)化罰金刑的執(zhí)行保障措施，在規(guī)定罰金減免繳納制度的同時(shí)，完善強(qiáng)制繳納制度，有的還規(guī)定了以自由勞動(dòng)償付罰金、罰金易科勞役、罰金易科自由刑的制度。為保障我國(guó)罰金刑的執(zhí)行，需要在現(xiàn)行的罰金刑執(zhí)行制度基礎(chǔ)上，增設(shè)延期繳納制度和緩期繳納制度。至于是否采納罰金易科勞役或自由刑制度，當(dāng)持慎重態(tài)度。相比之下，以自由勞動(dòng)償付罰金不失為罰金繳納確有困難而又不具減免條件時(shí)比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。
（四）完善資格刑。我國(guó)刑法規(guī)定的資格刑制度相對(duì)比較落后，僅規(guī)定了剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境和剝奪勛章、獎(jiǎng)?wù)�、榮譽(yù)稱號(hào)三種資格刑，且在刑罰結(jié)構(gòu)中僅處于附加刑的地位。其存在的突出問(wèn)題是：（１）剝奪政治權(quán)利的政治色彩過(guò)濃，帶有明顯的階級(jí)斗爭(zhēng)痕跡，且其內(nèi)容過(guò)于寬泛，沒(méi)有嚴(yán)格的法律界限；（２）資格刑刑種欠缺，不能形成一個(gè)完整的資格刑刑罰體系；（３）資格刑刑種欠缺導(dǎo)致資格刑的適用范圍受到極大限制，對(duì)絕大多數(shù)犯罪無(wú)法適用資格刑。針對(duì)我國(guó)資格刑制度存在的上述缺陷，我們提出以下改進(jìn)和完善設(shè)想：
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