[ 熊朵云 ]——(2012-10-29) / 已閱10709次
【提要】
隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，我們從網(wǎng)絡(luò)上得到了前所未有的大量信息，憲法規(guī)定公民的言論自由權(quán)得到了充分的體現(xiàn)與滿足，各種網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷完善給我們的生活帶來了極大的方便。一些別有用心之人也開始利用這個條件，嘩眾取寵搞網(wǎng)絡(luò)炒作，利用當(dāng)今網(wǎng)民對政府、司法的敏感，對一些涉政涉訴事件扭曲事實(shí)、添油加醋，甚至是惡意誹謗、造謠抹黑，損害公共利益，侵害公民合法權(quán)益，破壞社會和諧穩(wěn)定。
網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會公害、網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”，不僅使善良的人們受騙上當(dāng)，損害社會誠信，破壞公共秩序，影響正常社會生活，而且嚴(yán)重干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，直接危及我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，危害極大。而我國法律對網(wǎng)絡(luò)造謠者和傳謠者的懲處力度與之所造成的危害程度不相適應(yīng)。
本文從分析網(wǎng)絡(luò)謠言的形成原因及構(gòu)成主體方面入手，總結(jié)國內(nèi)外針對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事立法現(xiàn)狀，對我國網(wǎng)絡(luò)謠言刑事立法提出建議，以期加大對網(wǎng)絡(luò)造謠者和傳謠者的懲處力度，以懲罰犯罪，維護(hù)社會秩序和網(wǎng)絡(luò)秩序。
【前言】
隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，我們從網(wǎng)絡(luò)上得到了前所未有的大量信息，憲法規(guī)定公民的言論自由權(quán)得到了充分的體現(xiàn)與滿足，各種網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷完善給我們的生活帶來了極大的方便。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展在給信息交流帶來快捷方便的同時，不僅為許多在實(shí)際工作中不好解決、難以解決的事情提供了一條捷徑。不乏有一些因政府不當(dāng)行政、司法不公、官員貪污腐敗等原因給群眾造成利益損害的事件被網(wǎng)絡(luò)曝光從而得到解決的事例，但同時網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展也使謠言“插上了翅膀”。特別是近幾年來，隨著手機(jī)短信、即時通訊工具和微博等新興媒體的崛起，網(wǎng)絡(luò)謠言也呈激增之勢。一些別有用心的人也開始利用這個條件，嘩眾取寵搞網(wǎng)絡(luò)炒作，利用當(dāng)今網(wǎng)民對政府、司法的敏感，對一些涉政涉訴事件扭曲事實(shí)、添油加醋，甚至是惡意誹謗、造謠抹黑，損害公共利益，侵害公民合法權(quán)益，破壞社會和諧穩(wěn)定。
網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會公害、網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”，不僅使善良的人們受騙上當(dāng)，損害社會誠信，破壞公共秩序，影響正常社會生活，而且嚴(yán)重干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，直接危及我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，危害極大。而我國法律對網(wǎng)絡(luò)造謠者和傳謠者的懲處力度與之所造成的危害程度不相適應(yīng)，因此作者認(rèn)為我國急需對此類造謠傳謠行為制定相關(guān)刑罰，加大對網(wǎng)絡(luò)造謠者和傳謠者的懲處力度，以懲罰犯罪，維護(hù)社會秩序和網(wǎng)絡(luò)秩序。
一、網(wǎng)絡(luò)謠言的成因
謠言,自古有之�！秴问洗呵�•慎行》中的“察傳”曾如此描述：“夫得言不可以不察，數(shù)傳而白為黑，黑為白。故狗似獗，獗似母猴，母猴似人，人之與狗則遠(yuǎn)矣。” (1)這是古代對于事物傳播進(jìn)而變異的描寫，可算是對謠言最早的描了。在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時具備“點(diǎn)對點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式，因而，謠言等虛假信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化趨勢也越來越明顯。(2)分析網(wǎng)絡(luò)謠言的形成及發(fā)展，以下三類角色構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言的基礎(chǔ)構(gòu)成：
1、謠言的制造者。只要社會還處于不完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就會不同程度地存在對社會的不滿、抱怨乃至仇視，因而也就會出現(xiàn)形形色色的造謠者。造謠者既有煽動顛覆國家政權(quán)的所謂異議人士，也有基于個人或機(jī)構(gòu)利益需要的虛假信息發(fā)布者；既有仇視國家和社會的恐怖謠言制造者，也有僅僅處于發(fā)泄個人不滿的攻擊而貶損他人名譽(yù)的無聊者，這些造謠者雖然身份和出發(fā)點(diǎn)不同，但目的和造成的后果則是相同的，那就是通過捏造事實(shí)、編造虛假信息發(fā)泄對社會的不滿，在社會中制造恐怖、不安、焦慮的氛圍。
2、傳謠者。傳謠者并不直接制造謠言，但一些毫無根據(jù)的網(wǎng)絡(luò)謠言幾經(jīng)流傳，“一傳十、十傳百、百傳萬”，添油加醋，變得三人成虎，煞有其事，極有欺騙性。而傳謠者往往因其數(shù)量眾多而產(chǎn)生法不責(zé)眾的僥幸心理，其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)謠言的危害方面在某種程度上起了更加惡劣的作用。
3、信謠者。由于我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，一部分人由于各種原因和壓力，習(xí)慣以懷疑的心里來判斷失誤，以個體的感受或想象對信息做出判斷。這部分人往往為造謠和傳謠者達(dá)成“眾口鑠金，積毀銷骨”的目的。
二、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)狀
正如中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅在我國出現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)也是一個亟待治理的問題，幾乎沒有哪個國家能對網(wǎng)絡(luò)謠言免疫�！度嗣袢請蟆钒l(fā)文盤點(diǎn)國內(nèi)十大網(wǎng)絡(luò)謠言，每件都很具有代表性，每件網(wǎng)絡(luò)謠言都造成了十分惡劣的社會影響。其中包括：“蛆橘事件”、“地震謠言”、“針刺謠言”、“軍車進(jìn)京”等等，還有幾乎實(shí)際影響了全國人民的“搶鹽風(fēng)波”。 網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)管理面臨的一道難題，并且將會長期存在，在我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)最大限度地防止謠言出現(xiàn)，遏制謠言的發(fā)展，對造謠傳謠要依法懲治。
我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定中也明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有危害國家安全、散布謠言、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定或侮辱誹謗他人的信息�！缎谭ā分幸�(guī)定的，侮辱罪、誹謗罪，損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等，也適用于網(wǎng)絡(luò)世界，法律、法規(guī)規(guī)定的是以任何方式、任何渠道實(shí)施的該種行為均要承擔(dān)的責(zé)任，其中也包括在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的相應(yīng)行為，可依據(jù)這些規(guī)定讓網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，針對網(wǎng)絡(luò)謠言，行政處罰手段不外乎警告和罰款，與大多數(shù)情況下網(wǎng)絡(luò)謠言所造成的惡劣影響不想匹配，不能起到有效制止謠言目的。實(shí)際上目前我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者、傳播者的處理依據(jù)主要是《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”，可以“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。例如“搶鹽風(fēng)波”事件，造謠者“漁翁”被處以行政拘留10天，罰款500元的處罰、“軍車進(jìn)京”謠言事件對散布謠言的李某、唐某等6人依法予以拘留。
還有就是《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中的第五條：利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施本決定第一條、第二條、第三條、第四條所列行為以外的其他行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。；第六條：利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法行為，違反社會治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
但第五條中的“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”實(shí)際上在我國刑法中很難找到與之相銜接的刑法條款，更別說有定罪量刑的規(guī)定。
三、外國網(wǎng)絡(luò)謠言刑事立法現(xiàn)狀
各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國的立場是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實(shí)際進(jìn)行了相關(guān)的立法。例如2011年8月，墨西哥韋拉克魯斯市“炸彈恐怖威脅學(xué)�！本W(wǎng)絡(luò)謠言造成當(dāng)?shù)厣鐣刃蚧靵y后，該州政府隨即逮捕通過臉譜網(wǎng)發(fā)布謠言的2名造謠者。由于當(dāng)時沒有明確的法律處罰規(guī)定，兩人在被關(guān)押22天后獲釋。該州議會9月20日通過《動亂法》，規(guī)定制造網(wǎng)絡(luò)謠言擾亂社會秩序的行為屬犯罪行為，處以1-4年監(jiān)禁和500-1000天薪金的罰款。此后，墨西哥聯(lián)邦政府和其他各州也紛紛出臺相應(yīng)法律對網(wǎng)絡(luò)造謠者加以震懾。其中，聯(lián)邦政府的法律規(guī)定，對引發(fā)社會秩序混亂的網(wǎng)絡(luò)造謠者處以最高6年的刑罰及最低300天薪金的罰款。韓國也有類似的刑事立法過程，2007年，韓國《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》生效后，韓國規(guī)模較大的網(wǎng)站都開始實(shí)行實(shí)名制，惡意言論和網(wǎng)絡(luò)謠言在韓國有所減少，但還是無法對其完全、有效地控制。韓國的檢索門戶網(wǎng)站每月要刪除成千上萬個惡意帖子，但謠言之火卻依然蔓延。相反，網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致韓國演藝明星自殺的極端案例有增無減。2008年，“韓國天后”崔真實(shí)因不堪忍受網(wǎng)上有關(guān)她放高利貸的謠言，在寓所自殺身亡。最近3年，又有7位韓國藝人自殺，這些負(fù)面消息已影響到韓國的國家形象。因此，韓國輿論對網(wǎng)絡(luò)傳謠持批判態(tài)度，希望政府嚴(yán)查借用他人的身份信息上網(wǎng)的做法。與此同時，韓國《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬韓元以下的罰款。（3）
其他國家針對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事立法有：1、希臘針對網(wǎng)絡(luò)謠言在希刑法“危害公共安全罪”中明確規(guī)定：任何人以任何形式制造、傳播危害公共秩序和公眾安全的謠言，即構(gòu)成“危害公共安全罪”。 2、印度2000年6月頒布《信息技術(shù)法》，涉及刑事訴訟、行政管理等內(nèi)容。2008年印度對該法作出修訂，規(guī)定對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個人最高可判處至3年有期徒刑，對故意利用計算機(jī)技術(shù)、破壞國家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖主義行為者，可判處有期徒刑直至終身監(jiān)禁。(4)
從各國的立法情況可知各國對網(wǎng)絡(luò)謠言的深惡痛絕，在對打擊網(wǎng)絡(luò)謠言所采取的實(shí)際刑事立法，把網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠納入到刑法的范疇并制定具體的罪名和量刑標(biāo)準(zhǔn)。對于我國懲治網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的借鑒意義。
四、網(wǎng)絡(luò)謠言刑事立法建議
在面對網(wǎng)絡(luò)言論自由和利用網(wǎng)絡(luò)別有用心搞破壞，惡意抹黑政府形象等行為時，相關(guān)部門應(yīng)從預(yù)防、應(yīng)對和解決上加大力度，應(yīng)完善我國刑事立法，對于危害觸及刑法時應(yīng)堅決予以打擊，做到有法可依。
首先、刑事立法的必要性。
我國在民法通則、治安管理處罰法等法律中，都有針對謠言的相關(guān)規(guī)定。然而,這個看似全面的法網(wǎng)，卻未能有效制止謠言的迅速傳播。針對網(wǎng)絡(luò)謠言,行政處罰手段不外乎警告和罰款，與大多數(shù)情況下網(wǎng)絡(luò)謠言受害者所遭受的損失不相匹配。從民事法律層面而言，網(wǎng)絡(luò)謠言的侵權(quán)只是一個新現(xiàn)象，而不是新的法律問題。法無明文規(guī)定不為罪，目前我們雖已認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性，也同時采取了各種措施防謠止遙，但現(xiàn)行刑法并無針對網(wǎng)絡(luò)謠言的具體罪名。然而網(wǎng)絡(luò)謠言已符合即犯罪構(gòu)成該當(dāng)性，違法性和有責(zé)性的犯罪構(gòu)成要件。不應(yīng)讓處罰僅停留在治安管理處罰之上，或是僅僅指向了刑事處罰，而應(yīng)有實(shí)質(zhì)的刑事立法，這樣才能完善我國針對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰層級，讓網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者對其行為付出相應(yīng)的代價，使得這些人攝于法律的處罰，從刑罰的角度有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播。
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