[ 葉文炳 ]——(2003-11-12) / 已閱32646次
行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，執(zhí)行工作得到了極大強(qiáng)化的同時(shí)，執(zhí)
行工作開始進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化階段， “執(zhí)行難”從最初的感性認(rèn)識(shí)逐漸上升為理
性的認(rèn)識(shí)，解決執(zhí)行難從法院內(nèi)部工作強(qiáng)化開始注重里外工作的結(jié)合。但由于執(zhí)
行空間較大，執(zhí)行環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)繁雜，決定執(zhí)行程序無(wú)法象審判程序那樣能集中公
開和透明，造成法院“難執(zhí)行”無(wú)法讓當(dāng)事人理解，讓社會(huì)理解，加上法院個(gè)別
執(zhí)行人員怠于執(zhí)行，常以作表面文章來(lái)達(dá)到執(zhí)行中止來(lái)代替窮盡執(zhí)行措施后的執(zhí)
行中止，更是讓群眾莫衷一是。另外現(xiàn)在許多地方開始使用債權(quán)憑證來(lái)替代執(zhí)行
中止，在法院目前的執(zhí)行隊(duì)伍還無(wú)法讓百姓放心的情況下，這只是減了“負(fù)”，
小了“肚”，這樣做會(huì)極大減輕法院壓力嗎？非也，結(jié)果只是將法院整個(gè)公信力
度交出去而已，結(jié)果只會(huì)讓當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作更無(wú)法寄予較大的信賴，結(jié)果只會(huì)
本是整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮的難執(zhí)行卻以法院?jiǎn)未颡?dú)斗的行為融為“執(zhí)行難”的大雜
澮之中，不能自撥。
法院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際從發(fā)，正視難執(zhí)行的過(guò)程，凸顯出難執(zhí)行的所有形態(tài)，確立
“難執(zhí)行”在“執(zhí)行難”龍頭位置，只有抓住“執(zhí)行難” 冰山這一龍頭（難執(zhí)行
），“執(zhí)行難”這一座冰山就會(huì)雪解冰消。
二、根據(jù)支解出來(lái)的申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)權(quán)利“難”、被申請(qǐng)執(zhí)行人履行上的造
“難”與法院的“難”執(zhí)行的框架來(lái)解決“執(zhí)行難”
從上論述來(lái)看執(zhí)行難就當(dāng)是由申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)難與對(duì)判決和執(zhí)行結(jié)果存在距離時(shí)
認(rèn)識(shí)難、被申請(qǐng)執(zhí)行人履行難與法院難執(zhí)行構(gòu)成的，那么從上可知要解決執(zhí)行難
就應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)方面來(lái)解決，這與當(dāng)今所要求的解決執(zhí)行難在人們意識(shí)中似乎存
在距離。目前解決執(zhí)行難在筆者看來(lái)，語(yǔ)境應(yīng)當(dāng)都是針對(duì)法院，認(rèn)為解決執(zhí)行難
是法院獨(dú)家的事，這顯然是一個(gè)誤區(qū)，此誤區(qū)不改，法院既使公使公史也無(wú)法改
變執(zhí)行難的問(wèn)題，因此，筆者認(rèn)為解決執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)綜合問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)
綜合的框架下來(lái)討論這一個(gè)問(wèn)題，也就是應(yīng)當(dāng)從下列三個(gè)方面來(lái)討論和解決：
首先，應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)事人申請(qǐng)難與申請(qǐng)人對(duì)判決結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果存在距離認(rèn)識(shí)
難的問(wèn)題。
現(xiàn)在許多法院實(shí)施了便民利民措施，從上到下都構(gòu)建起踐行“司法為民”的
內(nèi)部倡導(dǎo)和制約機(jī)制，這些為民措施也包括了執(zhí)行方面的內(nèi)容，特別對(duì)當(dāng)事人申
請(qǐng)執(zhí)行方面也拆除了許多門檻。比如，申請(qǐng)執(zhí)行交費(fèi)問(wèn)題，申請(qǐng)執(zhí)行立案問(wèn)題以
及申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)舉證問(wèn)題，現(xiàn)在似乎不會(huì)成為當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的“難”
。所以，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在解決執(zhí)行難的第一個(gè)問(wèn)題（即申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)難和對(duì)判決與執(zhí)
行結(jié)果不一致認(rèn)識(shí)難）中，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)難現(xiàn)在已經(jīng)不成為問(wèn)題，主要是要幫
助申請(qǐng)人提高對(duì)判決與執(zhí)行結(jié)果不一致時(shí)的認(rèn)識(shí)意識(shí)。要解決這方面的難題，應(yīng)
當(dāng)將現(xiàn)在的一些法院卓有成效的方法，比如，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、申請(qǐng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告
知書，執(zhí)行的一般措施，執(zhí)行的強(qiáng)制措施，執(zhí)行的最嚴(yán)歷措施，執(zhí)行窮盡后果以
及執(zhí)行全過(guò)程透明措施等等系統(tǒng)化，并進(jìn)行科學(xué)地包裝成為一項(xiàng)引人注目的司法
產(chǎn)品，推向社會(huì)，讓社會(huì)進(jìn)行廣泛討論她，認(rèn)識(shí)她，讓當(dāng)事者與局外人都了解她
，并成為共識(shí)。在這里的局外人很重要，有些事情當(dāng)你一旦成為局內(nèi)人的時(shí)候，
就會(huì)“當(dāng)局者迷”，對(duì)事物的看法會(huì)變得比較不客觀。局外人則不一樣，他們對(duì)
整個(gè)事件會(huì)用一種較為客觀的立足點(diǎn)去認(rèn)識(shí)她，并立信。當(dāng)有一天這些局外人成
為當(dāng)事者時(shí)，那我們所做的意識(shí)形態(tài)工作，其作用會(huì)立即會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，而且這些
局外人，有的還會(huì)成為“執(zhí)行難”的公正評(píng)價(jià)者。當(dāng)這種狀態(tài)進(jìn)入一種全社會(huì)視
“難”而不“難”時(shí)，執(zhí)行的結(jié)局將會(huì)成為一種財(cái)產(chǎn)性的自然分屬狀態(tài)，換句話
說(shuō)客觀執(zhí)行不到位的案件也會(huì)成人們自然接受的客觀理由，甚至接受判決確定的
債權(quán)被一筆勾劃的結(jié)局。這也是一種當(dāng)財(cái)產(chǎn)所具有屬性進(jìn)入最低谷狀態(tài)時(shí)靠自然
力重新調(diào)配的結(jié)局，也實(shí)現(xiàn)了法律在處于一種十分無(wú)奈狀態(tài)時(shí)會(huì)顯現(xiàn)出“劫富濟(jì)
貪”的最低線功能。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)我們將這樣的意識(shí)為全社會(huì)打開的時(shí)候，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)難與
對(duì)判決和執(zhí)行結(jié)果存在距離認(rèn)識(shí)難，就會(huì)從“執(zhí)行難”的肢肢腳腳上支解開來(lái)，
，逐漸演化為被申請(qǐng)人履行難與法院難執(zhí)行問(wèn)題。
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