[ 鄒瑜 ]——(2012-11-5) / 已閱22358次
3.2對(duì)手機(jī)實(shí)名制的肯定
3.2.1手機(jī)實(shí)名制使得通信法律關(guān)系現(xiàn)實(shí)化
主體的虛擬化并沒有使得主體所受的侵害虛擬化，通信世界仍然需要法律的調(diào)整，而現(xiàn)實(shí)法律制度對(duì)通訊社會(huì)關(guān)系調(diào)整時(shí)顯得力不從心的關(guān)鍵問(wèn)題就是通信主體的 “虛幻性” 所導(dǎo)致的法律關(guān)系主體缺失。這種缺失并不是指通信活動(dòng)中不存在主體，而是通信主體的不確定性、 變動(dòng)性使得法律關(guān)系的參與者不能在所形成的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，即沒有權(quán)利能力。法律對(duì)主體的建構(gòu)，是通過(guò)對(duì)權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒有權(quán)利能力就無(wú)所謂行為能力，也就不能實(shí)際的成為某個(gè)現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系的主體。而手機(jī)實(shí)名制通過(guò)要求公民在進(jìn)行通信活動(dòng)時(shí)提供真實(shí)的個(gè)人信息，從而達(dá)到通信虛擬主體與現(xiàn)實(shí)主體的對(duì)應(yīng)，彌補(bǔ)了通信法律關(guān)系形成的缺陷，奠定了法律對(duì)通信中形成的各種關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整的基礎(chǔ)。手機(jī)實(shí)名制提高了通信中法律關(guān)系主體的透明度，使得在通信空間中行為的主體真實(shí)化，能夠獨(dú)立的行使權(quán)利和履行義務(wù)，而不像非實(shí)名時(shí)代可以利用通信身份的不確定性和多變性逃避法律責(zé)任的承擔(dān)。
3.2.2手機(jī)實(shí)名制使得法律的作用得到充分的發(fā)揮
法律主體的確定使得虛擬與現(xiàn)實(shí)的差距急劇縮小，因此法律可以在通信空間中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效力，那么法律的指引、評(píng)價(jià)、 預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制的作用將得以完全的發(fā)揮。指引作用的發(fā)揮以對(duì)法的要求的知曉為前提。然而在通信關(guān)系中，法律由于法律關(guān)系主體的缺失無(wú)法正常的適用，因此通信外的法律不能揭示在通信關(guān)系中違反法律的行為與法律所允許的行為的界限在哪里？人們無(wú)法知曉法對(duì)其中的公民的要求究竟是什么？賦予了公民們什么樣的權(quán)利，讓其承擔(dān)著怎樣的義務(wù)？由此可以看出如果不實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，不去將通信中法律關(guān)系主體明確化，法律將失去對(duì)通信關(guān)系主體的作為或不作為某些行為的指引作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們?yōu)榱瞬皇艿椒傻闹撇脮?huì)自覺的使他們的行為在客觀上與法的評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)起來(lái)。但在通信環(huán)境中，人們可以以各種方式逃避法律責(zé)任，使得法律的制裁不能夠有效的落實(shí)在侵權(quán)行為人上。長(zhǎng)此以往，法律對(duì)通信行為的評(píng)價(jià)作用形同虛設(shè)。人們通常都是根據(jù)法的規(guī)定來(lái)預(yù)先知曉或估計(jì)到人們相互間將如何行為，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員將如何對(duì)待人們的行為，進(jìn)而做出行動(dòng)安排和計(jì)劃。但由于我國(guó)通信立法的不健全，使得原本應(yīng)該受到法律懲罰的行為沒有得到懲罰，原本應(yīng)該得到法律鼓勵(lì)的行為也沒能表現(xiàn)出來(lái)，因此人們沒有形成對(duì)法律調(diào)整通信行為的預(yù)知，無(wú)法預(yù)測(cè)自己的行為將承擔(dān)怎樣的后果。同時(shí)，當(dāng)懲未懲，當(dāng)罰未罰使法律的權(quán)威性大打折扣，不能對(duì)行為人本人和一般人今后的行為發(fā)生影響，即無(wú)法教育人們今后誰(shuí)再做出相同或類似的行為將得到相同或類似的懲戒。手機(jī)實(shí)名制填補(bǔ)了這項(xiàng)空白，可以使得法律的預(yù)測(cè)作用和教育作用得以恢復(fù)。當(dāng)前垃圾短信違法犯罪行為的進(jìn)一步惡化的最主要原因在于通信環(huán)境的非實(shí)名化導(dǎo)致法律的強(qiáng)制作用無(wú)法發(fā)揮。法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為，它是其他作用的重要保障，通過(guò)制裁違法犯罪行為可以保障法律的權(quán)威性，增強(qiáng)人們對(duì)法律的信任感和對(duì)生活的安全感。然而在通信空間中，使想要制裁真正的違法犯罪人員難上加難。手機(jī)實(shí)名制能預(yù)先鎖定通信主體的真實(shí)身份，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)時(shí)，可以很快的落實(shí)到個(gè)人。
3.2.3手機(jī)實(shí)名制對(duì)公民權(quán)益的保障
法律功能的完全發(fā)揮可以更好的保障公民的權(quán)益。有了法律的指引，人們可判斷何種行為可為，何種行為當(dāng)為，何種行為不可為，何種行為不當(dāng)為。在通信環(huán)境中有的民事侵權(quán)的案件，受侵害者因?yàn)橥ㄐ胖黧w的非實(shí)名化而根本無(wú)法明確侵權(quán)的主體，那么法律責(zé)任就沒有載體來(lái)承擔(dān)，又談何救濟(jì)自己的權(quán)利，對(duì)于通信中絕大部分的民事侵權(quán)，國(guó)家和執(zhí)法機(jī)關(guān)是不可能動(dòng)用寶貴的偵查資源而幫助受害者確定侵權(quán)主體的身份，因?yàn)閺姆山?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這樣的追查耗費(fèi)法律成本太大，而手機(jī)實(shí)名制讓通信活動(dòng)中的關(guān)系主體現(xiàn)實(shí)化，一旦出現(xiàn)違法行為將能夠很快的鎖定責(zé)任人員，大大降低了司法機(jī)關(guān)對(duì)通信案件的偵查成本，使得權(quán)利可以更快更好的得到救濟(jì)[8]。
3.2.4通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)利好
手機(jī)實(shí)名可以進(jìn)一步規(guī)范通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要以廣大社會(huì)公眾利益為前提，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)辦事，做一個(gè)遵紀(jì)守法的企業(yè)。這種理念一旦被公眾認(rèn)可，就會(huì)增強(qiáng)公眾的同情感和信任感。另外，可以使企業(yè)和社會(huì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的同時(shí)給社會(huì)創(chuàng)造利益，建造和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13]。
綜上，肯定論的觀點(diǎn)認(rèn)為：手機(jī)實(shí)名制是正義的陽(yáng)光，可以讓許多黑暗的渣滓無(wú)處藏身，手機(jī)實(shí)名制加強(qiáng)了社會(huì)管理者的控制力，同時(shí)有效阻撓了矛盾中的消極因素對(duì)社會(huì)的影響，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序�？隙ㄕ摰木窒拊谟�，只看到了實(shí)名制的積極層面，沒有考慮到實(shí)名制實(shí)施的具體步驟，以及實(shí)施后引發(fā)的各種棘手的問(wèn)題。
4 手機(jī)實(shí)名制的發(fā)展現(xiàn)狀
4.1手機(jī)實(shí)名制在國(guó)外的發(fā)展案例
早在2000年，日本實(shí)行行業(yè)聯(lián)合管制：五家運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合宣布協(xié)議規(guī)定新入網(wǎng)手機(jī)用戶提供真實(shí)信息，并呼吁提供住所、姓名等；采取針對(duì)性措施，比如凍結(jié)涉嫌欺詐賬號(hào)預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要的信息。
2002年，韓國(guó)實(shí)行一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制；外國(guó)人買手機(jī)時(shí)提供身份證號(hào)、住址、聯(lián)系電話，韓國(guó)人買手機(jī)時(shí)將身份證號(hào)碼、住址輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
2003年，英國(guó)設(shè)立電話信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察委員會(huì)、最高通話費(fèi)管委會(huì)，對(duì)利用手機(jī)信息進(jìn)行非法活動(dòng)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控；利用自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，手機(jī)自動(dòng)對(duì)垃圾短信向電信和監(jiān)察部門發(fā)送免費(fèi)報(bào)告，公民一旦違規(guī)，最高可能被罰款5000英鎊；并實(shí)行入網(wǎng)登記實(shí)名制，身份證信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)；政府和監(jiān)察部門成立聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心負(fù)責(zé)有關(guān)違規(guī)者及解答普遍用戶的問(wèn)題。
同年，德國(guó)獲得用戶同意的廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明廣告字樣和發(fā)送者的單位及電話等，濫發(fā)垃圾短信者，最高可處以5萬(wàn)歐元的罰款。
2004年，澳大利亞對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶建立手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家信息安全庫(kù)相連政府要求四大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行統(tǒng)一的信息管理。
2005年5月，泰國(guó)要求用戶提供身份證或護(hù)照；現(xiàn)有的2150萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶必須在6個(gè)月內(nèi)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的運(yùn)營(yíng)商實(shí)施中止服務(wù)等強(qiáng)制措施。
2005年11月，新加坡建立身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料，運(yùn)營(yíng)商租用掃描儀讀取用戶身份證電子注冊(cè)方式起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，有利于政策的實(shí)施。
2006年，印度政府要求電信運(yùn)營(yíng)商提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便將會(huì)被列入黑名單，取消手機(jī)入網(wǎng)資格；運(yùn)營(yíng)商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾，禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，堵塞垃圾短信的傳播渠道對(duì)于那些肆意侵犯他人隱私的行為，罰款最高數(shù)額可達(dá)10萬(wàn)盧比[14]。
而在2010年，墨西哥運(yùn)營(yíng)商儲(chǔ)存所有呼叫記錄，文字和語(yǔ)音信息，時(shí)間達(dá)一年；若未注冊(cè)號(hào)碼將被停用，號(hào)碼被停用，運(yùn)營(yíng)商收入迅速減少，因此墨西哥推行手機(jī)實(shí)名制不被民眾與運(yùn)營(yíng)商支持而遇阻[15]。
4.2手機(jī)實(shí)名制在中國(guó)發(fā)展的環(huán)境
4.2.1法律政策環(huán)境
對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的保障，目前我國(guó)與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)電信條例》和《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》并且目前專門的手機(jī)實(shí)名制的法律《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法計(jì)劃，該法的出臺(tái)將會(huì)對(duì)遏制打擊垃圾短信，規(guī)范手機(jī)實(shí)名制市場(chǎng)將起到重大作用[16]。
4.2.2技術(shù)環(huán)境
手機(jī)實(shí)名制適逢極佳的3G時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商完全可以利用3G的網(wǎng)絡(luò)好，速度快，安全性高等特點(diǎn)推出有關(guān)實(shí)名制的新業(yè)務(wù)，企業(yè)可以通過(guò)此類業(yè)務(wù)宣傳自己，個(gè)人用戶可以隨時(shí)隨地的獲得賓館、旅游等相關(guān)的廠商信息。其次，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)手機(jī)實(shí)名制建立起個(gè)人移動(dòng)信用系統(tǒng)，然后與銀行，商場(chǎng)等進(jìn)行合作，推出手機(jī)錢包等手機(jī)支付業(yè)務(wù)，使手機(jī)成為3G時(shí)代的掌上移動(dòng)銀行。
4.2.3社會(huì)文化環(huán)境
垃圾短信已成為社會(huì)公害，垃圾短信是指對(duì)接收人沒有價(jià)值的短消息，它主要包括兩大類內(nèi)容：一類是給消費(fèi)者帶來(lái)不悅的各種不良信息，另一類是真假難辨的商業(yè)廣告和誘人的欺詐短信。 我國(guó)一年的短信息總量約為 3000多億條，其中有不少是垃圾短信，這不僅占用了有限的網(wǎng)絡(luò)資源，造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，使電信運(yùn)營(yíng)商耗費(fèi)更多的資源對(duì)其進(jìn)行處理、過(guò)濾，而且它還無(wú)孔不入地騷擾手機(jī)用戶，手機(jī)用戶要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)處理這些短信，同時(shí)那些以欺詐為目的的短信可能使很多分辨力差的手機(jī)用戶損失大量的金錢，有時(shí)候甚至弄得人們妻離子散，家破人亡。 垃圾短信的經(jīng)濟(jì)成本無(wú)疑是一個(gè)驚人的數(shù)字，它們不僅讓人感到厭惡，而且越來(lái)越成為一種社會(huì)公害，整治垃圾短信已是勢(shì)在必行，而治理垃圾短信最有效的辦法就是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)行猶如箭在弦上[4]。
4.2.4經(jīng)濟(jì)環(huán)境
在我國(guó)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)手機(jī)用4.78億戶，并以每月300萬(wàn)至500萬(wàn)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，有人認(rèn)為如果手機(jī)實(shí)名制可能影響手機(jī)用戶的增長(zhǎng)速度，影響運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)開發(fā)。 其實(shí)不然，手機(jī)實(shí)名制清除的只是目前大量存在的“沉默用戶” 和影響通信市場(chǎng)健康發(fā)展的廣告和欺詐行為，以及不合格的 SP 和 CP，消除的是運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，擠掉的是通信市場(chǎng)的虛假繁榮想象，留下的卻是占手機(jī)用戶絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶，他們的總體消費(fèi)能力并沒有降低，只是被集中起來(lái)。
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