[ 鄒瑜 ]——(2012-11-5) / 已閱22359次
5 手機實名制在中國發(fā)展中存在的具體問題
5.1公民的隱私權保護受風險
搜狐網(wǎng)對于手機實名制的調(diào)查表明，有63％的網(wǎng)友表示贊同手機實名，認為可以從根本上控制違法短信的發(fā)出。與此同時，有60％的網(wǎng)友對實行手機實名制后“服務商能不能確保消費者個人信息不外泄”表示擔憂�？梢�，手機用戶并非不認同手機實名制，而是對實行手機實名制的效果表示懷疑，擔心個人隱私遭到侵害。公眾的這種擔心并非空穴來風。事實上，雖然按照規(guī)定，用戶的個人信息應由運營商予以保密，但在遍地開花的網(wǎng)點購買手機卡時，用戶的信息卻難以得到保密。另外，以運營商的經(jīng)濟人理性，難保其不會出賣用戶信息以獲取利益[13]。
另外一項對社會公眾對實名制看法的調(diào)查顯示，44.9％的人贊成實行手機實名制，42.1％的人持反對意見（共有1911人參與）。其中，7.2％的人表示“為了對付短信犯罪，愿意犧牲個人隱私和通信自由” ，27.7％的受訪者認為“不能因為治理垃圾短信而侵害我的個人隱私” ，32.3％的人認為“通過實名制解決垃圾短信問題并不是最理想的方法，政府應該想一些更好的辦法”。這項調(diào)查反映出了社會公眾對實名制的看法[17]。
5.2代理商排斥手機實名制
對于移動通信公司原來以賣卡為輔助業(yè)務的社會代理點來說，預付費卡的實名制確實會帶來很多的麻煩，而讓他們跟移動公司的營業(yè)點一樣每銷售一張卡是登記用戶的身份，而且因為政策的變化，代理點可能要承擔用戶的解釋工作，無疑是非常困難的。因此可以預測，手機實名制會遇到社會代理點的自然抵制，這是他們的利益問題。更甚的是，如果需要他們來承擔不遵守規(guī)范帶來的后果，那么更會大大打擊他們的積極性，這樣的社會銷售渠道數(shù)量大大降低。對于移動通信來講，這些社會渠道幾年來為他們用戶的快速膨脹起到了非常積極的作用，未來從擴大用戶基數(shù)的角度出發(fā)，還是希望用這些社會渠道的[18]。
5.3對于沒有實名的用戶的實名的壓力
對于已經(jīng)放號的用戶，手機實名制對于渠道的壓力更大。一旦手機實名制得以實行，新用戶必須經(jīng)過個人信息的登記和核實才能入網(wǎng)，他們的實名情況可以得到保證。由于全國手機用戶接近 4億，其中 70%以上為預付費用戶，他們在當初購買手機卡時，并沒有進行身份登記，這是一個相當龐大的數(shù)字。同時，目前的手機用戶都相當重視實效性和便利性，讓他們在營業(yè)廳排隊等候幾個鐘頭，再加上相對繁瑣的入網(wǎng)程序，必然會影響企業(yè)在客戶心目中的形象，因此，“手機實名制” 實施后現(xiàn)存的龐大不記名用戶如何處理的問題，將是一個巨大的困難。
5.4假身份證的問題
現(xiàn)在街頭巷尾隨處可見辦假證的廣告，那些動機不良的手機用戶可能通過這些渠道辦理假的身份證件，而且有的制作精良，足以以假亂真，蒙混過關。由于目前適合于我國的手機實名制還局限于以身份認證為基礎，所以假身份證件的問題處理不好，很可能影響實名制的效果和廣大手機用戶對實名制的信心。
5.5終端實現(xiàn)實名制擔風險
手機實名制功能利用終端可以實現(xiàn)，并且這種方法在日本和美國都已經(jīng)有了先例。比如，為了實行手機實名制，日本就投入了上億美元進行終端方面的改進，主要是通過改變終端的一些軟件來實現(xiàn)相關功能。但是通過終端實現(xiàn)這一功能的投人也是非常大的，在中國討論手機實名制的可行性時，也曾有專家提出過用改進終端的方法來解決問題，但是，考慮到用戶的成本比較大，并且又涉及到終端廠商和軟件商等更多的環(huán)節(jié)，所以一般認為還是應該從運營商的系統(tǒng)人手來進行改造。還有很重要的一個原因，就是終端的改造涉及到向國外廠商交納專利費用的問題，比如要向微軟等國外的軟件廠商交納知識產(chǎn)權的費用。終端的發(fā)展一直是我國移動通信產(chǎn)業(yè)的一個弱項，要做這樣一個高起點的改造工作有相當大的難度。終端不實現(xiàn)則必然會使原本相對簡單、方便的手機入網(wǎng)變得復雜：本來用戶在路邊的報亭或是一個小的移動業(yè)務代理點就可以買到手機卡，辦理移動電話入網(wǎng)。一旦實行實名制后，用戶需要帶上個人的有效證件，到正規(guī)的移動業(yè)務營業(yè)廳去辦理。 以前分流在各個渠道的客戶都將重新回到營業(yè)廳，這會導致用戶數(shù)量增多、等待服務和被服務的時間加長、場地喧鬧擁擠等。用戶在這樣的環(huán)境下會產(chǎn)生煩躁和抵觸情緒，也嚴重影響公民的便利性[11]。
6 手機實名制發(fā)展的對策及建議
6.1針對公民隱私權的問題
對于公民擔心的隱私權的問題的解決辦法：
首先，制定《個人信息保護法》是解決目前我國隱私侵權問題的前提條件，如果無法可依那么又如何發(fā)揮法的指引和評價作用如何約束人們的行為？明確法律責任必然對一部分人產(chǎn)生威懾作用減少侵權的可能性，只有建立健全的責任追究制度才能從根本上解決目前隱私權保護不力的狀態(tài)而不是在實施其他有效的社會管理措施時畏首畏尾，有了隱私權的立法就相當于給人們吃了定心丸，在實施手機實名制過程中產(chǎn)生的對于隱私侵權的擔心自然不攻自破。
其次，個人應增強法律意識妥善保管自己的信息等隱私，比如在社會活動中涉及到填寫個人資料等情況是要與對方約定惹人資料保密的內(nèi)容，在合同中進一步明確雙方的權利和義務，一方面是對相對方行為的約束，另一方面為日后發(fā)生糾紛時，受侵害者主張權利提供了依據(jù)。
另外，為了防止實行實名制帶來的隱私權風險，要建立相關的配套措施明確電信運營商及其代理人保密義務，尤其是對中間渠道商保密義務的規(guī)定，確立完善的個人信息查詢機制，從查詢主體查詢范圍信息利用范圍做出明確規(guī)定，監(jiān)控查詢過程，完善泄露個人信息的責任機制。這樣才能真正遏制實名制帶來的風險和弊端，提高人民守法的自覺性。
總之，實行手機入網(wǎng)實名登記制度，可能會帶來隱私侵權的風險，但這并非實施實名制的必然結果，信息時代的到來，是隱私危機的源頭。我們要從立法層面完善我國的隱私權保護制度，而不是因為害怕實名制的弊端而對它進行口誅筆伐，因噎廢食是不明智的，在垃圾短信泛濫，利用預付費號碼犯罪行為層出不窮的狀況下，為了更大的社會利益，手機入網(wǎng)實名制是合理的也是必要的[19]。
6.2通信企業(yè)對于代理上的管理
運營商對于渠道的考核，最關鍵的指標是放號量，這就刺激著渠道要不斷增加放號量。這個時候，雖然手機實名之后的輿論壓力很大，但是渠道商是唯利是圖的，他們只關心如何完成考核指標。為解決代理商這種狀況，移動運營商必須通過考核來約束和激勵授權代理點，以使之承擔社會責任。并且為使代理渠道更有動力，必須給予渠道一定的獎勵措施，比如爭取一個未實名的用戶實名，給予精神和物質(zhì)獎勵。
6.3對于未實名用戶的措施
對于數(shù)量如此龐大的已經(jīng)放號的未實名用戶，首先，運營商不能采取懲罰型措施，只能是獎勵型措施。比如，用戶不實名登記就停機？這種懲罰型措施切不可行，一旦采用，便會造成用戶的強烈不滿，激起尖銳的矛盾，使企業(yè)公共關系出現(xiàn)危機，以墨西哥采取的強制措施后手機實名制遇阻為教訓，而如果采用贈送通話時間、新業(yè)務免費使用、兌換獎品等激勵措施，效果就不一樣了。 同時還可以采取一定的時間區(qū)別，越早來辦理實名制的用戶，獎勵的力度越大，這種激勵制度必定會給實名制的實行打開方便之門，但企業(yè)也不能忽略與實名制老用戶和潛在用戶的公共關系管理。企業(yè)在給非實名制用戶的各項獎勵和優(yōu)惠政策的同時，也不能讓實名制老用戶感到吃虧，感到被冷落。對實名制老用戶可以根據(jù)入網(wǎng)的時間長短，采取親情回報的方式，給予不同等級的優(yōu)惠激勵政策，實名制老用戶入網(wǎng)時間越長就可以得到更多的實惠。另外，在嚴格的制度保證和合理的激勵下，現(xiàn)存的社會渠道當然可以起到很好 “分流” 作用。同時，運營商可以提供“分地區(qū)小區(qū)上門” 的服務，來節(jié)省客戶的寶貴時間[20]。
6.4針對違法分子利用假身份證的問題
對于運營商，首先，要利用電子政務便民服務系統(tǒng)提供的信息資源，借鑒澳大利亞等國的經(jīng)驗，對于登記了的身份證建立身份證信息庫，對身份證明作二次核實，每個身份證對應一個號碼，用這種對號入座的方法對于辨認真假身份證有設備方面的支持。另一方面要組織相關人員進行培訓，增加他們辨別假身份證的能力，這樣對辨認真假身份證有第二重的保障。同時，也可以利用運營商利用市場上已經(jīng)出現(xiàn)的，非常有針對性的 “證照識別系統(tǒng)”，利用客戶面容的唯一性原理，可以有效地解決一人多證和假證的問題[5]。
6.5 終端實現(xiàn)實名制不可行的解決
對于終端設備的問題可以借鑒現(xiàn)已在中國實行的火車票實名制中的身份證掃描辨識系統(tǒng)，運營商租用掃描儀對手機用戶的身份證進行掃描，用以代替繁雜的各種軟件系統(tǒng)的改變以及向微軟等公司提供知識產(chǎn)權的專利費的問題也可解決。租用身份證掃描儀的成本也不高，對于上述專家們提出的成本問題即可以迎刃而解。而上述的終端所導致的手機實名制影響公民便利性的問題，移動運營商利用的身份證掃描辨識系統(tǒng)，可代替讓用戶在辦理移動業(yè)務時需要填寫一份復雜的個人資料，而運營商只需租用掃描儀來將大量的身份數(shù)據(jù)錄入個人信息數(shù)據(jù)庫可減少用戶大量等待的時間。同時必須加強營業(yè)員的業(yè)務培訓，使得前臺營業(yè)員熟練掌握業(yè)務流程和工作內(nèi)容，縮短業(yè)務辦理時間，加大營業(yè)廳基礎設施建設。如此看來，手機實名制實施之后，用戶在辦理手機卡業(yè)務之時只需多等待幾秒鐘的掃描個人信息的時間[13]。
７ 結束語
雖然手機實名制在執(zhí)行的過程中會遇到各種阻礙，但是總體來說，手機實名制是科學合理的，是目前解決垃圾短信最奏效的方法。但是它的成功施行還是必須依靠政府，運營商，移動用戶各方面的努力，只有當手機實名制有了更加完善的制度的保障，移動運營商在誠信方面以及在執(zhí)行方面的支持以及移動通信客戶對政府、運營商給予更多的信賴等各個層次的完善，人們心中無比期待的潔凈的通信世界才能早日呈現(xiàn)在每個客戶的面前。
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