[ 李玲 ]——(2003-11-14) / 已閱30219次
2、完善告知制度
我國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)交易中進(jìn)行告知的法律規(guī)定，對(duì)在房地產(chǎn)交易中買(mǎi)賣(mài)方應(yīng)盡的告知義務(wù)沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。只有立法建立全面的告知制度，才能防止房地產(chǎn)交易中的問(wèn)題出現(xiàn)。但這并非一件易事，比如告知時(shí)間的確定是非常難以確定的問(wèn)題。時(shí)間定得過(guò)晚，它會(huì)大大影響買(mǎi)方的判斷和決策，增加買(mǎi)方放棄的機(jī)會(huì)，不利于交易的穩(wěn)定性。完善的告知制度不僅應(yīng)該規(guī)定經(jīng)紀(jì)人、買(mǎi)賣(mài)雙方的告知義務(wù)，還應(yīng)該規(guī)定告知的時(shí)間、方式、一些限制條件、免責(zé)范圍和條件等內(nèi)容。
3、建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度
房地產(chǎn)中介行業(yè)是信息服務(wù)行業(yè)，信息的披露是否準(zhǔn)確、完整、無(wú)欺詐意圖決定了經(jīng)紀(jì)人的社會(huì)信譽(yù)度，甚至可以說(shuō)是其生存條件之一。在香港，地產(chǎn)代理人在雙邊代理或有可能雙邊代理時(shí)，必須向?qū)Ψ疆?dāng)事人披露傭金的相關(guān)信息，資訊對(duì)稱的情況下就減少了代理人違規(guī)操作的現(xiàn)象。在交易過(guò)程中，相對(duì)而言，買(mǎi)方是弱勢(shì)群體，對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)多加以保護(hù)。不妨看看美國(guó)法律是怎樣規(guī)定房地產(chǎn)交易中的信息披露制度的。美國(guó)法律規(guī)定交易房屋所在社區(qū)3年內(nèi)有性犯罪的、近期內(nèi)社區(qū)死人的（特別是槍擊致死的）、鄰里有干擾情況的（如噪音及不良習(xí)慣），諸如此類的信息在出售房屋時(shí)業(yè)主必須向買(mǎi)方披露，否則房屋出售后由此而引起的后果，房屋出售者應(yīng)負(fù)責(zé)任。這一制度使得并不熟知房地產(chǎn)法律的房屋所有者不敢自己到市場(chǎng)上出售自己的房屋，而是委托給房地產(chǎn)專業(yè)人士--房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。②可見(jiàn)，明文規(guī)定具體的、可操作性強(qiáng)的信息披露制度在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中是很有必要的。
（三）立法保護(hù)居間人的合法權(quán)益
在我國(guó)，除了應(yīng)作些明確的規(guī)定保護(hù)買(mǎi)賣(mài)方的合法權(quán)益外，經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益也是不容忽視的�！逗贤ā返�426條規(guī)定了居間人合法取得報(bào)酬的權(quán)利，第427條規(guī)定了居間人在未促進(jìn)合同成立時(shí)，不得要求支付報(bào)酬，但可以要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用。
事實(shí)上，常見(jiàn)的一種情形是，買(mǎi)賣(mài)雙方在利益驅(qū)動(dòng)下，往往在經(jīng)紀(jì)人介紹買(mǎi)賣(mài)雙方相識(shí)或在達(dá)成買(mǎi)賣(mài)協(xié)議后，就可能會(huì)“飛”掉經(jīng)紀(jì)人，即買(mǎi)賣(mài)雙方自行聯(lián)系買(mǎi)賣(mài)事宜，并找借口推掉經(jīng)紀(jì)人的代理服務(wù)，并不愿支付中介費(fèi)用。這的確是經(jīng)紀(jì)人的莫大悲哀，其所付出的辛勤勞動(dòng)往往就這樣付諸東流了。對(duì)于善意的經(jīng)紀(jì)人來(lái)說(shuō)，這是非常不公平的，但法律并沒(méi)有規(guī)定買(mǎi)賣(mài)雙方規(guī)避中介費(fèi)用的法律責(zé)任。
《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》第26條規(guī)定：因委托人的原因，給房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這就是我國(guó)眾多的中介服務(wù)管理規(guī)定中唯一針對(duì)委托人的義務(wù)作出規(guī)定的一條。雖說(shuō)社會(huì)上是有一些不良中介損害了人們的合法權(quán)益，但立法時(shí)仍應(yīng)站在民事主體地位平等的精神上而為，保障任何一種民事主體的合法權(quán)益都是應(yīng)該的，居間人也不例外。
建議立法時(shí)應(yīng)加具相關(guān)條款，如在合同成立后，委托人不得與第三人惡意串通規(guī)避支付居間費(fèi)用的義務(wù)，損害居間人的居間利益，否則，應(yīng)當(dāng)向委托人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。
（四）居間報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照合同約定
《合同法》第426條規(guī)定“居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對(duì)居間人的報(bào)酬沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬�！边@是對(duì)居間人收取居間報(bào)酬的前提條件及居間費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題作出的規(guī)定。
針對(duì)上述規(guī)定，可以看到，委托人與居間人之間對(duì)報(bào)酬一般是有約定按約定的，支付的前提必須是居間人促成了合同成立。尊重雙方的報(bào)酬約定充分體現(xiàn)了《合同法》的平等、自愿精神。國(guó)家建設(shè)部、計(jì)委頒布的《關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知》規(guī)定“房屋買(mǎi)賣(mài)代理收費(fèi)，按成交價(jià)格總額的0.5%—2%計(jì)收；實(shí)行獨(dú)家代理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由委托方與房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可適當(dāng)提高，但最高不超過(guò)成交價(jià)格的3%。買(mǎi)賣(mài)代理費(fèi)應(yīng)向委托人收取�！币詮V州市內(nèi)的各種大小地產(chǎn)中介為例，普遍都是向買(mǎi)賣(mài)雙方收取報(bào)酬，且按2%—3%向各方收取，加起來(lái)的收取的比例占成交價(jià)的4%—6%。從上述規(guī)定看來(lái)，這明顯是違反規(guī)章規(guī)定的行為，物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)管。
但從另一角度來(lái)看，經(jīng)紀(jì)方均與買(mǎi)賣(mài)方簽訂了居間合同，其中是明確約定居間費(fèi)用的金額、比例的，雙方均知悉經(jīng)紀(jì)方向合同對(duì)方收取同樣的報(bào)酬且并無(wú)異議。經(jīng)紀(jì)方還有一個(gè)看似合法的借口就是，買(mǎi)賣(mài)雙方都是委托人，委托人應(yīng)當(dāng)依約支付報(bào)酬，我們向兩方收取沒(méi)有違反合同法，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。筆者親身經(jīng)歷過(guò)此類案件的審理，仲裁委員會(huì)裁決認(rèn)定：合同約定是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)依約履行合同支付居間費(fèi)用，而不必依照規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。居間人得以勝訴。對(duì)此類裁決結(jié)果，筆者是認(rèn)同的，作為一個(gè)有民事行為能力的人，理應(yīng)對(duì)合同約定作清晰了解和認(rèn)識(shí)，應(yīng)受合法有效的合同約束。
（五）居間報(bào)酬僅以合同成立作為標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)公平原則
根據(jù)《合同法》，居間人取得報(bào)酬的前提是合同成立。這并不能體現(xiàn)合同法的公平原則，較為符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)可以是：居間人在居間過(guò)程中不存在過(guò)錯(cuò)并已經(jīng)促成合同成立的，有權(quán)向委托人收取報(bào)酬。由于居間人自身原因以外的因素導(dǎo)致合同成立后未能完全履行的，應(yīng)由合同雙方自行協(xié)商解決。
如今，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司必須不惜代價(jià)地取悅業(yè)主及買(mǎi)方。針對(duì)賣(mài)方而言，放盤(pán)委托是完全免費(fèi)的；針對(duì)買(mǎi)方而言，按照買(mǎi)方要求盡可能壓低價(jià)格是重頭戲，還有必須提供一系列的后續(xù)服務(wù)，如銀行按揭貸款手續(xù)、辦理房地產(chǎn)交易過(guò)戶手續(xù)、辦理評(píng)估、公證、保險(xiǎn)等手續(xù)都是免費(fèi)提供的。經(jīng)紀(jì)人要做的工作遠(yuǎn)不止簽訂合同這么簡(jiǎn)單，在一系列的后續(xù)服務(wù)中由于涉及的機(jī)構(gòu)較多，難免會(huì)出現(xiàn)一些意外情況導(dǎo)致進(jìn)度拖慢或有些阻滯，這時(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方往往就以此為借口不支付中介費(fèi)用。經(jīng)紀(jì)人就算促成了買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂合同，中介費(fèi)用一樣存在無(wú)法收取或全額收取的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者在未接觸房地產(chǎn)中介這一行時(shí)，也無(wú)法料想到經(jīng)紀(jì)人有這許多的無(wú)奈，反而象社會(huì)上一部分人一樣將中介列入“不良分子”的范圍。但接觸多了以后，不禁深深為他們的辛勤和敬業(yè)所打動(dòng)。他們沒(méi)有雙休日和節(jié)假日，不分日夜地工作，每天南北東西、日曬雨淋地到處去看房，這種為事業(yè)奉獻(xiàn)的精神并不是每一個(gè)人都能做到的。他們應(yīng)該受到應(yīng)有的公平待遇，在法律上，在人們的心中，一樣應(yīng)有著“平等”。
合同成立后居間人即有權(quán)收取報(bào)酬，在履行非媒介服務(wù)范圍內(nèi)的過(guò)錯(cuò)應(yīng)否成為買(mǎi)賣(mài)方不支付居間費(fèi)用的合法抗辯理由，是人們應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人在促成買(mǎi)賣(mài)后，本可以由買(mǎi)賣(mài)雙方自行到房管部門(mén)進(jìn)行交易，換句話說(shuō)，辦理交易過(guò)戶手續(xù)并不是經(jīng)紀(jì)人的法定義務(wù)。相應(yīng)地，若買(mǎi)賣(mài)方需要經(jīng)紀(jì)人提供這種服務(wù)的，就應(yīng)當(dāng)另行支付費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)屬獨(dú)立于居間費(fèi)用以外的一項(xiàng)有償服務(wù)費(fèi)用。買(mǎi)賣(mài)雙方無(wú)權(quán)就提供此項(xiàng)有償服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題而拒付居間費(fèi)用，其有權(quán)針對(duì)的僅是有償服務(wù)費(fèi)用而已。
（六）居間活動(dòng)費(fèi)用的認(rèn)定
《合同法》第426條規(guī)定“居間人促成合同成立后，居間活動(dòng)費(fèi)用，由居間人負(fù)擔(dān)”，第427條規(guī)定“居間人未促成合同成立的，不得要求支付報(bào)酬，可以要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用�！�
考慮到在未促成房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同成立之前，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人有可能是做了很大量工作的，比如免費(fèi)替業(yè)主發(fā)布廣告、帶領(lǐng)多個(gè)客戶到物業(yè)察看并進(jìn)行介紹、提供選購(gòu)意見(jiàn)、解答買(mǎi)賣(mài)手續(xù)的咨詢等等，有些甚至已經(jīng)到了下了定金、簽了合同的那一刻，最終卻因買(mǎi)方的一句“不考慮”“不買(mǎi)了”，因而否定或不認(rèn)同經(jīng)紀(jì)所做的工作及應(yīng)當(dāng)收取的適當(dāng)費(fèi)用，這是很不公平的。上述法律規(guī)定正是對(duì)經(jīng)紀(jì)人合法權(quán)益作出的保護(hù)條款。
然而，該“從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用”的表達(dá)不夠清晰、完善�！氨匾M(fèi)用”的認(rèn)定是問(wèn)題的關(guān)鍵�，F(xiàn)實(shí)生活中，為促成合同成立，經(jīng)紀(jì)人做了大量的工作，但并不是每一項(xiàng)都能有明確的價(jià)值體現(xiàn)的，比如說(shuō)腦力勞動(dòng)、體力勞動(dòng)等，確定“已支出的必要費(fèi)用”成了一個(gè)難題。在仲裁或訴訟過(guò)程中，往往由于無(wú)法對(duì)“必要費(fèi)用”舉出詳細(xì)的書(shū)面證據(jù)而被駁回或只得到少量的安撫性質(zhì)的費(fèi)用。這與經(jīng)紀(jì)人所付出的勞動(dòng)相比是有很大差距的。建議能夠在立法時(shí)制訂一個(gè)階段性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)經(jīng)紀(jì)人帶客戶去看樓的勞務(wù)費(fèi)（按每次計(jì)），咨詢費(fèi)、已進(jìn)行的工作步驟計(jì)算出應(yīng)收的費(fèi)用。在有了法定的依據(jù)后，無(wú)論是買(mǎi)賣(mài)方還是經(jīng)紀(jì)方都是愿意接受這個(gè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給付的，這樣就會(huì)減少了許多類似的糾紛。或者可以以居間人向雙方提供信息、進(jìn)行蹉商談判、促成簽訂合同、協(xié)助辦理交易、交易完成等作為各個(gè)階段性的標(biāo)志，每達(dá)到一個(gè)階段即有一個(gè)明確的指引，即使最終該交易無(wú)法完成，居間人的居間活動(dòng)費(fèi)用仍是有法可依的。只有這樣，才能真正平衡居間合同當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，以體現(xiàn)合同法的平等互利精神。
（七）進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)立法促進(jìn)房地產(chǎn)居間合同的發(fā)展
我國(guó)于1995年成立了中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)中介專業(yè)委員會(huì)，但立法上卻并沒(méi)有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的任何規(guī)范。為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)能依法行使管理職能，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的各種市場(chǎng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)需要立法，依法對(duì)行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立及制度值得我們國(guó)家借鑒。美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)分為全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、州房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和區(qū)域房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)三個(gè)層次。其主要職責(zé)：一是在政治上，各層次的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)要積極與政治家特別是各議會(huì)溝通，保證法律法規(guī)的合理性，維護(hù)經(jīng)紀(jì)人的正當(dāng)權(quán)益；二是在業(yè)務(wù)上，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，為會(huì)員提供培訓(xùn)教育，特別是與計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代科技相關(guān)的課程；三是根據(jù)聯(lián)邦法、州法律等制定具體的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人必須遵守的職業(yè)道德準(zhǔn)則。在我國(guó)，房地產(chǎn)協(xié)會(huì)也有不少專家、學(xué)者參與、交流，他們的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、專業(yè)見(jiàn)解、行情分析無(wú)疑是一筆財(cái)富，如何利用這筆財(cái)富，把它與立法聯(lián)系起來(lái)運(yùn)用是關(guān)鍵。此外，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還有著一個(gè)重要任務(wù)：匯總各類房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)信息，利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)信息的安全性、穩(wěn)定性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障買(mǎi)賣(mài)雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也避免地產(chǎn)中介公司的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而使他們能保持良好的合作關(guān)系。②雖說(shuō)目前，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)的確有著相當(dāng)大的困難，但美國(guó)的這種做法確實(shí)是一個(gè)行業(yè)監(jiān)管的好辦法，真正做到信息互通、交易互動(dòng)，能刺激和帶動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展。但問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)還未有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)去完成這項(xiàng)工作，行業(yè)協(xié)會(huì)正是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。同樣，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)也需要這樣一個(gè)角色，只有在立法上顯現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要地位、各種職能并賦予其相當(dāng)?shù)男姓幜P權(quán)的話，一定會(huì)令房地產(chǎn)中介這個(gè)行業(yè)騰飛。
注釋：
①《出售香港住宅物業(yè)用的地產(chǎn)代理協(xié)議》第2條.www.eaa.org.hk
② 陸克華、倪吉信編著：《美國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人管理考察報(bào)告》，2001年12期《中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師》月刊
主要參考文獻(xiàn)：
1、全國(guó)人大法工委主編：《中華人民共和國(guó)合同法釋義》，人民法院出版社1999年3月；
2、廖俊平、方偉國(guó)主編：《房地產(chǎn)中介實(shí)務(wù)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2001年4月；
3、2001年——2003年共三十六期《中國(guó)房地產(chǎn)》月刊。
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