[ 盧甫霖 ]——(2012-11-13) / 已閱8136次
論文提要：
我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。相應(yīng)的，土地所有權(quán)也分為全民所有制（國家所有制）和集體所有制。十分珍惜，合理利用土地法和切實保護耕地是我國的基本國策。在審判實踐中，土地權(quán)屬行政案件是行政機關(guān)與行政機關(guān)相對人之間最容易發(fā)生爭議從而引起行政訴訟的一個導(dǎo)源。行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查�！边@說明，合法性審查是行政訴訟的基本原則之一，明晰土地權(quán)屬，是土地行政案件合法審查的主要內(nèi)容。本文試圖從法律角度出發(fā)，結(jié)合土地權(quán)屬行政案件的特點，對這一問題作一初步探討。
關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬 行政案件 合法審查
土地權(quán)屬就是指土地的所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利的歸屬。從法律意義上來講，具體的土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利是一種主體明確的權(quán)利，其本身內(nèi)容即含有土地的所有者和使用者。所以，也可以說土地權(quán)屬就是指土地的所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利，簡稱地權(quán)。地權(quán)是具有法律意義的概念，即：第一、土地的所有權(quán)和使用權(quán)必須經(jīng)依法確定；第二、土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法行使；第三、依法確認的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護。土地的特征具有：排他性、主體特定性、分離性、合法性和有效性。在審判實踐中，土地權(quán)屬行政案件是行政機關(guān)同行政機關(guān)相對人之間最容易發(fā)生爭議從而引法行政訴訟的一個導(dǎo)源。行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。這說明，合法性審查是行政訴訟的基本原則之一。在土地權(quán)行政案件中合法性審查中應(yīng)包含有合理性審查。通過司法審查，規(guī)范土地依法使用，保護合法使用土地，制裁違法用地行為，健全和完善我國土地使用制度，促進我國社會主義市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建小康和諧社會，具有現(xiàn)實歷史意義。
一、土地權(quán)屬的特征、糾紛產(chǎn)生及原因
土地權(quán)屬糾紛主要是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)糾紛。土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對土地實行占有、使用、收益和依照法律作出處分并排除他人干涉的權(quán)利。我國土地所有權(quán)是以社會主義公有制為前提的，土地為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。我國土地所有權(quán)建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上，它在法律上具有以下特征：一是土地所有權(quán)是通過國家制定法律、法令和其他規(guī)范性文件作出的規(guī)定來行使的；二是土地所有權(quán)是一項專有權(quán)，其所有權(quán)主體是特定的。國有土地所有權(quán)是國家，農(nóng)村勞動群眾集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體。除國家和農(nóng)民集體外、任何組織或個人都不能成為土地所有權(quán)主體：三是土地所有權(quán)具有排他性。土地所有人在不違反法律和第三人權(quán)益的范圍內(nèi)，有自由處分權(quán)，并排除他人的一切干涉。但這種排他權(quán)須受國家法令的限制；四是土地所有權(quán)有朔及力。土地為他人非法占有時，無論轉(zhuǎn)入何人或為何組織控制，所有權(quán)人都可以向他主張權(quán)利；五是國家和集體土地所有者的利益是間接實現(xiàn)的。土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地，享有占有、使用和收益及部分處分的權(quán)利。土地使用權(quán)可分為兩類，一類是土地所有人對自己擁有的土地所享有的使用權(quán)，稱之為所有權(quán)能使用權(quán)或所有人的使用權(quán)；另一類是非土地所有權(quán)人對土地享有的權(quán)利，稱為與所有權(quán)相分離的使用權(quán)或稱非所有人的使用權(quán)。土地使用權(quán)的法律特征：一是土地使用權(quán)的主體是特定的；二是土地使用權(quán)屬具有穩(wěn)定性；三是土地使用權(quán)屬于地面；四是土地使用權(quán)是一種特定使用權(quán)。目前，我國土地使用權(quán)可分為城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和農(nóng)村集體使用權(quán)兩大類。
我國社會主義所有制有兩種形式：一種是全民所有制，一種是勞動群眾集體所有制。相應(yīng)的，我國土地公有制也有兩種形式：國家所有制和集體所有制。國有土地使用權(quán)，是指中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，依照法律規(guī)定取得對城鎮(zhèn)國有土地的占有、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理的權(quán)利。長期以來，我國實行的是單一的土地無償使用制度，隨著改革開放政策的實施，對土地使用進行不斷的探索及試行，特別是1988年4月，七屆人大一次會議通過的憲法修正案第二條規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。同年12月全國人大常委會作出了〈〈關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的規(guī)定〉〉，增加規(guī)定：“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。“國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用具體辦法，有國務(wù)院另行規(guī)定”。此后，國務(wù)院于1990年5月9號發(fā)布了〈〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉〉，至此，我國國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度得以確立，并走上了法制化、規(guī)范化軌道。
我國的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是在土地私人所有制的基礎(chǔ)上改造而形成的，即經(jīng)過互助組、初級合作社、高級合作社后逐步實現(xiàn)的。與國有土地所有權(quán)相比，集體土地所有權(quán)具有以下特征：〈1〉權(quán)利主體多樣化。屬于農(nóng)村集體的土地，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有�！�2〉所有權(quán)客體的限制性。依照〈〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉〉的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或土地使用權(quán)不同而改變。即集體經(jīng)濟組織不得對屬于集體所有的土地的地表或地下礦產(chǎn)資源主張權(quán)利。另外，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅限于國家征用，即只能從集體流向國家，禁止集體之間轉(zhuǎn)讓、買賣土地。
我國現(xiàn)行實施土地所有權(quán)與土地使用權(quán)可以分立的制度。國有土地使用權(quán)是所有人在國有的土地上享有的一種權(quán)利，具有對世權(quán)和排他權(quán)的特征。又是一種他物權(quán)，而且是派生于國家土地所有權(quán)的他物權(quán)，我國民法確立國有土地使用權(quán)制度，貫徹土地有償使用原則，有利于合理利用土地等自然資源，維護生態(tài)平衡；有利于明確土地所有者與使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，貫徹土地所有權(quán)與使用權(quán)分立原則。
新中國成立后，我國城市地權(quán)制度的演變及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變化發(fā)展，各種類型土地權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生。到目前為止，我國還沒有一部全面調(diào)整土地關(guān)系的土地基本法，因此，體現(xiàn)我國地權(quán)及地權(quán)制度的法律內(nèi)容散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。由于國家法律法規(guī)對國有土地及農(nóng)民集體所有土地界定范圍在不同時期有不同的規(guī)定。對是否屬于國有土地和農(nóng)民集體所有的土地存在偏差，也就必然形成和產(chǎn)生土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛。國有土地的土地使用權(quán)主體按照國家法律規(guī)定，是廣泛的。經(jīng)過批準，任何單位和個人，包括中外、城市單位和個人，農(nóng)民集體和農(nóng)民個人都可以成為國有土地使用權(quán)主體。由于主體的使用權(quán)廣泛性，使用權(quán)爭議就帶有普遍性。農(nóng)民集體土地使用權(quán)主體是有農(nóng)村戶口的本集體農(nóng)民居民，其他如聯(lián)營企業(yè)，還分城市居民建住宅、五荒拍賣、承包農(nóng)地等可允許非集體單位和個人取得使用權(quán)，由于使用權(quán)主體的非特定性，使用權(quán)爭議就會經(jīng)常發(fā)生。總之，由于土地屬不可再生資源，土地利用率越來越高，土地利益價值越來越重要。因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議日顯突出，這些問題如果不能及時解決，會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。
二、對土地權(quán)屬糾紛合法審查的必要性
由于我縣屬山區(qū)貧困縣、土地行政案件相對較多，結(jié)合這十多年的審判實踐，土地行政案件有以下特點：一是數(shù)量多、比例大；二是涉及面廣、政策性強；三是遺留問題多、處理難度大；四是案件大多有第三人。解放后，我過土地制度的形成分為城市地權(quán)制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度兩種形式。特別是經(jīng)過土地改革、合作社、人民公社及“四固定”等特定歷史時期土地所有權(quán)制度確認下來，對土地的范圍做了明確的界定。即：國有土地的范圍：1、城市土地。《憲法》規(guī)定城市區(qū)土地屬于國家所有，《土地管理法》進一步明確為城市市區(qū)的土地屬于國家所有，隨著城市化的進展，新設(shè)立的城市不斷涌現(xiàn)，市區(qū)的范圍處于變化之中，原有一些屬于集體所有的土地，也被城市化為市區(qū)；2、農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒、征收、征購為國有的土地。如我國解放初期沒收官僚資本家的私有土地，沒收國民黨反動派政府的工廠，沒收歸國家的如國家鐵路線路、車站、貸場用地，縣級以上（含縣級）公路線路用地、國有電力、通訊設(shè)施用地、軍事用地等；3、國家依法征用的土地。國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，國家征用的土地，所有權(quán)屬于國家；4、依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。如依據(jù)1950年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土屬于國家所有。實施1962年《農(nóng)村人民公社合作條例修正草案》（簡稱六十條）未列入農(nóng)民集體范圍內(nèi)土地屬于國家所有；5、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；6、因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民城建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
屬于農(nóng)村集體所有；1農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)村集體所有。2、農(nóng)民的宅基地和自留地、自留山等。
從土地確權(quán)立法的歷史看，我國的土地確權(quán)立法又以下特點：1、原則性強，不好在個案中適用。如土地改革法規(guī)定大森林、大荒地、大荒山等歸國家所有，但大森林、大荒地、大荒山與一般的山林、荒地、荒山如何區(qū)別，卻無可遵循的標準。2、缺少實體規(guī)定。例如土地管理法、森林法均只授權(quán)政府對爭議的土地、林木進行確權(quán)。但〈〈土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法〉〉（1995年12月18日國家土地管理局發(fā)布）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（2003年1月3日國土資源部發(fā)布，土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法同時廢止）、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》（1996年10月14日林業(yè)部發(fā)布），但規(guī)定縣級人民政府土地管理部門和林業(yè)管理部門具體負責爭議土地和林木林地的調(diào)查和調(diào)解工作。但調(diào)查和調(diào)解工作與人民政府確權(quán)存在脫節(jié)，不利于及時解決糾紛。3、政策性強，難以把握。各級政府對土地糾紛普遍引用本省人民政府頒布的地方性規(guī)章，沒有認真適用行政法規(guī)和部門性規(guī)章，在程序上造成偏差。4、專項規(guī)章較少，不好認定。雖然〈〈土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法〉〉和〈〈土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法〉〉規(guī)定審查雙方當事人提供的證據(jù)有哪些，對證據(jù)材料應(yīng)當查證屬實，方可作為認定事實的依據(jù)，但政府作出處理時對有異議的證據(jù)，沒有程序規(guī)定予以鑒定真?zhèn)危谝浴叭齻�有利于”的原則確認權(quán)屬。沒有法院規(guī)定一整套完整公正的司法程序，所又證據(jù)都需要經(jīng)過開庭質(zhì)證、認證才能認定，對證據(jù)的取舍有嚴格的規(guī)定。
在行政案件中，依法對被訴機關(guān)的具體行政行為進行合法性審查，但對合理性審查沒有明確法律規(guī)定。合理性與合法性都是行政法的基本原則，合理性問題是合法性問題的延伸，是依據(jù)法律原則的特殊表現(xiàn)，依法行政離不開行政合理。土地權(quán)屬行政糾紛案件的合理性審查標準：一是是否濫用職權(quán)；二是是否顯失公正。因為土地行政糾紛案件涉及專業(yè)性的知識并不高。相對于其他案件來看，糾紛產(chǎn)生原因時間久遠，涉及面廣、涉及當時的法律法規(guī)較少，政策性規(guī)定較多，許多證據(jù)都已遺失，留下的證據(jù)不完整（如當時人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬憑證沒有存檔，人民政府或者主管部門批準征用、劃拔，出讓土地或者以其他方式批準使用的土地文件無法查證等）。證據(jù)往往以證人證言居多，受時間限制和人為因素的影響，證據(jù)證明內(nèi)容的真實性難以具體審查，難以及時采信確認。作出具體行政行為的人民政府對證據(jù)的收集及審查沒有嚴格依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》來執(zhí)行，往往是以證人證言作為查明事實的依據(jù)，證據(jù)的取舍相對隨意性大，難以保證對證據(jù)的審查認定的質(zhì)量。從法律來看，顯失公正是明顯的不公正，是具有通常法律和道德意識水準的人均可發(fā)現(xiàn)和認定的不公正。特別是對自由載量權(quán)是否公平、公正方面，往往是土地權(quán)屬行政案件的爭議焦點主要內(nèi)容。如在爭議地權(quán)屬方面，各方當事人均無法提供歷史書證及文件材料佐證哪一方有權(quán)管護的情況下，人民政府對認定為國有土地或者是集體性質(zhì)所有的土地基礎(chǔ)上，確認給哪一方管理使用，往往需行使自由載量權(quán)予以確認處理。主要存在確認畸多畸少，即給某一方管護多，給一方管護少，或是同樣情況，不同樣的處理結(jié)果，再就是反復(fù)無常，你主張強烈，我確認給你多一些，今天這樣處理，明天那樣處理，相差懸殊。上述情況都是顯失公平、公正的表現(xiàn)。顯失公平、公正在形式上并不構(gòu)成違法，其他處理種類、處理幅度均在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)。行政機關(guān)行使自由載量權(quán)應(yīng)當符合立法目的和意圖，并遵循一定的標準，否則將不可避免地發(fā)生顯失公平、公正的情況。顯失公平、公正是行政機關(guān)行使自由載量權(quán)嚴重不當，人民法院對土地確權(quán)行為進行合理性審查，應(yīng)是土地權(quán)屬糾紛行政案件審查審理的主要內(nèi)容之一，對其合理性審查，有助于真正公平、公正、合理地解決土地權(quán)屬糾紛案件。
三、對土地權(quán)屬糾紛案件合法審查的原則及標準
人民法院審查行政案件的依據(jù)是〈〈中華人民共和國行政訴訟法〉〉第五十二條、第五十三條，即：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章�！础粗腥A人民共和國立法法〉〉關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用原則：上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法律適用規(guī)則，判斷和選擇所適用的法律規(guī)范。根據(jù)〈〈中華人民共和國行政訴訟法〉〉第五條和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院審理行政案件，是對被訴具體行政行為是否合法進行審查。審理土地權(quán)屬行政案件應(yīng)從五個方面展開，五個方面的審查有一定邏輯順序，只要審查一方面發(fā)現(xiàn)有違法之處，即可撤銷被訴行為或確認違法，原則上后面的審查無需再進行。
1、被告的行政主體資格是否適格。應(yīng)根據(jù)被告所提供的法律法規(guī)和規(guī)章，審查其行為與該法律法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)是否一致，在某些情況下，還應(yīng)結(jié)合被訴具體行政行為的具體內(nèi)容，審查被訴行政機關(guān)是否有主管權(quán)。如土地權(quán)屬糾紛案件，就要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定，單位之間的爭議，縣級以上人民政府有權(quán)處理。個人之間，個人與單位之間的爭議，鄉(xiāng)級人民政府有權(quán)作出處理。依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，需作出處理，報縣人民政府作出處理決定，則國土局與縣人民政府有共同作出處理主體資格。
2、具體行政行為認定的事實是否準確。這里的“事實”是指行政機關(guān)依法律法規(guī)規(guī)定認定的事實，在許多土地權(quán)屬行政案件中，行政機關(guān)對某些事實權(quán)作形式審查而不作實質(zhì)審查。如沒有依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十條五種情形的證據(jù)材料和《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》第十條權(quán)屬證據(jù)材料進行實質(zhì)性審查，而法院審查必須依照“三性”即合法性、關(guān)聯(lián)性和真實性進行實質(zhì)性審查。如果法院實質(zhì)審查與行政機關(guān)認定的事實有誤，則認定行政機關(guān)主要證據(jù)不足，依據(jù)相應(yīng)規(guī)定作出處理。
3、具體行政行為是否符合法定程序。對執(zhí)法程序的審查應(yīng)結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定的規(guī)定進行，對未按法定程序?qū)嵤┑男袨橐话銘?yīng)予撤銷。如土地權(quán)屬糾紛案件在作出處理決定之前是否依法召開聽證會，是否充分聽取各方爭議當事人的抗辯理由，是否告知訴權(quán)（包括復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)），是否遺漏訴爭一方當事人。對于法律法規(guī)中沒有規(guī)定執(zhí)法程序的，一般應(yīng)根據(jù)行政機關(guān)是否遵循立案、取證、申辯、處理、告知救濟權(quán)利和送達文書等基本程序原則進行審查并作出相應(yīng)的處理意見。
4、具體適用法律法規(guī)和參照規(guī)章是否正確。在審查適用法律法規(guī)是否正確時，應(yīng)特別另注意被訴行政行為認定的事實與法律規(guī)范規(guī)定的構(gòu)成要件之間是否一致，如土地權(quán)屬糾紛案件，是否按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》來確認土地性質(zhì)（即國家所有或是集體所有），是否按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》相關(guān)法條來處理土地使用的管護權(quán)。
5、具體行政行為是否在職權(quán)范圍作出，是否超越職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政機關(guān)實施國家行政管理活動的資格及能力。行政超越職權(quán)是指行政主體在行政管理活動中，超越其法定行政職權(quán)的違法具體行政行為。如單位之間的土地權(quán)屬糾紛，縣級人民政府有權(quán)作出處理，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出處理就是超越職權(quán)的行為，屬違法具體行為，依法應(yīng)予以撤銷。對行政機關(guān)作出具體行政行為是否屬超越職權(quán)，實踐中應(yīng)主要從以下三個方面進行審查：（1）、對是否具備行政主體資格進行審查；（2）、對作出具體行政行為的內(nèi)容是否超越職權(quán)進行審查；（3）、對作出具體行政行為在程序上是否越權(quán)進行審查。如上述三種情形只要有某一種超越職權(quán)，依法應(yīng)撤銷，否定其效力。
在五個方面審查中，應(yīng)該著重對爭議焦點方面進行審查。在強調(diào)被告對被訴具體行政行為的合法性負有舉證責任時，對具體行政行為的法律依據(jù)和事實證據(jù)有權(quán)進行質(zhì)證認證。五個方面合法性審查只要有一個內(nèi)容不合法，就可以認定整個具體行政行為不合法。因為五個方面是司法審查合法性的必要內(nèi)容，哪一個條件都是以法律規(guī)定為根據(jù)的是合法性審查不可缺的。同時，也是行政訴訟法規(guī)定的公開審判原則所決定的。
四、對土地權(quán)屬糾紛的處理方式
對土地權(quán)屬糾紛的全面合法性審查，就是有一個結(jié)果。首先要對法律審查方面注重幾個問題：一是應(yīng)適用當時的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。我國法律無論新舊都無朔及力，〈〈中華人民共和國土地管理法〉〉1986年6月25日全國人民代表大會常務(wù)委員會議通過后。經(jīng)過多次的修改、對發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，依據(jù)只能是適用當時的法律法規(guī)及政策規(guī)定；二是地方性法規(guī)、規(guī)章與土地管理法規(guī)定不一至的，應(yīng)當適用最高級的文件；三是在實體處理上，土地管理法沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，可以參照適用民法通則的有關(guān)規(guī)定；在程序處理上，特別在裁判方式上，可以參照適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
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