[ 王利明 ]——(2000-11-24) / 已閱30320次
獨(dú)立審判和法官責(zé)任制，其前提是要求法官具有較高的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照英國(guó)近代著名法官科克(Edeward Coke)的經(jīng)典說(shuō)法，法律上各種案件“是由人為理性和法律判決來(lái)決定的，而不是由自然理性來(lái)決定的；法律是一門(mén)藝術(shù)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。”（注：轉(zhuǎn)引自［美］諾內(nèi)特及塞爾茲尼克《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》，張志銘譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第69頁(yè)。）與自然科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)的許多其他門(mén)類(lèi)不同，法律與人類(lèi)社會(huì)生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。沒(méi)有社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)于法律糾紛是難以作出明智而公正的裁判的。（注：朱蘇力等《關(guān)于司法改革的對(duì)話(huà)》，載《市場(chǎng)社會(huì)與公共秩序》（公共論叢），第164頁(yè)。）在訴訟過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)確定、證據(jù)的審查判斷，還是對(duì)所適用的法律的選擇，都不能不受到審判主體自己的世界觀(guān)、社會(huì)政治見(jiàn)解、價(jià)值取向、文化水平、專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)、思維能力、審判經(jīng)驗(yàn)、稟性情操、情感意志以至生活經(jīng)歷、生理狀況等諸多因素的影響和限制。（注：蔡彥敏《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下民事訴訟結(jié)構(gòu)的調(diào)整》。）從這個(gè)意義上說(shuō)，英美法在法官選任上所采用的“年長(zhǎng)加精英”的模式，確是符合法律這個(gè)行業(yè)的專(zhuān)門(mén)要求的。在賦予法官全權(quán)審理案件的權(quán)利和責(zé)任后，法官要想辦好案子，就必須精通業(yè)務(wù)、提高水平。從制度上說(shuō)，應(yīng)相應(yīng)完善以下配置：
1.法官的任職資格及選拔淘汰機(jī)制。法官應(yīng)少而精。法官的選拔應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。建議成立“法官資格審查考核委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法官的考試考核及選拔錄用。我們建議法官應(yīng)有一定的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或法律工作經(jīng)驗(yàn)，從未從事法律方面工作的，不能立即擔(dān)任法官。
2.法官的考核。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)法官實(shí)行考核，在我國(guó)已經(jīng)形成制度�！吨腥A人民共和國(guó)法官法》就在其第8章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“考核”。不過(guò)，從實(shí)際的運(yùn)作來(lái)看，現(xiàn)實(shí)所實(shí)行的考核，尤其是對(duì)法律知識(shí)的考核往往流于形式，具體表現(xiàn)在：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公式化、單一化，不足以考出真實(shí)水平；二是考核均由法院內(nèi)部自己掌握，缺乏約束�！吨腥A人民共和國(guó)法官法》第19條就規(guī)定：“對(duì)法官的考核，由所在人民法院組織實(shí)施�！�
真正意義上的法官考核，應(yīng)該不僅僅是對(duì)某個(gè)或某些概念、名詞的記憶或解釋?zhuān)鴳?yīng)是對(duì)法律的實(shí)際掌握和運(yùn)用、對(duì)具體案件的分析及判斷、對(duì)證據(jù)的辨別和取舍以及公開(kāi)審理中對(duì)法庭庭審的組織駕馭。另外，當(dāng)然還應(yīng)包括對(duì)法官個(gè)人品行、工作業(yè)績(jī)等的考察。這樣的考核，就其內(nèi)容而言，決不僅止于卷面考試，還要考查辦案質(zhì)量、判決書(shū)的制作、庭審的表現(xiàn)等多個(gè)方面。最后，考試一定須由被考核者所在法院以外的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，否則不足以保證考核的質(zhì)量。
3.法官的淘汰。對(duì)于考核不合格的法官，應(yīng)安排其從事其他工作。法官職業(yè)，原則上不應(yīng)是鐵飯碗。一個(gè)法院內(nèi)部，除極個(gè)別業(yè)績(jī)突出、德高望重的人可作終身法官外，其他人都不應(yīng)是終身制的。
4.強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)的技術(shù)性，否定其行政性。法官應(yīng)當(dāng)分成若干級(jí)別，每個(gè)級(jí)別內(nèi)部可再細(xì)分，以刺激法官不斷努力上進(jìn)�，F(xiàn)行法官法設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了法官的等級(jí)；從而在法律上首次確認(rèn)了實(shí)行法官等級(jí)制度。根據(jù)該法第16條，中國(guó)法官分為四等十二級(jí)。但必須強(qiáng)調(diào)的是，法官的級(jí)別絕對(duì)不能等于或套用行政級(jí)別。應(yīng)當(dāng)明確，法官等級(jí)既不是職務(wù)，也不是職稱(chēng)或者銜級(jí)，而是針對(duì)法官特點(diǎn)所創(chuàng)設(shè)的獨(dú)立的法官序列。主要是對(duì)法官的技術(shù)性的評(píng)價(jià)，不能套用行政級(jí)別。行政級(jí)別的套用，一方面根本否認(rèn)了法官的職業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性；另一方面也刺激了一些不相干的人為了套取行政級(jí)別而擠進(jìn)法院。
5.法官應(yīng)成為高薪階層。在法制發(fā)達(dá)國(guó)家，法官的收入一般都較為豐厚，法官收入高于公務(wù)員，是世界大多數(shù)國(guó)家的通例。之所以這樣，一是因?yàn)榉ü俚穆殬I(yè)及其審判行為被視為一種復(fù)雜勞動(dòng)，法官是糾紛的最后裁判者，理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補(bǔ)償；二是高薪制更有助于養(yǎng)廉。（注：柴發(fā)邦主編《體制改革與完善訴訟制度》，第130頁(yè)。）法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了法官應(yīng)盡量避免以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，因而不可能從其他途徑獲得收入，薪金幾乎是其唯一的收入來(lái)源。這樣，國(guó)家就必須保證法官享有相對(duì)優(yōu)厚的待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)法官?zèng)]有自己的工資序列，而是適用國(guó)家行政人員的工資序列。法官法雖然對(duì)法官的工資、保險(xiǎn)等福利作了專(zhuān)章規(guī)定，（注：見(jiàn)《中華人民共和國(guó)法官法》第十二章“工資保險(xiǎn)福利”，該法第36條還首次以法律形式確認(rèn)了法官可以享受“審判津貼”。）但這些規(guī)定尚缺乏具體的可操作性，而且國(guó)家有關(guān)部門(mén)也尚未拿出實(shí)際的方案和履行實(shí)際的步驟。當(dāng)然，培養(yǎng)法官的廉潔作風(fēng)不能只憑高收入，畢竟法官這種職業(yè)往往“被看作是超脫狹隘的自身利益的一切考慮的�！保ㄗⅲ嚎铺赝枴斗缮鐣�(huì)學(xué)導(dǎo)論》中文版第262頁(yè)，轉(zhuǎn)引自柴發(fā)邦主編《體制改革與完善訴訟制度》，第131頁(yè)。）但對(duì)法官實(shí)行高薪制，仍應(yīng)作為整個(gè)改革措施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以考慮。實(shí)踐證明，為了使法官隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，使更多的優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入法院擔(dān)任法官，并使其能抗拒腐蝕，一方面應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育，與此同時(shí)，還應(yīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高他們的物質(zhì)待遇，充分認(rèn)識(shí)以俸養(yǎng)廉的必要性和重要意義。（未完待續(xù)）
總共3頁(yè) [1] [2] 3
上一頁(yè)
