[ 黃維青 ]——(2014-6-4) / 已閱13959次
我國(guó)與房屋拆遷有關(guān)的法律、法規(guī)主要有《房地產(chǎn)法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和各地的《拆遷條例》。這些條例、規(guī)范及意見(jiàn)對(duì)房屋拆遷中的一些具體問(wèn)題的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，具體操作起來(lái)還存在一定的難度，致使拆遷過(guò)程中的糾紛和矛盾時(shí)有發(fā)生。
2、城市房屋拆遷中產(chǎn)生問(wèn)題的原因：
（1）拆遷主體不合法與拆遷程序不合法。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，拆遷人是取得房屋拆遷許可證的單位，在實(shí)施中卻由政府直接作為拆遷人或開(kāi)發(fā)商委托的拆遷辦、拆遷指揮部進(jìn)行拆遷。
濫用拆遷行政許可權(quán)。
拆遷前不聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，拆遷事宜完全由政府甚至開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，被拆遷人被剝奪知情權(quán)。
拆遷裁決程序不公開(kāi)，缺乏公正性，同時(shí)裁決內(nèi)容不具體。
拆遷主管部門(mén)不能依法行政，濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。
（2）商業(yè)拆遷盜用公共利益之名。
目前，假借“公共利益”進(jìn)行商業(yè)拆遷主要有兩種名義：一是假借城市廣場(chǎng)、道路、綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之名。二是假借舊城改造之名。最終結(jié)果是使開(kāi)發(fā)商與政府部門(mén)雙雙收益，然而被拆遷人的利益受損卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
（3）在安置補(bǔ)償上對(duì)被折遷人的合法權(quán)益保護(hù)不夠。
在城市房屋拆遷中，政府單方定價(jià)，直接規(guī)定拆遷的補(bǔ)償方式及其標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)償、安置政策不公平、不合理現(xiàn)象比較明顯。另外對(duì)拆遷單位的資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金，安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。
（4）立法角度有失偏頗
根據(jù)2001年生效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在拆遷程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，被拆遷人都處于不利地位，拆遷人則享有四項(xiàng)強(qiáng)制性權(quán)利：
第一，交易的強(qiáng)制啟動(dòng)權(quán)，在尚未征求被拆遷人任何意見(jiàn)的情況下，行政機(jī)關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證，不論是否經(jīng)被拆遷人同意，交易都已啟動(dòng)。
第二，強(qiáng)制簽約權(quán)，拆遷人只要獲得拆遷許可，拆遷雙方就負(fù)有簽約義務(wù)，不管被拆遷人是否情愿。
第三，申請(qǐng)強(qiáng)制裁決權(quán)，假如被拆遷人尋求獲得較高補(bǔ)償，而拆遷人不答應(yīng)，即可請(qǐng)求行政管理部門(mén)強(qiáng)制裁決。
第四，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一旦做出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請(qǐng)行政或法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）城市房屋拆遷中公權(quán)力過(guò)多的損害公民正當(dāng)?shù)乃綑?quán)利
1、公權(quán)力在城市房屋拆遷中的現(xiàn)狀：
（1）職能“錯(cuò)位”。
許多地方為加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的管理，成立房屋拆遷管理辦公室或設(shè)立拆遷指揮部，隸屬于房屋拆遷主管部門(mén)。在許多拆遷行政案件中，城市房屋拆遷管理辦公室接受主管部門(mén)委托成為拆遷人，一些公益建設(shè)拆遷，拆遷辦公室直接成為拆遷人。當(dāng)安置補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，拆遷辦公室就申請(qǐng)房屋拆遷主管部門(mén)進(jìn)行行政裁決。由于二者存在隸屬關(guān)系，主管部門(mén)的裁決自然難保公正。
（2）職能“越位”。
突出地比較表現(xiàn)為濫用拆遷行政許可權(quán)，此外還表現(xiàn)為剝奪被拆遷人安置補(bǔ)償方式的選擇權(quán)，都嚴(yán)重侵犯被拆遷人安置補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)。
（3）職能“缺位”。
表現(xiàn)為拆遷裁決程序缺乏公開(kāi)、公正，裁決內(nèi)容不具體。
2、公權(quán)力在城市房屋拆遷中產(chǎn)生的主要問(wèn)題：
在城市房屋拆遷中，公權(quán)與私權(quán)的沖突主要表現(xiàn)在公權(quán)中的行政權(quán)與私權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突，即政府行政權(quán)力強(qiáng)行介入城市房屋強(qiáng)制拆遷并輔之以地方立法權(quán)和司法權(quán)的濫用。
（1）侵犯了公民的自由權(quán)。
這種自由權(quán)主要是交易自由權(quán)，在城市房屋強(qiáng)制拆遷中，房屋拆遷管理部門(mén)違背房屋所有人的意愿，強(qiáng)行實(shí)行拆遷，以達(dá)到城市改造或其他目的，而房屋所有人在拆遷與不拆遷之間不能自由選擇。
（2）侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)由于價(jià)值巨大，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人來(lái)說(shuō)意義更為重大。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分等基本權(quán)利。在城市房屋拆遷中，私權(quán)一般在兩方面遭到公權(quán)的侵犯：首先最為直接的是公權(quán)剝奪了房屋所有人的所有權(quán)；其次，公民在實(shí)現(xiàn)自己獲得合理安置和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利也受到了很大限制。
3、在城市房屋拆遷中公權(quán)力私權(quán)利相沖突的原因：
（1）利益沖突。
在強(qiáng)制拆遷的利益博弈中，公權(quán)的享有者是房屋拆遷管理部門(mén)。以此為代表的行政機(jī)關(guān)不僅擁有自己的合法利益，而且還在積極的謀求種種非法利益。由于政府行政權(quán)力天然的侵襲性特征，行政機(jī)關(guān)具有將非法利益合法化的傾向，在這一過(guò)程中，公權(quán)與私權(quán)具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，公權(quán)的膨脹勢(shì)必造成私權(quán)的萎縮。因此利益沖突必然引發(fā)公權(quán)與私權(quán)的沖突。
（2）公權(quán)與私權(quán)在法律配置上不合理。
在房屋強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，對(duì)公權(quán)與私權(quán)進(jìn)行法律上配置的法律有憲法、法律、法規(guī)等。新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》總則第十三條不僅沒(méi)有規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而且規(guī)定國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用的權(quán)力，《憲法》實(shí)際上在公權(quán)與私權(quán)的配置上向公權(quán)予以?xún)A斜。《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均規(guī)定了公權(quán)的優(yōu)位權(quán)，對(duì)私權(quán)的重視和保護(hù)完全不夠。因此公權(quán)與私權(quán)在法律上的配置不合理也引發(fā)了兩者的沖突。
（3）對(duì)“社會(huì)公共利益”名義的濫用。
在強(qiáng)制拆遷中地方政府經(jīng)常會(huì)認(rèn)為，強(qiáng)制拆遷盡管給一部分人造成了不便和損害，但最終有利于整個(gè)社會(huì)的公共利益。所謂“公共利益”，就是在公正規(guī)則下各方所獲得的利益總和。但遺憾的是，許多強(qiáng)制拆遷行為名義上為增進(jìn)“社會(huì)公共利益”，實(shí)為“政府及其官員的一己私利或某些人的利益”，公民對(duì)這種言行不一的公權(quán)的形式顯然深?lèi)和唇^，政府的誠(chéng)信觀在種種利益面前被某些政府官員拋于腦后，引發(fā)了人們對(duì)強(qiáng)制拆遷行為的抵觸，公權(quán)與私權(quán)相互沖突也就成為必然。
六、城市房屋拆遷中應(yīng)該保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)
城市房屋拆遷實(shí)踐中所面臨的上述問(wèn)題，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)一些部門(mén)和單位無(wú)視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)甚至房屋所有權(quán)。這種對(duì)國(guó)家征收制度的濫用，嚴(yán)重侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，確立城市房屋拆遷中的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)觀念是解決上述問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，而樹(shù)立私權(quán)的核心是了解它的特征：
1、權(quán)利的被動(dòng)性。
權(quán)利的被動(dòng)性主要表現(xiàn)在公權(quán)與私權(quán)之交匯處，即當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)并仰仗于公權(quán)的認(rèn)可時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，由于行政機(jī)關(guān)所具有的優(yōu)越地位及享有的審批權(quán)利，使得私權(quán)的被動(dòng)性更為凸顯。無(wú)論是拆遷方還是被拆遷方，都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)決定的。雖然在這個(gè)過(guò)程中法律也設(shè)計(jì)了私權(quán)主體表達(dá)意志的機(jī)制如聽(tīng)證，但是其功效甚微。
2、權(quán)利的脆弱性。
在房屋拆遷領(lǐng)域，公權(quán)和私權(quán)也時(shí)常發(fā)生碰撞，但二者不屬于同一重量級(jí)。公權(quán)力是強(qiáng)大無(wú)比的，再?gòu)?qiáng)大的私權(quán)也無(wú)力抵抗。在公權(quán)面前，私權(quán)是弱者，法律應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)弱懸殊本已失去平衡的弱者一端，加大它的砝碼。
七、在拆遷中保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)
（一）轉(zhuǎn)變觀念：
1、前提條件：
（1）合理認(rèn)定公共利益：
公共利益是一個(gè)高度抽象的概念，是一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)間、特定條件下和特定問(wèn)題上的重大或根本利益所在，其實(shí)質(zhì)是一種對(duì)整個(gè)法律秩序起調(diào)控作用的手段。因此，立法不可能詳細(xì)規(guī)定何為公共利益。為了盡可能明確一個(gè)判斷何為公共利益的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：
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