[ 陳玉婷 ]——(2013-3-14) / 已閱11239次
勞動(dòng)合同法是用人單位與勞動(dòng)者之間互相保護(hù)權(quán)益的橋梁，近年來，不少用人單位為了獲取更多的利益，沒有按照法律的規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂合同，同時(shí)對(duì)于勞動(dòng)者工作的試用期及簽訂合同的期限沒有明確規(guī)定，很大程度上損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，本文根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定及立法缺陷，分析現(xiàn)狀成因，提出完善用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同制度的立法建議。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法；適用范圍；無固定期限合同；試用期；
我國(guó)很重視勞動(dòng)合同法的實(shí)施問題，2008年1月1日正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，明確了保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值取向，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；明確了勞動(dòng)雙方的勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建了和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而加強(qiáng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。但具體在實(shí)施過程中就出現(xiàn)了許多問題，像用人單位不按法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)者試用期不明確等問題，所以法律在這些方面必須有明確的規(guī)定，這樣才更加有助于社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍
1、《勞動(dòng)合同法》的空間適用范圍
勞動(dòng)合同法的空間適用范圍指的是勞動(dòng)合同法在什么空間范圍或地域范圍內(nèi)有效。因?yàn)閯趧?dòng)合同法是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，主要是依據(jù)國(guó)情、法的淵源、法的效力等級(jí)等決定，因此表現(xiàn)的空間效力范圍主要是在全國(guó)范圍內(nèi)有效，按照國(guó)際法關(guān)于領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海的規(guī)定，勞動(dòng)合同法同樣也適用我國(guó)的駐外大使館等域外的領(lǐng)土。因此，我國(guó)領(lǐng)域外飛行的我國(guó)飛行器和在我國(guó)領(lǐng)海外航行的船舶也適用我國(guó)《勞動(dòng)合同法》。
在我國(guó)，只要是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，或者由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)均可在全國(guó)范圍內(nèi)適用。但是，由于香港和澳門是我國(guó)的特別行政區(qū)，自香港和澳門特別行政區(qū)設(shè)定以后，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)1990年和1993年分別制定的《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，除在基本法附件中規(guī)定的在特別行政法適用的全國(guó)性法律外，其他法律不在適用于香港和澳門特別行政區(qū)。因此，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)除香港、澳門和臺(tái)灣之外的所有地區(qū)。
2、《勞動(dòng)合同法》在時(shí)間上的適用范圍
勞動(dòng)合同法在時(shí)間上的適用范圍，是指勞動(dòng)合同法在何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及該法律對(duì)其生效前發(fā)生的行為和事件有沒有溯及力。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的附則第九十八條規(guī)定了生效時(shí)間，即2008年1月1日起施行。但是該法沒有就其何時(shí)失效的問題做出相應(yīng)的規(guī)定，這有待于今后我國(guó)的社會(huì)發(fā)展的具體形勢(shì)。
同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的第九十七條規(guī)定了該法的溯及力問題，主要針對(duì)新法與舊法的過渡性鏈接的適用問題，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：
勞動(dòng)合同法的溯及力，指的是《勞動(dòng)合同法》生效后，對(duì)于生效以前成立的勞動(dòng)合同是否可以適用的問題。一般而言，對(duì)于溯及力的問題，我國(guó)采用從舊的原則，即《勞動(dòng)合同法》施行之前已依法訂立而且在本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，但是對(duì)于連續(xù)訂立無固定期限合同的次數(shù)的起算則按照新的法律進(jìn)行。例如根據(jù)該條第一款的規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前（即在2008年1月1日前）訂立的勞動(dòng)合同有效，繼續(xù)履行，不需再按照新的法律重新訂立，但是對(duì)于兩次以上訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，計(jì)算訂立合同的次數(shù)的，則采取阻斷的方式。通過適用新法的規(guī)定，對(duì)于連續(xù)兩次訂立固定期限合同的起算點(diǎn)，開始從新法實(shí)施之日起計(jì)算。
對(duì)于勞動(dòng)合同法實(shí)施之前已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，但未訂立書面勞動(dòng)合同的，不具有溯及力。例如該條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)合同法實(shí)施之前已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系但未訂立書面合同的，應(yīng)當(dāng)在新法實(shí)施之日起一個(gè)月內(nèi)訂立。對(duì)此，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)還沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的，給予一個(gè)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。
3、《勞動(dòng)合同法》對(duì)人的適用范圍
對(duì)人的適用范圍，即勞動(dòng)合同法對(duì)哪些人適用，對(duì)哪些人具有約束力的問題。各國(guó)對(duì)于人的效力界定通常根據(jù)三個(gè)原則：屬地原則、屬人原則、保護(hù)主義原則。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》采取的是屬地原則，例如《勞動(dòng)合同法》第二條第一款的規(guī)定，在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，都應(yīng)適用我國(guó)的勞動(dòng)合同法。由于勞動(dòng)合同法涉及雙方當(dāng)事人，因此勞動(dòng)合同法對(duì)人的適用范圍一般包括用人單位和勞動(dòng)者兩個(gè)方面。從《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定來看，一方面是用人單位，一方面是勞動(dòng)者，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)盡管采納窮盡列舉的模式，將用人單位定義為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位。同時(shí)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也遵照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。但是《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞動(dòng)者的范圍和用人單位的界線沒有明確界定。
二、對(duì)《勞動(dòng)合同法》中無固定期限合同的思考
�。ㄒ唬┫嚓P(guān)概念解釋
《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定：無固定期限合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。無固定期限勞動(dòng)合同的訂立情形：（1）用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同；（2）在法律規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)者提出或同意續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。具體包括以下三種情形：1、勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；2、用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；3、連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的；（3）用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。
（二）實(shí)施現(xiàn)狀
自2008年新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，無固定期限合同對(duì)企業(yè)行為的影響微乎其微，差強(qiáng)人意。原本旨在規(guī)范企業(yè)雇傭制度、維護(hù)職工權(quán)益的一項(xiàng)措施，真正實(shí)施起來卻違背了當(dāng)初的預(yù)期。一方面，很多企業(yè)為了躲避對(duì)連續(xù)工作十年以上的員工簽訂無固定期限合同，通常都選擇了在員工工作時(shí)間接近10年的時(shí)候，與員工先解聘再重新訂立勞動(dòng)合同的做法。另一方面，對(duì)于很多年輕勞動(dòng)力來說，勞動(dòng)流動(dòng)性更強(qiáng)，跳槽更頻繁，加之我國(guó)目前社保還未達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的水平，很多初入職場(chǎng)而且不打算長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作的員工嫌離職時(shí)相關(guān)手續(xù)繁瑣，于是并不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，所以“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同”的這項(xiàng)條款也起不到應(yīng)有的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。
�。ㄈo固定期限勞動(dòng)合同的實(shí)施效果評(píng)價(jià)
毋庸置疑，無固定期限合同立法的初衷是好的，就是為了改善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇傭關(guān)系短期化、非規(guī)范化，為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化，并最終通過就業(yè)的穩(wěn)定來促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。具體來看，對(duì)于絕大部分勞動(dòng)者來說，無固定期限勞動(dòng)合同為他們與企業(yè)建立長(zhǎng)久持續(xù)的勞資關(guān)系提供了法律支持和保障，在一定程度上使他們能夠減輕一些負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)歸屬感，更高效更積極的投入到工作中，對(duì)企業(yè)來說，無固定期限合同減低了員工離職率，避免大規(guī)模頻繁的人員流動(dòng)，某種程度上為企業(yè)節(jié)約了一些成本。
但我們更能明顯的看到，無固定期限合同的實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政策制定的預(yù)期，也沒有很好的發(fā)揮其功能，在我看來，其原因可以歸于以下幾個(gè)方面：
首先，無固定期限合同條款并不十分符合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的背景下，勞資雙方地位也十分不平等，勞動(dòng)者明顯處于弱勢(shì)身份。勞動(dòng)合同簽訂期限的權(quán)利很大程度上掌握在企業(yè)手中，而勞動(dòng)者為了守住工作，有時(shí)不得不向企業(yè)低頭。這就使得無固定期限合同簽訂的權(quán)利掌握在企業(yè)手中，如果企業(yè)認(rèn)為簽訂無固定期限合同對(duì)其不利，則勞動(dòng)者很難甚至不敢主張自己的權(quán)益。
其次，我國(guó)目前的社會(huì)保障措施也未能為無固定期限合同的簽訂提供有利的支持，前面也提到過，由于目前社保統(tǒng)籌層次還不高，異地轉(zhuǎn)移仍然較麻煩，也使得很多工作流動(dòng)性很強(qiáng)的群體不愿意簽訂勞動(dòng)合同，而這些群體往往又是弱勢(shì)群體，如 農(nóng)民工等。
最后，勞動(dòng)者自身的法律意識(shí)不強(qiáng)，法律監(jiān)管部門也未做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，我國(guó)勞動(dòng)者普遍維權(quán)意識(shí)淡薄，真正能夠意識(shí)到通過法律來保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的微乎其微，很多人對(duì)勞動(dòng)法了解不多，更談不上對(duì)無固定期限合同的認(rèn)識(shí)。另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂行為也采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，使得法律條款形同虛設(shè)。
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