[ 陳玉婷 ]——(2013-3-14) / 已閱11246次
�。ㄋ模�、改變無固定期限合同實(shí)施效果的建議
首先，可以具體問題具體分析，對(duì)不同行業(yè)應(yīng)結(jié)合其自身行業(yè)特征、勞動(dòng)力特征區(qū)別對(duì)待，例如，對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)可以采取靈活措施，允許其在某些特殊崗位，根據(jù)具體情況與勞動(dòng)者簽訂固定期限合同。
其次，執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法可依、有法必依。執(zhí)法部門對(duì)勞動(dòng)者提出的維權(quán)請(qǐng)求應(yīng)予以重視，對(duì)涉嫌侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)依法辦事，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法的普及，使勞動(dòng)者提高自己的維權(quán)意識(shí)，防患于未然。
最后，可以通過社保統(tǒng)籌層次，降低異地轉(zhuǎn)移的繁瑣程度，從而提高無固定期限合同的簽訂率，消除勞動(dòng)者的后顧之憂。
三、《勞動(dòng)合同法》試用期制度的不足及其完善
1、沒有規(guī)定勞動(dòng)合同試用期的起算。河南省勞動(dòng)廳曾就試用期起算時(shí)間、試用期可否延長(zhǎng)等問題向勞動(dòng)部請(qǐng)示，但勞動(dòng)部對(duì)這些問題沒有直接予以答復(fù)（參見《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于勞動(dòng)合同起算時(shí)間和試用期問題的復(fù)函》）�！秳趧�(dòng)合同法》對(duì)此也沒有規(guī)定。按一般的邏輯推理，所謂“試用”即先試后用。但在司法實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在用工的過程中為了達(dá)到隨意解雇勞動(dòng)者的目的，突然向勞動(dòng)者提出“因不符合錄用條件”而解除勞動(dòng)合同。當(dāng)勞動(dòng)者提出已經(jīng)上班八個(gè)月了，企業(yè)說試用期是從昨天開始，我們是依法辦事的。為了防止類似情況的再次出現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》第十條規(guī)定：依照勞動(dòng)合同法約定試用期的，試用期自用工之日起計(jì)算。一個(gè)懸而未決的問題終于有了說法。
2、勞動(dòng)合同試用期是否可以延長(zhǎng)，沒有定論。對(duì)于試用期能否延長(zhǎng)，《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題也沒有定論。有學(xué)者認(rèn)為，在勞動(dòng)合同中約定試用期后，當(dāng)事人無權(quán)延長(zhǎng)試用期。但筆者認(rèn)為，既然現(xiàn)行立法對(duì)這一問題沒有明確規(guī)定，那就意味著當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下可以意思自治，同時(shí)也要承認(rèn)雙方當(dāng)事人已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同的效力。因此，對(duì)于勞動(dòng)合同試用期的能否延長(zhǎng)，首先，在約定的試用期內(nèi)當(dāng)事人對(duì)試用期延長(zhǎng)能否達(dá)成一致的意見，若不能，任何一方當(dāng)事人都無權(quán)延長(zhǎng)試用期；需要說明的是，在約定的試用期滿后，雙方也無權(quán)延長(zhǎng)試用期，因?yàn)榇藭r(shí)的勞動(dòng)合同已經(jīng)進(jìn)入了正式期了。其次，當(dāng)事人就試用期延長(zhǎng)達(dá)成一致意見，也必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。這里又分為兩種情況：一是勞動(dòng)合同的期限沒有變更。例如，張三應(yīng)聘到某公司，雙方簽訂了兩年的勞動(dòng)勞動(dòng)合同，其中約定了30天的試用期。在試用的過程中，某公司為了更全面考察張三，與張三協(xié)商延長(zhǎng)試用期，雙方同意將試用期由原來的30天延長(zhǎng)到45天。二是勞動(dòng)合同的期限延長(zhǎng)了。如前例，某公司為了留住人才愿意延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限，但又擔(dān)心對(duì)張三的考察不全面，因此與張三協(xié)商在延長(zhǎng)勞動(dòng)合同的同時(shí)延長(zhǎng)試用期，即勞動(dòng)合同由原來的兩年延長(zhǎng)到四年，試用期由原來的30天延長(zhǎng)到90天。上述兩例中延長(zhǎng)后的試用期都符合立法規(guī)定，因此是有效的。
3、試用期工資的標(biāo)準(zhǔn)不明確。《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。從表面上看，該條對(duì)試用期工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，但實(shí)際上該規(guī)定仍然不明確，存在嚴(yán)重的漏洞。因?yàn)閺脑摋l可以得出兩種理解，第一種理解：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資，不得低于勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；第二種理解：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的百分之八十，不得低于勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從條款文字上來看，兩種理解都沒有錯(cuò)，但是，一個(gè)法條不可能有兩種理解，否則無法操作。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，學(xué)術(shù)界、立法者都意識(shí)到了這個(gè)問題。因此，在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案）》第十八條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定采納了上述第二種理解，但筆者認(rèn)為這一規(guī)定又有可能產(chǎn)生新的問題，即作為處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)方會(huì)在“本單位相同崗位最低檔工資的80%”與“勞動(dòng)合同約定工資的80%”中選擇最低者，因?yàn)椤盎蛘摺笔沁x擇關(guān)系。為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益，筆者建議在該條文中增加“三者中取其最高者”的字樣。
四、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的對(duì)策
�。ㄒ唬┤嫱菩袆趧�(dòng)合同制度，加大監(jiān)督力度
1、全面推行勞動(dòng)合同制度，使勞動(dòng)合同法真正成為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律武器。政府有關(guān)部門及工會(huì)等群眾組織，要運(yùn)用多種形式，大力宣傳勞動(dòng)合同法，使勞動(dòng)合同法進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和用人單位，使用人單位和勞動(dòng)者真正認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同的重要性。在宣傳教育中，深刻結(jié)合企業(yè)主與管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的現(xiàn)實(shí)意義，更進(jìn)一步明確用工單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，提高他們的法律意識(shí)，從而更好的執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，形成自覺簽訂勞動(dòng)合同氛圍，使用工單位自覺意識(shí)到與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。
2、加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行的監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)全面的積極地行使監(jiān)察職能，監(jiān)察內(nèi)容包括：勞動(dòng)合同是否依法簽訂，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否合法、完善、程序是否正當(dāng)，勞動(dòng)合同續(xù)簽、終止是否合法，是否依法支付賠償金，勞動(dòng)合同是否依法履行或變更，對(duì)于未簽訂勞動(dòng)合同的有關(guān)單位，令其限期簽訂合同，對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過年齡、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。
3、勞動(dòng)社會(huì)保障部門充分發(fā)揮其職務(wù)職能，提供勞動(dòng)合同規(guī)定文本、錄用、以及備案服務(wù)、勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)及《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)宣傳資料。
4、人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門要與其他部門配合，按照勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中企業(yè)和勞動(dòng)者的名單，提供以勞動(dòng)合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職能的評(píng)定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動(dòng)糾紛整理等項(xiàng)目，凡是行政部門服務(wù)的，勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)中必須有的基本信息。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)拖欠或者未足額繳納上。
�。ǘ┝⒎ú块T完善相關(guān)的配套法規(guī)和政策
1、《勞動(dòng)合同法》加強(qiáng)程序性的法律修改。另外，要盡快制定與《勞動(dòng)合同法》相配套的法律法規(guī)。目前，應(yīng)在抓緊實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，制定“農(nóng)民工權(quán)益保障法”、“企業(yè)工資條例”、“工薪保障條例”等法律法規(guī)。
2、加大對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》行為的處罰力度。特別是欠薪，拒付賠償金，不簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，同時(shí)建議結(jié)合我國(guó)刑法，對(duì)于不依法提供勞動(dòng)保護(hù)條件，并造成勞動(dòng)者人身權(quán)益受到傷害的行為，可以追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。同時(shí)各級(jí)地方政府及有關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動(dòng)合同法》相抵觸的地方性法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)威，不得干涉企業(yè)自由合法使用勞動(dòng)者的權(quán)利。
總之構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系制度進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，我們必須努力完善勞動(dòng)合同制度，完善相對(duì)立法并嚴(yán)格的執(zhí)行，只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)一系列侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的勞動(dòng)違法現(xiàn)象。
（作者單位：安徽省滁州市全椒縣人民法院）
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