[ 羅蘭瑛 ]——(2013-7-10) / 已閱8606次
目前，我國部分基層法院，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。筆者在此略抒己見。
一、基層法官斷層現(xiàn)狀
1．人員。以筆者所在的江西省泰和縣人民法院為例，泰和全縣總?cè)藬?shù)為53萬人，該院干警總?cè)藬?shù)71人，有法官資格的人數(shù)為44人，全縣每1.21萬人中有1名法官。該院近年審結(jié)案件數(shù)均在2000余件左右，案件數(shù)逐漸上升，人員卻逐漸減少，案多人少矛盾漸趨突出，而44名法官之中院領(lǐng)導(dǎo)班子9人，主任科員3人，從事行政崗位法官6人，真正在審判執(zhí)行一線辦案的法官只有26名，占全院總?cè)藬?shù)的36.61%，占法官總?cè)藬?shù)的59.09%。
2．年齡。泰和法院50歲以上的法官有9名，占總?cè)藬?shù)的12.6%，占法官總?cè)藬?shù)的20.45%。法官年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接問題一度突出。年齡大的法官即將退休，案件多法官少，審判任務(wù)重，執(zhí)行難度大，成為困擾基層法院審判、執(zhí)行工作的主要因素。
3．資格。泰和法院30歲以下法官有9人，30至40歲有12人，40歲以上有23人。自2003年國家實行司法考試以來，每年司考過關(guān)人數(shù)屈指可數(shù)，年輕干警資格獲得難度大、工作繁重，無暇復(fù)習(xí)應(yīng)考。而審判工作要求組成合議庭必須有3名法官，有的審判部門只好在本院各業(yè)務(wù)庭借抽人員辦案，目前泰和法院有2個部門無法組成完整的審判員合議庭。
4．職位。目前，就泰和法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員而言，9人中年齡在45歲以下的只有2人。據(jù)不完全統(tǒng)計，基層法院即將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，由于班子成員年齡相當(dāng)，幾年后一并相繼退居二線或退休，而年輕法官一時無法補充力量，給事業(yè)帶來嚴(yán)重影響。
5．學(xué)歷。從44名法官的知識結(jié)構(gòu)來看，第一學(xué)歷為法律本科的9人，占20.45%，第一學(xué)歷為法律�？频�2人，占4.5%，其他占75.05%；從現(xiàn)有學(xué)歷來看，研究生7人,占15.1%,法律專業(yè)本科28人，占63%，法律大專包括法院業(yè)大6人，占13%，其他占4.5%。如今國家新頒布的法律法規(guī)和司法解釋越來越多，各種新類型的案件越來越多，社會對司法審判的要求越來越高，由于審判工作任務(wù)繁重，文化基礎(chǔ)滯后將導(dǎo)致法律專業(yè)知識更新緩慢，難以適應(yīng)新形勢審判工作發(fā)展的需要。
二、基層法官斷層成因
1．編制過緊。受編制限制，泰和法院的中央政法編制多年來未作調(diào)整，地方編制未增，導(dǎo)致一些優(yōu)秀法律人才無法補充進(jìn)入。
2．門檻過高。一是專業(yè)學(xué)歷限制。法官法嚴(yán)格規(guī)定：法官任命條件既必須達(dá)到法律本科學(xué)歷或非法律本科還須從事法律工作滿二年。二是公務(wù)員門檻考試。基層法院進(jìn)人必須在空編且當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)前提下，才可報招考進(jìn)人計劃，所有進(jìn)入人員須過公務(wù)員考試門檻，否則無法進(jìn)入。
3．待遇過低。一是工作壓力大；二是政治待遇低。法院及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政級別過低，直接影響干警個人的職級待遇。縣級法院屬正科級機構(gòu)，與同級政府職能部門屬同一級別，縣級法院內(nèi)部庭室在“三定方案”中沒有明確為副科級，縣級法院的院長是副處級，而內(nèi)部庭室的主要負(fù)責(zé)人也沒有被文件明確為副科級。有的基層法院副職仍為副科級待遇，至今未解決正科級待遇，庭長仍是股級。如：泰和法院副職中還有3人未解決正科待遇；三是經(jīng)濟(jì)待遇低。目前為止，法官的工資仍然套用公務(wù)員的工資制度，沒有按照法官法的規(guī)定制定出新的工資制度。公務(wù)員條例已出臺，工資福利有明文規(guī)定：級別越低，工資越低，級別越低，福利越低。
4．標(biāo)準(zhǔn)過高。一是司考門檻過高。二是法官任命檔次高�；鶎臃ㄔ簩徟袉T、副庭長、庭長、副院長等職位均由縣人大常委會任命，形式規(guī)格要求與政府部門主要負(fù)責(zé)人的任命一樣嚴(yán)格，而級別甚低。
5．風(fēng)險過高。隨著各類案件的不斷增加，新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺，法官必須加強學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)；隨著中央提出建設(shè)社會主義和諧社會，要求法官辦案既要追求法律效果，又要追求社會效果，必須講究兩個效果的有機統(tǒng)一；隨著監(jiān)督法的出臺，人大對法院的監(jiān)督力度逐漸加大；隨著法院內(nèi)部的分權(quán)制衡、案件評查、差錯及錯案責(zé)任追究等制度的出臺，法官辦案要求越來越規(guī)范，執(zhí)行力度也越來越大……法官面臨著方方面面的督辦、指責(zé)和評議，其壓力大、任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高。
三、解決法官斷層問題之建議
1．延長法官退休年齡。國外有法官干到80歲，我國香港地區(qū)也規(guī)定，法官的任期受法律保護(hù)，只會在已達(dá)到65歲退休年齡時離任，法官只有在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，才可經(jīng)過嚴(yán)格的程序予以免職。而按照我國的法官法規(guī)定，擔(dān)任法官年齡不得低于23歲，對法官的退休年齡沒有明確規(guī)定，但各地都是參照公務(wù)員的退休年齡，即男60歲、女55歲的標(biāo)準(zhǔn)要求法官退休。眾所周知，法院是個業(yè)務(wù)部門，法官所從事的職業(yè)具有很強的專業(yè)性、理論性、實踐性，如果法官與其他公務(wù)員的退休年齡一樣，實在太可惜。60歲的法官相對年輕法官有經(jīng)驗，相對中年法官有時間，正是干事業(yè)的時節(jié)。筆者認(rèn)為，對于身體狀況好、業(yè)務(wù)精通、能力強、經(jīng)驗豐富的法官，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡。這不僅可以緩解基層法官青黃不接缺人現(xiàn)象，而且有利于審判事業(yè)順利進(jìn)行。
2．延長法官退位年齡。法院肩負(fù)著依法治國的神圣使命，一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)層法官身負(fù)重任，不僅具有豐富管理經(jīng)驗，而且具有一定的法律專業(yè)知識，是法院的核心力量，既是管理者、又是實施者。加之法院年輕法官少的現(xiàn)狀，這批管理者可以在此發(fā)揮傳、幫、帶作用，可以緩解法官空缺現(xiàn)象，有利于工作正常有序進(jìn)行。
3．增加政法編制。一是調(diào)整政法編制。各地政法編制的合理調(diào)整應(yīng)以各縣市區(qū)人口數(shù)和歷年來案件數(shù)量多少為依據(jù)；二是增加地方事業(yè)編制。因法院政法編制有限，現(xiàn)有基層法院在崗干警偏少，案源又多，加之法院肩負(fù)著執(zhí)行的職能，急需增加辦案輔助人員（工勤編）。
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