[ 張彬 ]——(2014-3-19) / 已閱10245次
我國的政體是人民代表大會制度，全國人大作為全權(quán)機關(guān)，保留了立法權(quán)，由其產(chǎn)生各國家機關(guān)，對其負責(zé)。其中，行政機關(guān)行使行政權(quán)，司法機關(guān)行使審判權(quán)，檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察權(quán)與審判權(quán)、行政權(quán)處于同一層級，在位階上能夠?qū)π姓䴔?quán)產(chǎn)生制約與平衡作用，而且人大體制下“一府兩院”本身就涵蓋了相互間的分工制約關(guān)系，就要擔負職責(zé)對行政權(quán)監(jiān)督。學(xué)界有觀點認為檢察權(quán)屬性是一種司法權(quán)，這是把檢察機關(guān)所肩負的公訴權(quán)當成是檢察機關(guān)的本質(zhì)屬性，實則不然。根據(jù)辯證唯物主義哲學(xué)理論，事物的性質(zhì)應(yīng)當由事物主要矛盾的主要方面決定。檢察權(quán)的屬性也應(yīng)當由其主要矛盾的主要方面決定。就憲法的定位來判斷，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性是決定檢察權(quán)性質(zhì)的主要方面。公訴權(quán)雖在社會上具有認可度，但只是行使法律監(jiān)督權(quán)的手段。公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的關(guān)系應(yīng)當是手段與目的、子集與母集的關(guān)系，不能以偏概全�，F(xiàn)有檢察院組織法對檢察權(quán)作了限制性立法，究其原因應(yīng)該有避嫌“一般監(jiān)督”之考慮。前蘇聯(lián)的“一般監(jiān)督”模式顯然是過于寬泛，我國當然不能實行所謂“一般監(jiān)督”。但我們不能因噎廢食，應(yīng)當在理性研究基礎(chǔ)上，在黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)下，合理發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的正能量，對依法行政的規(guī)范運行進行監(jiān)督。
最后，從檢察權(quán)自身的特點來看，行政權(quán)的檢察監(jiān)督具有自身的優(yōu)勢和不可替代性。
行政權(quán)的檢察監(jiān)督，能夠適應(yīng)行政權(quán)在調(diào)整社會生活過程中，形態(tài)日益多元化、內(nèi)容日益專業(yè)化的發(fā)展趨勢。監(jiān)督權(quán)本質(zhì)上是國家權(quán)力，也需要依據(jù)法律規(guī)定的授權(quán)范圍行使，這就要求相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)起碼在法理邏輯上，具有“覆蓋”行政權(quán)動態(tài)運行全過程的可能。從憲法和檢察院組織法的規(guī)定來看，檢察院作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，和行政權(quán)處于同一位階，意味著其職權(quán)范圍在邏輯上具有統(tǒng)一性。檢察院組織法第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，履行打擊違法行為、維護統(tǒng)一法制和社會秩序、保護公民的各項權(quán)利和自由、保障國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，以及實施法治教育等各項職能，廣泛覆蓋了法治實施的全過程。檢察權(quán)自身的特點相比其他權(quán)力更能適應(yīng)行政權(quán)運行多變性的特征。因此，在法理邏輯上，即使沒有制度的具體變遷，檢察權(quán)也具有對不同形態(tài)行政權(quán)進行監(jiān)督的授權(quán)依據(jù)。
另外，必須著重強調(diào)一點：行政權(quán)的檢察監(jiān)督具有謙抑性、程序性、超然性特質(zhì)，不會將行政權(quán)“捆綁”起來，監(jiān)督不會“越位”。事實上，應(yīng)當承認行政權(quán)的擴張是當代社會發(fā)展推動民主法治國家運行形態(tài)發(fā)展的結(jié)果。因此，在選擇監(jiān)督模式的時候，還必須要考慮相關(guān)監(jiān)督權(quán)本身的運作機制。從這個角度來講，檢察權(quán)具有謙抑性、超然性，法律監(jiān)督的效果主要體現(xiàn)在程序上，檢察機關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督不具有終局性的法律后果，僅僅是一種程序性的監(jiān)督。這種程序性的監(jiān)督機制，并沒有真正地干涉行政權(quán)行使的獨立性，更不是用檢察權(quán)“代替”行政權(quán)�？梢�，檢察監(jiān)督是一種中立的監(jiān)督機制。
綜上，檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，具有一套比較完善的運行機制，能夠肩負歷史使命，行政權(quán)的檢察監(jiān)督是符合我國國情的行政權(quán)監(jiān)督機制。
結(jié) 語
行政權(quán)的檢察監(jiān)督具有現(xiàn)實與理論依據(jù)。行政權(quán)的檢察監(jiān)督是承繼中國歷史傳統(tǒng)文化，延續(xù)社會主義監(jiān)督理論，遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實憲法定位，在人大政體之下，發(fā)揮檢察職能，構(gòu)建檢察機關(guān)代表人大常態(tài)化監(jiān)督行政權(quán)的制度創(chuàng)新，是完善現(xiàn)有的行政權(quán)監(jiān)督模式，實現(xiàn)我國依法行政的社會主義法治目標的新路徑。
（作者單位：武漢大學(xué)）
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