[ 劉桂強(qiáng) ]——(2015-12-19) / 已閱19981次
1.健全社區(qū)矯正制度，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在社會(huì)上矯正違法、犯罪者已是國際社會(huì)的通行做法，目前我國對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)之外的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，已經(jīng)在2003年展開，截至2007年9月，我國已有25個(gè)省開展了試點(diǎn)工作，累計(jì)接收小區(qū)服刑人員23.5萬人，累計(jì)解除矯正10.6萬人，現(xiàn)有小區(qū)服刑人員12.9萬人。在很大程度上，這可以作為勞動(dòng)教養(yǎng)的一種“出路”。可借鑒國外實(shí)施保安處分制度的經(jīng)驗(yàn)，制定社會(huì)矯正法，并通過相關(guān)法律程序?qū)⑵渥鳛樾淌绿貏e法，在充分調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其與行政處罰法和刑法、刑事程序法的有效銜接。對(duì)不服從管理，拒不接受矯正的社區(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法保障力度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正。
2.注重程序正當(dāng)原則，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。
在后勞教時(shí)代，要注重程序的正當(dāng)性。勞教制度廢止的不僅僅是一種制度，也是一種“人治”的思想觀念。勞教廢止后可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的制度或措施，但是有一點(diǎn)是必須要強(qiáng)調(diào)的：凡是限制人身自由的機(jī)構(gòu)和懲罰措施都必須經(jīng)過公平公正的司法程序來進(jìn)行，避免新的法律體系走“穿新鞋，走老路”。筆者認(rèn)為，在出臺(tái)相應(yīng)措施或制度時(shí)應(yīng)保證以下兩點(diǎn)：第一，除行政拘留外，任何剝奪公民人身自由的決定，不得由公安或其他行政機(jī)構(gòu)作出，而必須由法院裁決；第二，裁決須經(jīng)法律的正當(dāng)程序，包括聽審、辯護(hù)、上訴、委托律師幫助等環(huán)節(jié)。
“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力” 新制度的建立要做好權(quán)力的分工和制約，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的監(jiān)督，防止其重蹈勞教制度覆轍，成為“勞動(dòng)制度”升級(jí)版或者“勞教二代”。筆者建議在國家立法層面上，應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)國家機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的需要和司法活動(dòng)的規(guī)律，通過立法，授予、確定以及調(diào)整司法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和權(quán)限，使司法職權(quán)的配置科學(xué)、必要、合理，建立決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)地設(shè)定決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和相互關(guān)系，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)職能、提升技能素質(zhì)
1.勞教機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型。
勞教制度廢止后，可以對(duì)勞教所進(jìn)行改造，現(xiàn)有勞教場所除繼續(xù)收容強(qiáng)制隔離戒毒人員外，還可向成為強(qiáng)制醫(yī)療、收容教養(yǎng)、收容教育場所等其他社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)福利化和服務(wù)化。除此之外，可以考慮利用勞教場所騰出來的設(shè)施，建立輕刑監(jiān)獄，實(shí)現(xiàn)重刑與輕刑服刑者的分開關(guān)押。條件更好的地區(qū)，可考慮利用原有勞教場所建立分類關(guān)押監(jiān)獄，如，財(cái)產(chǎn)犯罪類、性犯罪類、暴力犯罪類監(jiān)獄等，實(shí)現(xiàn)真正意義上科學(xué)的分管分押，完成現(xiàn)代監(jiān)獄的轉(zhuǎn)型。
值得注意的是，轉(zhuǎn)型并非簡單的變個(gè)名稱，而需要從制度上對(duì)本身的體制進(jìn)行改革和完善。 以戒毒所轉(zhuǎn)型為例，在以往吸毒勞教的背景下，戒毒所某種程度上原本就具有勞教所的特點(diǎn)，內(nèi)部的執(zhí)法體制和習(xí)慣具有很大的相似性。如果不對(duì)轉(zhuǎn)換后的組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)制等進(jìn)行革新，這種名稱的改變只會(huì)是“換湯不換藥”。
2.工作人員培訓(xùn)上崗。
對(duì)制度的改良落腳點(diǎn)要放在活動(dòng)于制度下的人的提升上，再好的制度也經(jīng)不起不良行為的反復(fù)沖擊。 因此，有必要對(duì)原勞教場所的部分工作人員進(jìn)行一段時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)，使其盡快的適應(yīng)新的工作環(huán)境。目前，勞教場所大都掛兩塊牌子，一塊是“勞動(dòng)教養(yǎng)管理所”；一塊是強(qiáng)制隔離戒毒所。勞教制度廢止后，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》(2007年)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒工作依然存在，原勞教場所的部分工作人員可以經(jīng)過一段時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到戒毒工作中，繼續(xù)在新的崗位發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
目前全國各地正積極將社會(huì)推向一個(gè)“后勞教時(shí)代”。筆者相信，勞教制度的取消，只要及時(shí)用健全的立法彌補(bǔ)勞教制度留下的空白，有足夠?qū)徤鞫茖W(xué)的法律制度予以銜接，將以往通過勞教予以規(guī)制的違法和輕罪行為，有效納入社會(huì)治理的法治軌道。就一定能夠更合情合理，更科學(xué)的，更切合實(shí)際。
四、結(jié)語
“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代�！痹谏鐣�(huì)大變革的時(shí)代背景下，勞教制度因?yàn)楦簧蠒r(shí)代的步伐而被湮沒在歷史的長河中，停止不前。但是改革的步伐并沒有放緩，面對(duì)后勞教時(shí)代的種種問題，我們要正確對(duì)待，妥善處理。
廢止勞教制度是偉大的法制進(jìn)步，在依法治國觀念深入人心的今天，勞教制度有悖于時(shí)代精神，阻礙了社會(huì)主義法治建設(shè)，必須要廢止。但是勞教制度廢止的偉大意義，要靠廢止勞教制度之后如何消弭其副作用來體現(xiàn)。這樣才可能使廢止勞教制度的偉大意義真真正正的落實(shí)到社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大里程碑上面。
* 劉桂強(qiáng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科生。
“It was the best of times, it was the worst of times.”—A Tale of Two Cities.中文譯自《雙城記》[M]，狄更斯著，孫法理譯，譯林出版社1995年版，第2頁。
陳永艷：《淺析我國勞教制度存在的問題及改革途徑》 [J]，《決策與信息（下旬刊）》，2013年。
1955年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》�！吨甘尽芬�(guī)定，對(duì)當(dāng)時(shí)的肅反運(yùn)動(dòng)中“清查出來的反革命分子和其他壞分子……不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)”。這是我們國家出臺(tái)的第一份有關(guān)“勞動(dòng)教養(yǎng)”的紅頭文件，從此，“勞動(dòng)教養(yǎng)”這個(gè)名詞也就誕生了。
1956年1月10日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于各省市立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，強(qiáng)調(diào)“把肅反中被審查的，不夠判刑的反革命分子、壞分子、而政治上又不適合留用，把這些人集中起來，送到一定地方，讓他們替國家做工，自食其力。并對(duì)他們進(jìn)行政治思想的洗腦工作”。隨后中共中央又在《轉(zhuǎn)批中央十人小組關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理意見的政策界限的暫行規(guī)定》文件中規(guī)定：“某些直系親屬在土改、鎮(zhèn)反和社會(huì)主義改造中，被殺、被關(guān)、被斗者的家屬…… 可送勞動(dòng)教養(yǎng)。”
《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定對(duì)下列幾種人應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)：
（一）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；
（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；
（三）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；
（四）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安。不夠刑事處分的；
（五）有工作崗位，長期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；
（六）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。
轉(zhuǎn)引自：《勞教制度的創(chuàng)新與廢止之辯》[EB/OL]，中國網(wǎng)，
網(wǎng)址：http://www.china.com.cn/chinese/law/532579.htm，最后訪問日期：2014年2月23日。
2013年12月23日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議23日開始審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案。受國務(wù)院委托，公安部副部長楊煥寧就上述議案向會(huì)議作說明。議案指出，勞教制度依法施行50多年來，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了歷史性的重要作用。隨著中國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)和法律體系的不斷完善，勞教制度的歷史作用已經(jīng)完成。
楊春平：《改革和完善勞教戒毒機(jī)制的思考》[J]，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年。
轉(zhuǎn)引自：《廢止勞教制度，人權(quán)司法保障重大進(jìn)步》[EB/OL]，新華網(wǎng)，
網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166391.htm，最后訪問時(shí)間：2014年2月23日。
目前，上海收教人員已經(jīng)全部依法解教，有關(guān)勞教場所和干警的轉(zhuǎn)型正在有序推進(jìn);湖南所有勞教人員已被釋放，送回原籍所在地，勞教所也正向強(qiáng)制戒毒所轉(zhuǎn)型;深圳兩個(gè)勞教所年底前也將全面轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制戒毒所。
轉(zhuǎn)引自：《勞教廢止后五大待解問題》[EB/OL]，新華網(wǎng)，
網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/16/c_125712131.html，最后訪問時(shí)間：2014年2月23日。
轉(zhuǎn)引自：《盡快填補(bǔ)廢止勞教留下的制度真空》[EB/OL]，東方網(wǎng)評(píng)論，
網(wǎng)址：http://pinglun.eastday.com/c10/2013/1124/726079717.html，最后訪問時(shí)間：2014年2月23日。
2011年，最高人民法院等十部委印發(fā)《違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》的通知，上述城市被列為違法行為教育矯治試點(diǎn)地區(qū)。甘肅、山東、江蘇、河南的四個(gè)城市正在進(jìn)行勞教制度的改革試點(diǎn)，這四個(gè)城市分別為蘭州、濟(jì)南、南京、鄭州。2011年11月8日，被列為違法行為教育矯治試點(diǎn)地區(qū)的南京市政府下發(fā)通知，決定成立違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組組長由南京市公安局局長擔(dān)任。
孟德斯鳩《論法的精神》上冊(cè)，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。
在1993年國務(wù)院發(fā)布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中規(guī)定：對(duì)賣淫、嫖娼人員由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定實(shí)行為期六個(gè)月至二年收容教育。
在1982年公安部下發(fā)的《關(guān)于少年犯管教所收押收容范圍的通知》中規(guī)定：公安機(jī)關(guān)可對(duì)被處收容教養(yǎng)的少年剝奪長達(dá)1-3年的人身自由。
根據(jù)1995年國務(wù)院發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》，公安機(jī)關(guān)可對(duì)吸食、注射毒品成癮人員進(jìn)行為期3個(gè)月至6個(gè)月的限制人身自由的強(qiáng)制措施。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百八十四條規(guī)定：實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。
唐國棟：《論公安行政強(qiáng)制措施》[D]，湘潭大學(xué)，2004年 。
參見：《勞教制度廢止，拿什么來“善后”》[EB/OL]，光明網(wǎng)，
網(wǎng)址：http://news.gmw.cn/2013-12/10/content_9714855.htm，最后訪問時(shí)間：2014年2月23日。
對(duì)于勞教廢止后處于刑法和社會(huì)治安管理法之間的空白地帶，學(xué)界有不同觀點(diǎn)。張荊教授建議將勞教處理的部分案件上提適應(yīng)刑法，按刑事犯罪起訴，將一部分案件下放，按《治安管理處罰法》作治安處罰。馬懷德教授不贊成這種擴(kuò)大“刑事處罰”范圍的做法。馬教授認(rèn)為無論“輕罪”還是“重罪”都會(huì)影響到一個(gè)人的前途，“刑事處罰對(duì)一個(gè)人的社會(huì)評(píng)價(jià)的影響較大，被處刑之后，難以回歸社會(huì)�！瘪R教授建議建立“教育矯正制度”。馬教授構(gòu)想的教育矯正制度與勞教有四點(diǎn)不同：第一，教育矯治法是由立法機(jī)關(guān)的通過的法律，而不是以文件形式存在的制度；第二，程序有區(qū)別。教育矯治是公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法院裁決的一種處分方式。而不是由一個(gè)機(jī)關(guān)決定；第三，期限最長不要超過一年，達(dá)到教育矯正的目的就可以。第四，場所有變化，被處罰的人員不一定被關(guān)押起來，地點(diǎn)可以多元化。可根據(jù)違法的性質(zhì)等結(jié)合多個(gè)因素，確定執(zhí)行場所。劉仁文教授建議，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)后，應(yīng)對(duì)治安管理處罰法和刑法進(jìn)行相應(yīng)完善。具體可分兩步走，一是近期需要做的，如把刑法上的拘役刑起點(diǎn)由一個(gè)月下調(diào)至15天(兩種以上行為的下調(diào)至20天)，以實(shí)現(xiàn)兩法的無縫對(duì)接。二是從長遠(yuǎn)看，應(yīng)在我國刑法中建立重罪、輕罪分層制度(相應(yīng)地，應(yīng)在刑事訴訟法中建立重罪、輕罪的不同訴訟程序，輕罪的程序應(yīng)較之重罪更加簡化)，把治安管理處罰法中的治安拘留拿出來，并入刑法中的輕罪部分。觀點(diǎn)雖各有不同，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)治安管理處罰法和刑法的無縫銜接則是達(dá)成了共識(shí)。
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