[ 劉仁文 ]——(2001-1-5) / 已閱44381次
計(jì)算機(jī)犯罪及其法律對(duì)策——從比較的角度
2001年1月5日 10:36 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 劉仁文
一、高度重視計(jì)算機(jī)犯罪問題
如同任何技術(shù)一樣，計(jì)算機(jī)技術(shù)也是一柄雙刃劍，它的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，一方面使社會(huì)生產(chǎn)力獲得極大解放，另一方面又給人類社會(huì)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，其中尤以計(jì)算機(jī)犯罪為甚。
所謂計(jì)算機(jī)犯罪，是指使用計(jì)算機(jī)技術(shù)來進(jìn)行的各種犯罪行為，它既包括針對(duì)計(jì)算機(jī)的犯罪，即把電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備作為作案對(duì)象的犯罪，如非法侵入和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等，也包括利用計(jì)算機(jī)的犯罪，即以電子數(shù)據(jù)處理設(shè)備作為作案工具的犯罪，如利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行盜竊、貪污等。前者系因計(jì)算機(jī)而產(chǎn)生的新的犯罪類型，可稱為純粹意義的計(jì)算機(jī)犯罪，又稱狹義的計(jì)算機(jī)犯罪；后者系用計(jì)算機(jī)來實(shí)施的傳統(tǒng)的犯罪類型，可稱為與計(jì)算機(jī)相關(guān)的犯罪，又稱廣義的計(jì)算機(jī)犯罪。①
從1966年美國查處的第一起計(jì)算機(jī)犯罪案算起，②世界范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)犯罪以驚人的速度在增長。有資料指出，目前計(jì)算機(jī)犯罪的年增長率高達(dá)30%，其中發(fā)達(dá)國家和一些高技術(shù)地區(qū)的增長率還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)比率，如法國達(dá)200%，美國的硅谷地區(qū)達(dá)400%。③與傳統(tǒng)的犯罪相比，計(jì)算機(jī)犯罪所造成的損失要嚴(yán)重得多，例如，美國的統(tǒng)計(jì)資料表明：平均每起計(jì)算機(jī)犯罪造成的損失高達(dá)45萬美元，而傳統(tǒng)的銀行欺詐與侵占案平均損失只有1· 9萬美元，銀行搶劫案的平均損失不過4900美元，一般搶劫案的平均損失僅370美元。④與財(cái)產(chǎn)損失相比，也許利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行恐怖活動(dòng)等犯罪更為可怕，正如美國Inter—Pact公司的通訊顧問溫·施瓦圖所警告的：“當(dāng)恐怖主義者向我們發(fā)起進(jìn)攻時(shí)，······他們輕敲一下鍵盤，恐怖就可能降臨到數(shù)以百萬計(jì)的人們身上”，“一場電子戰(zhàn)的珍珠港事件時(shí)時(shí)都有可能發(fā)生�！雹莨蚀耍瑢�(duì)計(jì)算機(jī)犯罪及其防治予以高度重視，已成西方各國不爭事實(shí)，“無庸置疑，計(jì)算機(jī)犯罪是今天一個(gè)值得注意的重大問題。將來，這個(gè)問題還會(huì)更大、更加值得注意”。⑥
我國于1986年首次發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)犯罪，截止到1990年，已發(fā)現(xiàn)并破獲計(jì)算機(jī)犯罪130余起。⑦進(jìn)入90年代，隨著我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用和普及程度的提高，計(jì)算機(jī)犯罪呈迅猛增長態(tài)勢，例如，光1993至1994年，全國的計(jì)算機(jī)犯罪發(fā)案數(shù)就達(dá)1200多例。⑧據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國已發(fā)現(xiàn)的計(jì)算機(jī)犯罪案件至少逾數(shù)千起，作案領(lǐng)域涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、內(nèi)外貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)以及國防、科研等各個(gè)部門。⑨有專家預(yù)測，“在今后5至10年左右，我國的計(jì)算機(jī)犯罪將會(huì)大量發(fā)生，從而成為社會(huì)危害性最大、也是最危險(xiǎn)的一種犯罪�！雹�
二、國外計(jì)算機(jī)犯罪的立法考察
面對(duì)洶涌而來的計(jì)算機(jī)犯罪，“我們的法律就象是在甲板上吧噠吧噠掙扎的魚一樣，它們拼命地喘著氣，因?yàn)閿?shù)字世界是個(gè)截然不同的地方�！雹蠟榱擞行椭魏头婪队�(jì)算機(jī)犯罪，各國紛紛加快這方面的立法，這不僅因?yàn)椤傲⒎ㄊ且粋�(gè)預(yù)防計(jì)算機(jī)犯罪發(fā)生的重要手段”，⑿還因?yàn)椤八穷A(yù)防和遵守行為本身所需要公平前提的一個(gè)因素，······沒有界限，就很難確保不發(fā)生影響和侵犯別人的情況�！雹�
自1973年瑞典率先在世界上制定第一部含有計(jì)算機(jī)犯罪處罰內(nèi)容的《瑞典國家數(shù)據(jù)保護(hù)法》，迄今已有數(shù)十個(gè)國家相繼制定、修改或補(bǔ)充了懲治計(jì)算機(jī)犯罪的法律，這其中既包括已經(jīng)邁入信息社會(huì)的美歐日等發(fā)達(dá)國家，也包括正在邁向信息社會(huì)的巴西、韓國、馬來西亞等發(fā)展中國家。⒁
根據(jù)英國學(xué)者巴雷特的歸納，各國對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的立法，分別不同情形采取了不同方案：一是那些非信息時(shí)代的法律完全包括不了的全新犯罪種類如黑客襲擊，對(duì)此明顯需要議會(huì)或國會(huì)建立新的非常詳細(xì)的法律；二是通過增加特別條款或通過判例來延伸原來法律的適用范圍，以“填補(bǔ)那些特殊的信息時(shí)代因素”，如將“偽造文件”的概念擴(kuò)展至包括偽造磁盤的行為，將“財(cái)產(chǎn)”概念擴(kuò)展至包括“信息”在內(nèi)；三是通過立法進(jìn)一步明確原來的法律可以不作任何修改地適用于信息時(shí)代的犯罪，如盜竊（但盜竊信息等無形財(cái)產(chǎn)除外）、詐騙、誹謗等。⒂在第一種方案里（有時(shí)也包括第二種方案的部分內(nèi)容），又主要有兩種不同的立法模式：一是制定計(jì)算機(jī)犯罪的專項(xiàng)立法，如美國、英國等，二是通過修訂刑法典，增加規(guī)定有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的內(nèi)容，如法國、俄羅斯等。
下面，選取幾個(gè)有代表性的國家，對(duì)其計(jì)算機(jī)犯罪的立法作一扼要考察。
（一）美國
美國是世界上計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)普及率最高的國家，就連歐洲的學(xué)者也承認(rèn)：“即使從一個(gè)真正歐洲人的角度出發(fā)，美國的法律也是非常重要的，因?yàn)橹饕南到y(tǒng)、用戶和因特網(wǎng)的內(nèi)容都是美國人的。因此，美國法律的修改或法律運(yùn)用方式的修改都會(huì)對(duì)整個(gè)計(jì)算機(jī)王國產(chǎn)生影響。”⒃是故，考察計(jì)算機(jī)犯罪立法，美國當(dāng)屬首選對(duì)象。
美國的計(jì)算機(jī)犯罪立法最初是從州開始的。1978年，佛羅里達(dá)州率先制定了計(jì)算機(jī)犯罪法，其后，其他各州均紛紛起而效之，現(xiàn)在，除了佛蒙特州以外，其他所有的州都制定了專門的計(jì)算機(jī)犯罪法。⒄這些計(jì)算機(jī)犯罪法所涵蓋的內(nèi)容，大體有以下9個(gè)方面：⒅
（1）擴(kuò)大傳統(tǒng)意義上的“財(cái)產(chǎn)”概念。規(guī)定電子信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)也屬于財(cái)產(chǎn)，這樣，對(duì)盜竊電子信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)之類的行為就可以按照盜竊罪等罪名來處理。
（2）毀壞。許多州將“篡改、損害、刪除或毀壞計(jì)算機(jī)程序或文件”的行為規(guī)定為犯罪。
（3）幫助和教唆。一些州明確規(guī)定下列行為是犯罪：通過計(jì)算機(jī)為別人犯諸如貪污、欺詐等罪行提供便利。
（4）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些州將非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，故意篡改或消除計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、非法拷貝計(jì)算機(jī)程序或數(shù)據(jù)等行為都規(guī)定為新的犯罪。此種情況下不要求犯罪行為造成實(shí)際損害。但也有的州規(guī)定，除非此類行為是為了牟利，或者給機(jī)主造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，否則不構(gòu)成犯罪。
（5）故意非法使用。未經(jīng)機(jī)主同意，擅自“訪問”或“使用”別人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
（6）妨礙計(jì)算機(jī)的合法使用。大約有1/4的州規(guī)定，妨礙合法用戶對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能的全面獲取，如降低計(jì)算機(jī)處理信息的能力，是犯罪。
（7）非法插入或毒害。這些法律將植入、通過電話線或軟盤傳送“病毒”、“蠕蟲”、“邏輯炸彈”等犯罪化。
（8）網(wǎng)上侵犯隱私。為了保護(hù)計(jì)算機(jī)內(nèi)的個(gè)人隱私，有的州規(guī)定，只要非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，查看里面的內(nèi)容，即使沒有篡改或抽取任何內(nèi)容，也構(gòu)成犯罪。但也有的州規(guī)定，若侵入僅僅是為了窺視別人的隱私，則還不能以犯罪論處。
（9）非法占有。有的州將非法占有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其內(nèi)容視為一種獨(dú)立的犯罪。
在聯(lián)邦一級(jí)，雖然早在1979年國會(huì)就曾討論過計(jì)算機(jī)犯罪的立法問題，但直到1984年才制定了懲治計(jì)算機(jī)犯罪的專門法律《偽造連接裝置及計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》（Counterfeit Access Device and Computer Fraud and Abuse Act)，其后分別于1986、1988、1989、1990、1994、1996年數(shù)次對(duì)其作出修訂，一方面不斷擴(kuò)大該法的涵蓋范圍，另一方面也進(jìn)一步明確一些術(shù)語，最后形成《計(jì)算機(jī)濫用修正案》（該內(nèi)容后被納入《美國法典》第18篇“犯罪與刑事訴訟”篇第1030條，題為“與計(jì)算機(jī)有關(guān)的欺詐及其相關(guān)活動(dòng)”）。⒆修正案規(guī)定，以下7種行為為犯罪行為：⒇
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