[ 李繼忠 ]——(2016-5-23) / 已閱19728次
1、北京市人民政府。北京市是中華人民共和國首都，首善之區(qū)。北京市人民政府是北京市的一級國家行政管理部門，機(jī)關(guān)法人，京投公司唯一股東,北京市政府對京投公司擁有絕對控制權(quán)。
2、北京市交通委員會。根據(jù)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的北京市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和《北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（京政發(fā)〔2009〕2號）設(shè)立北京市交通委員會。北京市交通委員會是負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展、交通運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理的市政府組成部門，是北京市人民政府的組成部分。也是機(jī)關(guān)法人。作為市政府組成部分的市交通委職責(zé)之一就是“承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)”，大白話就是市政府叫您干啥您就要干啥。
3、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。（1）京投公司網(wǎng)站上自我介紹。京投公司是由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資成立的國有獨(dú)資公司，承擔(dān)北京市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資、前期規(guī)劃、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營及相關(guān)資源開發(fā)管理等職能。
（2）京投公司工商登記資料。京投公司（原北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司）在北京市工商行政管理局登記注冊，注冊號為110000000031223 。企業(yè)類型為“有限責(zé)任公司(國有獨(dú)資)”,法定代表人為田振清，公司注冊資本為8315867.3 萬元，京投公司成立日期為1981年02月10日，股東為北京市人民政府�？梢匀绱酥v，京投公司是北京市政府的“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”，就是SPV，就是政府的馬甲。
（3）京投公司就是一個(gè)“公益類”“國有獨(dú)資公司”。A、何為“公益類”國有企業(yè)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》之“二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革（六）”）B、何為“國有獨(dú)資公司”。公司法（第六十四條）如此規(guī)定“本法所稱國有獨(dú)資公司，是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。”
4、從公司法的角度來看，ABO協(xié)議無關(guān)乎PPP。從上面關(guān)于北京市政府、京投公司的介紹，從公司法的角度可以得出結(jié)論：北京市交通委員會作為北京市政府組成部分卻代表北京市政府與唯一股東（控股股東）為北京市政府的京投公司簽署《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營協(xié)議》屬于典型的關(guān)聯(lián)交易（內(nèi)部人的交易）或內(nèi)部分工而已。
5、從國際經(jīng)驗(yàn)來看，ABO協(xié)議不符合法國之“政府和社會資本”合同（Contrat de Partenariat)，無關(guān)乎PPP。
綜上，筆者認(rèn)為，雖然ABO協(xié)議從合同主體而言也是“PPP”合作，是“公公合作”而不是公私合作，ABO協(xié)議無關(guān)乎PPP。如果講BOT 是第一版的話，英國的PFI就是BOT 2.0版，現(xiàn)在英國的PF2是PFI 2.0版，也是BOT 3.0版，ABO協(xié)議是傳統(tǒng)公建公營模式的升級版。
六、 結(jié)論
1、ABO模式或京投模式的本質(zhì)還是傳統(tǒng)模式，是傳統(tǒng)模式公建公營模式的升級版。
2、有專家“認(rèn)為ABO的出現(xiàn)違背了市場公平競爭的原則，對PPP推廣產(chǎn)生負(fù)面影響”之說不成立。
3、ABO模式確實(shí)給地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)極好的樣本，或許ABO模式具有普適性價(jià)值，具有復(fù)制性。
參考資料
一、中華人民共和國公司法（2014年修訂后）
二、北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知（京政發(fā)〔2009〕2號）
三、北京市人民政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(京政發(fā)[2014]17號)
四、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市交通委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
五、Terminology of Public-Private Partnerships(PPPs)
六、（Delivering the PPP promise*）之A review of PPP issues and activity
七、對金永祥老總對北京京投ABO的評論的再評論
八、關(guān)注ABO vs PPP，您怎么看？
九、ABO與PPP關(guān)系淺析
十、中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見
作者簡介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：手機(jī)：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
盛祝云： 湖北大有工程咨詢有限公司董事長 湖北省資深造價(jià)工程師
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