[ 李繼忠 ]——(2016-12-10) / 已閱8292次
PPP那些事 | 搞點DBO好不好？
李繼忠 楊風娟 建設(shè)工程PPP爭議解決FIDIC合同
本文2016-12-07原創(chuàng)首發(fā)公眾號《建設(shè)工程PPP爭議解決FIDIC合同》，公眾號：lijizhong_007_007
[摘 要] 建議目前搞點DBO，如此世界就更豐富多彩些。
[關(guān)鍵詞] PPP DBO 可持續(xù)發(fā)展 融資導向
一、引言
年底了到了，也就到了可以吃羊肉和狗肉的時間了。不要光想到吃好不好，要知道PPP專家和咨詢公司項目專家還在全國各地PPP論壇上及項目所在地宣貫PPP實踐PPP，專家們辛苦的很（包括我們嗎？）。雖然2016年就剩下一個月了，李繼忠律師同大有咨詢專家還是一如既往的在網(wǎng)上尋找PPP文章研讀學習。感興趣的文章還真的有，比如韓志峰司長的《推動中國式PPP發(fā)展的十大重點問題》、丁博士的《以融資為導向的PPP是不可持續(xù)的》一文，還有熊博士的《迎接PPP模式3.0時代—以可持續(xù)發(fā)展為導向》或《以可持續(xù)發(fā)展為導向的PPP模式3.0版本》一文。還有在湖南的PPP論壇有博士講“PPP是基礎(chǔ)設(shè)施的包產(chǎn)到戶”就非常接地氣懂中國改革開放的歷史，發(fā)出了民營企業(yè)的最強音。PPP文章花開百朵只表兩枝。
共和國律師都是具有家國情懷的人，大有專家也是有情懷的。此輪PPP熱潮中，李繼忠律師也發(fā)出了自己獨特的聲音。我們要繼續(xù)發(fā)聲：“以融資為導向的PPP是不可持續(xù)的”改為“以圈錢為目的的PPP是不可持續(xù)的”則十分正確。本文提出我們對問題的回答，供同行批判。
二、韓司長關(guān)于中國式PPP發(fā)展十大重點問題之“融資問題”
PPP項目離得開錢嗎？回答是肯定的：離不開。PPP核心問題之一是資金問題，融資伴隨項目全生命周期。
在12月1日在陜西西安舉辦的“新思路 新模式 新陜西——中國式PPP高峰論壇”上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰就中國式PPP發(fā)表主題演講。在本次主題演講中，韓志峰談及了十大重點問題，每個問題都實事求是。
搞項目，無論是傳統(tǒng)項目還是非傳統(tǒng)項目（BOT/PPP），有錢（資金的投入）是第一位的，所謂兵馬未動糧草先行。西部地區(qū)有大量的基礎(chǔ)設(shè)施由于沒有資金而干不成。所以說，PPP項目最核心的問題之一就是資金問題。何況，在PPP項目數(shù)十年的過程中，融資問題就一直伴隨項目的全生命周期，講PPP就是融資導向項目是成立的。否則聯(lián)合國貿(mào)易法委員會也不會將PPP項目定義為“私人融資項目”了。
PPP是一場婚姻而不是婚禮。世俗的婚姻生活肯定要同油鹽醬醋茶打交道，這肯定需要經(jīng)濟基礎(chǔ)的，何況要辦個風風光光的婚禮也是需要有經(jīng)濟投入的。
公眾號《建設(shè)工程PPP爭議解決FIDIC合同》，公眾號：lijizhong_007_007
三、丁博士關(guān)于“以融資為導向的PPP是不可持續(xù)的”的觀點
丁博士指出，關(guān)于PPP項目額融資具體由誰來承擔，是目前我們國家推進PPP過程中一個很重要的問題。毫無疑問，PPP項目的融資責任當然在PPP項目公司，也就是說主要責任是社會資本方承擔。實際上，在現(xiàn)實情況下，由于銀行信貸政策和資本市場的現(xiàn)狀，往往導致社會資本方的融資成本與政府相比高了不少，這也變相加大了政府項目的融資成本和負債壓力。因此，若引伸這個問題，就涉及到PPP項目融資，怎樣做才能真正實現(xiàn)物有所值的問題。
從我國近三年多推廣和運用PPP的情況來看，無論是面上大量推廣的某些領(lǐng)域的PPP運作模式，如軌道交通和地鐵類PPP項目，到推進到一個地區(qū)甚至一個局部小的污水處理項目，如果認真回顧一下，你就會發(fā)現(xiàn)其中我們做了很多物不所值的項目。其中政府融資成本的增加、項目實施效率的降低是最大的物不所值所在。因此，我要說，當前以融資為導向的PPP就是最大的物不所值，一定是不可持續(xù)的。
那么，為什么說以融資為導向的PPP一定是不可持續(xù)的呢？
首先，從政府項目投資角度來講，政府投融資體制改革的終極目標是政府項目投資成本的最小化和項目投資效率和運營效率的最大化。如果違背之一基本的量化指標還怎么能夠談得上PPP項目的物有所值。
其次從PPP項目運作的機理來看，改變傳統(tǒng)的政府統(tǒng)建、統(tǒng)管模式，就是要達到政府項目通過PPP運作，實現(xiàn)政府投資和項目運營效率的最大化目標。而當前在國家對上述領(lǐng)域，如果具有特殊的信貸支持和金融優(yōu)惠政策的情況下，由社會資本方負責融資事務(wù)，顯然就不是最有效率也是物不所值的，最起碼在融資這個環(huán)節(jié)不是。
第三，在整個PPP項目推進過程中，無論是從政府采購社會資本方、進行PPP項目融資、工程建設(shè)以及后續(xù)的運營管理，現(xiàn)在很多環(huán)節(jié)也都難以體現(xiàn)物有所值的精神。其中在采購社會資本方中的個性定制變相指定、設(shè)置門檻有意排斥、粉飾業(yè)績暗箱操作，甚至中介服務(wù)機構(gòu)和社會資本串通一氣，變相抬高工程造價，謀取不當利益等等，其實早已將PPP項目物有所值的運作理念，拋到了九霄云外。因此，我們在大規(guī)模推廣運用PPP模式的過程中，仍然需要不忘初心，從提高PPP項目的政府投資效率和運營效率出發(fā)，回歸到PPP模式的本質(zhì)內(nèi)涵，從物有所值這個核心點展開思考，如何進行PPP項目融資以降低政府融資成本。如何選擇社會資本方，以最大限度提高投資效率和運營、管理效率。如何可持續(xù)的實施好PPP項目的運營和維護，以保證PPP項目在一個完整的合作周期內(nèi)，穩(wěn)定和持續(xù)的提供好公共產(chǎn)品和服務(wù)等等。
現(xiàn)在有太多的項目僅以解決融資為目的，物所不值充斥在每個PPP項目的諸多環(huán)節(jié)之中，也有太多的方案的簡約操作和模式的生搬硬套，導致大家忽略了物有所值這個在PPP模式運用中最最基礎(chǔ)也最最容易被忽視的問題，這也是迫切需要社會各界警醒并要著力解決的，否則這樣推進PPP是沒有前途的。
四、李繼忠律師和大有咨詢楊專家的回答
2016年11月28日下午，中國PPP沙龍（第十七期）在北京永興花園賓館如期舉行。在沙龍?zhí)釂柇h(huán)節(jié)，江蘇現(xiàn)代咨詢董事長丁伯康博士針對提問發(fā)表觀點——以融資為導向的PPP是不可持續(xù)的。
PPP是否是“可持續(xù)”是個重要的（有趣的）話題？“以融資為導向的PPP是不可以持續(xù)的”結(jié)論是否成立？如果這個結(jié)論成立，則聯(lián)合國貿(mào)易法委員會就錯了，因為貿(mào)易法委員會的文件“私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項目法律指南”就錯了，因為按照貿(mào)易法委員會的觀點，PPP/PFI就是私人融資導向的項目。國內(nèi)還有許多著名的PPP專家認為PPP模式是項目融資模式哦。當然，按照丁博士觀點的邏輯：“以可持續(xù)為導向的PPP是可以持續(xù)的”是成立的。
據(jù)稱，“當有人問到，當下還有誰能比政府在融資方面更有能力，比政府的融資成本更低？如果專業(yè)的人做專業(yè)的事兒，誰更有能力承擔就由誰承擔的話，為什么不把DBFO的F直接拿給政府，把DBO交給企業(yè)干，而非要把PPP的融資加到企業(yè)身上呢？這話題一出，著實讓現(xiàn)場領(lǐng)導、專家、學者都陷入了深沉的思考。”（這個問題就撂倒專家一大片？嘿嘿嘿。）
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