[ 李繼忠 ]——(2016-12-10) / 已閱8293次
提出這個(gè)問題的人是有著深入思考的。這個(gè)問題很有價(jià)值，很有深度，也很有挑戰(zhàn)性，由不得現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者都陷入了深沉的思考。不知道現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者思考后的答案是什么？網(wǎng)上只見到丁博士對(duì)該問題的回答。
如果李繼忠律師或大有咨詢楊專家在現(xiàn)場(chǎng)該如何回答？如何見招拆招？
我們共同的回答：首先，目前政府的融資方面確實(shí)更有能力，政府融資成本更低。這是事實(shí)，中國(guó)的政府是個(gè)全能的政府。但是是否就必須將DBFO中的F直接拿給政府，把DBO交給企業(yè)干？沒有法律法規(guī)規(guī)定不可以如此，您可以這樣操作。但是，中國(guó)有句話，“投資決策失誤是最大的浪費(fèi)”，如果選擇項(xiàng)目模式錯(cuò)誤則是最大的“物不所值”。
其次，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，要清楚：您是要搞政治還是要搞項(xiàng)目；如果您要搞項(xiàng)目，就要清楚您想要搞PPP項(xiàng)目還是要搞非PPP項(xiàng)目？如果您想搞真PPP項(xiàng)目，您就不能將DBFO拆開，將“DBFO的F直接拿給政府，把DBO交給企業(yè)干”，PPP項(xiàng)目融資責(zé)任一定在私人部門（社會(huì)資本），這同融資成本高還是低沒有關(guān)系，因?yàn)閲?guó)際上或國(guó)內(nèi)的共識(shí)：BOT/PPP/PFI/PF2的融資責(zé)任在私營(yíng)部門（社會(huì)資本）。另一方，遵循提出問題專家關(guān)于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”的邏輯或理解，如果由（更專業(yè)的）政府承擔(dān)融資工作，則項(xiàng)目就不是PPP了，則歸于傳統(tǒng)模式了：DBO可不是PPP哦。如果您喜歡傳統(tǒng)模式那就適用傳統(tǒng)模式吧，或許傳統(tǒng)模式更適合您要進(jìn)行的項(xiàng)目。這還真不是所謂“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”。
第三，李繼忠律師和大有專家再次強(qiáng)調(diào)，就不能從“錢”的角度看PPP（錢的角度是個(gè)壞的角度），PPP有“資合”的內(nèi)容，PPP更有“人合”的本質(zhì)，最后一個(gè)P 是也。要求政府承擔(dān)融資責(zé)任（提出這個(gè)問題的人）并不十分清楚本輪中央政府推行PPP的深層次原因，還在錢（資金）（融資或圈錢）這個(gè)角度思考問題，一句話您還真的不懂政治（PPP革命）。中央政府為什么要推行PPP了？這這這我們也不懂（汗顏、窘迫？）。但是李繼忠律師和大有專家十分清楚的知道“融資責(zé)任在政府或在私人企業(yè)（社會(huì)資本）這是傳統(tǒng)模式或非傳統(tǒng)模式（PPP模式）路徑選擇的根本性問題”。
第四，提出要政府承擔(dān)融資責(zé)任的人，有個(gè)非常好的模式那就是DBO模式供您選擇使用，這是本文的目的所在。詳見下面五之內(nèi)容。
五、DBO概念解讀
DBO是設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)行三個(gè)英文的縮寫。公眾號(hào)《建設(shè)工程PPP爭(zhēng)議解決FIDIC合同》，公眾號(hào)：lijizhong_007_007
《設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)行》（DBO）合同承包方式是將設(shè)計(jì)、建造、設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行（和維護(hù)）整合到一個(gè)合同中授予一個(gè)承包商（一般是具有設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行要求的專業(yè)及技能的聯(lián)營(yíng)體或聯(lián)合體）。DBO模式是一種國(guó)際通行并十分成熟的項(xiàng)目建設(shè)模式，不僅在工程市場(chǎng)領(lǐng)域運(yùn)用，而且在許多其他領(lǐng)域中得到應(yīng)用，DBO是支撐污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式，在國(guó)際污水處理領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。
DBO合同的重心是在“運(yùn)營(yíng)”這個(gè)環(huán)節(jié)，取向是鼓勵(lì)承包商設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一肩挑。DBO架構(gòu)下，融資是由公共部門負(fù)責(zé)，所以DBO的承包商沒有融資風(fēng)險(xiǎn)；DBO合同下，項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門所有。承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，當(dāng)然以其提供必須符合公共部門預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。
濤哥，搞點(diǎn)DBO吧？
六、結(jié)論
PPP是啥？PPP可是治國(guó)理政的模式；DBO是啥？DBO就是一項(xiàng)目操作模式。PPP這個(gè)高大上概念享有無限的榮光，豈是DBO之流可以等量齊觀？
李繼忠律師一直在呼吁將BT從財(cái)政部的籠子里放出來，您可以不聽。但是鑒于目前中國(guó)的金融領(lǐng)域中政府融資成本相對(duì)企業(yè)融資更低（便宜）的情形，大有咨詢專家建議在某些領(lǐng)域比如污水處理環(huán)境治理搞點(diǎn)DBO應(yīng)該十分有益處，濤哥，這個(gè)可以聽聽。
本文僅僅是從“融資”（圈錢）角度談問題，如果政府融資成本更低則可以考慮搞點(diǎn)DBO。
公眾號(hào)《建設(shè)工程PPP爭(zhēng)議解決FIDIC合同》，公眾號(hào)：lijizhong_007_007
參考資料
一、韓志峰：推動(dòng)中國(guó)式PPP發(fā)展的十大重點(diǎn)問題
二、李闊：PPP是基礎(chǔ)設(shè)施的包產(chǎn)到戶
三、丁伯康：以融資為導(dǎo)向的PPP是不可持續(xù)的
作者簡(jiǎn)介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)烊霂?kù)法律專家，湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：Mobile：13072744063 ；微信公眾號(hào)：lijizhong_007_007。
楊風(fēng)娟：湖北大有工程咨詢有限公司事業(yè)發(fā)展部經(jīng)理，注冊(cè)造價(jià)工程師 ，注冊(cè)咨詢師，注冊(cè)建造師。
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