[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱31357次
論獨(dú)立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)法
呂忠梅
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征在于其經(jīng)濟(jì)秩序要通過(guò)一定的法律來(lái)維持。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律秩序也需要通過(guò)連續(xù)發(fā)展的階段來(lái)建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不同時(shí)期。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的方式的差異以及社會(huì)政治、文化因素的影響，法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)范化方式和程度是不同的。本文擬通過(guò)對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的不同歷程的考察，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律根源，把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，以求得對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法更為深入的認(rèn)識(shí)。
一
本文所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)法是指產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的意志的法律新興部門(mén)。它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力或宏觀調(diào)控手段以不斷解決個(gè)體的營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法起源于本世紀(jì)初，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在歐美發(fā)展到一個(gè)新的階段的法律結(jié)晶。實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范肇始于美國(guó)，但直到第一次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)學(xué)者們才使用"經(jīng)濟(jì)法"一詞，并由此推動(dòng)了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。世界各國(guó)均從自己的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史、法律傳統(tǒng)，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)法體系�？疾焓澜绺鲊�(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法具有顯著的地域性和與一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)政策密切聯(lián)系的特征，比較西方經(jīng)濟(jì)法與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于其他傳統(tǒng)法律部門(mén)的發(fā)展歷程，對(duì)這一特征的認(rèn)識(shí)將更為清晰。
西方經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的階段，在經(jīng)歷了充分自競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，市場(chǎng)機(jī)制的不足逐漸顯露，民商法及行政法調(diào)節(jié)手段的局限性也日益明顯，于是經(jīng)濟(jì)法得以產(chǎn)生。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)法，以美國(guó)《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》為起點(diǎn)，逐步發(fā)展到今天以宏觀調(diào)控法為核心的經(jīng)濟(jì)法體系。迄今，西方經(jīng)濟(jì)法已剔除了各種非經(jīng)濟(jì)因素，成為國(guó)家調(diào)節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的法律手段
�？偨Y(jié)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律部門(mén)，它從一開(kāi)始產(chǎn)生就以彌補(bǔ)民法、行政法在運(yùn)用國(guó)家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。它一方面是彌補(bǔ)民法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場(chǎng)失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補(bǔ)行政法為保障自由主義而過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和自由量權(quán)，以保證政府管理經(jīng)濟(jì)生活成為經(jīng)常性職能的需要。這樣的經(jīng)濟(jì)法是政府直接運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)私法關(guān)系的法
。現(xiàn)代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法已呈現(xiàn)出明顯的國(guó)際化趨勢(shì)，國(guó)家之間的立法差異性正在逐漸縮小。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，本世紀(jì)七十年代末期才開(kāi)始出現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)法"這一術(shù)語(yǔ)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)特別值得注意的現(xiàn)象：一是在中共中央文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中頻繁出現(xiàn)的"經(jīng)濟(jì)法"始終是指與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的法，即所謂用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的法
，而并非經(jīng)濟(jì)法學(xué)界研究的作為獨(dú)立法律部門(mén)的法；二是在"經(jīng)濟(jì)法"概念不清的情況下出現(xiàn)了大量的以經(jīng)濟(jì)法命名或歸類(lèi)的法律、法規(guī)，這樣的"經(jīng)濟(jì)法"涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的方方面面，現(xiàn)已形成了龐大的法規(guī)體系。這兩種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在已在一定程度上影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐的發(fā)展。
擯棄中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法繁榮的表象，從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性方面考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)法，卻發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范并不多，我們從本文所定義的經(jīng)濟(jì)法概念出發(fā)，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展分為兩個(gè)階段。
第一階段從1979年到1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始改革過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理模式也發(fā)生了明顯變化，逐步重視發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，重視以法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期頒布了大量的管理經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如經(jīng)濟(jì)合同法、不同所有制的工業(yè)企業(yè)法、外商投資企業(yè)法等。此時(shí)的"經(jīng)濟(jì)立法"具有如下特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法不分，將大量地應(yīng)屬于民商法調(diào)整范圍的社會(huì)關(guān)系納入立法范圍，中國(guó)第一部以經(jīng)濟(jì)法命名的法律--《經(jīng)濟(jì)合同法》即為典型的調(diào)整民事關(guān)系的法律，而1986年頒布的《民商法通則》也帶有濃厚的國(guó)家干預(yù)的色彩即為這一特點(diǎn)作了最好的注腳。同時(shí)由于國(guó)家直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大量采用行政指令，使得以約束政府行政權(quán)力的行政法在中國(guó)難以發(fā)展，這種現(xiàn)象直到1989年《行政訴訟法》的頒布實(shí)施才有所好轉(zhuǎn)。
2、國(guó)家的宏觀調(diào)控主要依靠計(jì)劃手段，由于國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要方式是投資開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)并直接進(jìn)行管理，使得國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)立法構(gòu)成了有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法的主要組成部分，但計(jì)劃的指令性、強(qiáng)制性特征使其實(shí)際上代替了企業(yè)的自主行為，根本無(wú)法發(fā)揮以促導(dǎo)為主的宏觀調(diào)控作用，國(guó)有企業(yè)因其附屬地位也無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體。
3、規(guī)制市場(chǎng)主體行為的反壟斷法、限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法缺位 。
以上特點(diǎn)反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法并非真正意義上的經(jīng)濟(jì)法，由于沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，它不能解決效率與公平、個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾，它在很大程度上已成為行政干預(yù)的手段。但是，不可否認(rèn)，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法也出現(xiàn)了一些具有經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)屬性的規(guī)范，更重要的是這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法為1992年以后實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。
第二階段從1992年至今，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的迅速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)正式提出要建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以此作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年以來(lái)，國(guó)家圍繞推進(jìn)改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架頒布了大量法律、法規(guī)，以頒行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為起點(diǎn)，進(jìn)入了制定真正意義上的經(jīng)濟(jì)法的階段，先后出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融等宏觀調(diào)控的法律法規(guī)以及有關(guān)市場(chǎng)規(guī)制方面的法律法規(guī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系正在迅速形成。這些法律法規(guī)直接以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展為目的，逐步改變了代替民商法、行政法的局面，與民商法、行政法相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮著調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展仍存在如下問(wèn)題：
1、對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理解，尚未完全擺脫大經(jīng)濟(jì)法的模式，仍停留在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的法律的認(rèn)識(shí)上，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)性把握。
2、有關(guān)國(guó)有企業(yè)的立法仍為經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，其立法指導(dǎo)思想?yún)s不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。如這一時(shí)期頒布的《國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的主要目的是理順企業(yè)與政府的關(guān)系，落實(shí)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但卻采取了羅列企業(yè)權(quán)利的方式，令人感到企業(yè)的權(quán)利仍是由國(guó)家讓與而不是企業(yè)作為市場(chǎng)主體所應(yīng)該享有的。這樣立法，既未真正解決國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立法人地位問(wèn)題，也未真正解決經(jīng)濟(jì)法主體的行為規(guī)則問(wèn)題。
3、經(jīng)濟(jì)法的立法規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在較大距離。在這一階段，國(guó)家為推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求制定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的框架，排定了經(jīng)濟(jì)法的立法時(shí)間表。雖然按照這一時(shí)間表制定出來(lái)的法律對(duì)迅速完善經(jīng)濟(jì)法體系起到了良好的促進(jìn)作用，但是這些法律的實(shí)施卻由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件而困難重重。
4、經(jīng)濟(jì)法的立法理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。諸多重要的經(jīng)濟(jì)法理論研究缺位、立法過(guò)程中法律專(zhuān)家的作用發(fā)揮不夠，也使經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展缺乏理論基礎(chǔ)。
二
中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展表明其有著自身的特殊性，而這種特殊性根源于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育方式的特殊性、產(chǎn)生法律要求的動(dòng)機(jī)的特殊性，此外，也還有中國(guó)的政治制度、法律傳統(tǒng)等不可忽視的因素
。
（一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育方式或過(guò)程完全不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過(guò)程一開(kāi)始就帶有顯著的計(jì)劃性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
第一，西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育是與所有權(quán)私有化緊密地聯(lián)系在一起的，所有權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)于這些國(guó)家民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展起著決定性的作用。而中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前提是堅(jiān)持公有制，不可能也不允許在中國(guó)出現(xiàn)以私有化為目的的所有權(quán)運(yùn)動(dòng)，因而其法律的調(diào)控方式顯然不能等同于私有制國(guó)家。
第二，西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的前提是市民社會(huì)中獨(dú)立于政府權(quán)力的"第三等級(jí)"的形成以及他們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中存在的不同利益要求，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生也來(lái)源于協(xié)調(diào)不同利益主體的權(quán)利要求的需要。而在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏獨(dú)立于中央集權(quán)政府的市場(chǎng)主體，更沒(méi)有獨(dú)立的利益要求。如果說(shuō)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的啟動(dòng)力量來(lái)自于市民社會(huì)內(nèi)部，那么，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的啟動(dòng)力量則主要來(lái)自于國(guó)家。這就使得國(guó)家容易作出代替市場(chǎng)主體的決策，經(jīng)濟(jì)法在產(chǎn)生之初也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)取代民商法、行政法的現(xiàn)象。
第三，西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由自然經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展而來(lái)的一個(gè)連續(xù)過(guò)程，調(diào)控各種經(jīng)濟(jì)行為的法律制度也在這個(gè)自發(fā)的過(guò)程中逐步走向成熟。其法律的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段相適應(yīng)，經(jīng)歷了由刑法到民商法、行政法，再到經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的過(guò)程，基本上是在一個(gè)法律部門(mén)已充分發(fā)展的基礎(chǔ)上才逐漸分離出新的法律部門(mén)。而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并且是由國(guó)家這一外部力量直接啟動(dòng)，國(guó)家從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)有計(jì)劃地設(shè)計(jì)和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，并且力圖運(yùn)用法律來(lái)加速這一進(jìn)程，于是便形成了在民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法都缺位的情況下同時(shí)上馬，各項(xiàng)法律均由政府按照立法時(shí)間表來(lái)制定的情況，導(dǎo)致各種不同性質(zhì)的法律部門(mén)發(fā)展的脈絡(luò)不清，理論研究與實(shí)踐的脫節(jié)。這種仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程的作法難免使中國(guó)民商法、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，一方面是政府制定的經(jīng)濟(jì)立法時(shí)間表與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際法律要求不相適應(yīng)；另一方面則使民商法、行政法同經(jīng)濟(jì)法的分離相對(duì)困難。
（二）由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的啟動(dòng)力量來(lái)自于國(guó)家，從而使得國(guó)家或政府行為在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展過(guò)程中具有決定性的作用，這一點(diǎn)完全不同于西方國(guó)家的特點(diǎn)直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和要求。
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