[ 趙長(zhǎng)青 ]——(2000-10-27) / 已閱18284次
貪污犯罪規(guī)律初探
在我國(guó)，貪污罪是指國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。由于這種犯罪在犯罪主體上具有公職人員身份的特定性，在犯罪屬性上具有以權(quán)謀私的濫權(quán)性，在犯罪心理上具有求無厭足的貪婪性，在犯罪對(duì)象上具有損害國(guó)家物質(zhì)基礎(chǔ)的公益性等特征，這就決定了這一犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，中外歷史事實(shí)說明：輕者，表現(xiàn)為侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán),破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；腐蝕公職人員隊(duì)伍，損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)；敗壞社會(huì)風(fēng)尚，誘發(fā)各種犯罪。重者，表現(xiàn)為一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)式腐敗，甚至導(dǎo)致整個(gè)政權(quán)肌體的腐朽墮落，亡黨亡國(guó)。所以，貪污犯罪是弄權(quán)謀利的政治腐敗現(xiàn)象的重要表現(xiàn)之一。
追求物質(zhì)利益，屬于人的本性。國(guó)家公職人員要追求物質(zhì)利益"是一種客觀存在，其中大多數(shù)人把自己的牟利行為節(jié)制在政策、法律允許的范圍內(nèi)，少數(shù)人則會(huì)走上鋌而走險(xiǎn)，踐踏法律，貪婪無度的犯罪道路。更由于貪污犯罪是一種利用職務(wù)之便進(jìn)行的"無本萬利"的獲利行為，故具有極大的誘惑性和刺激性。所以，貪污犯罪就成了歷代統(tǒng)治者禁而不絕的痼疾。
貪污罪雖然是難治的"痼疾"，但它和其他事物一樣，有其自身的發(fā)展變化規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，探索這個(gè)歷史時(shí)期中貪污犯罪的規(guī)律，對(duì)于預(yù)防與懲治貪污犯罪，促進(jìn)廉改建設(shè)，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、貪污犯罪的起伏規(guī)律
起伏規(guī)律，也稱升降規(guī)律。貪污與其他犯罪一樣，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)時(shí)起時(shí)伏、時(shí)高時(shí)低的規(guī)律。
(一)貪污犯罪起伏演繹的梗概
從新中國(guó)成立46年來的反貪史看，大體上是二個(gè)馬鞍型的起伏態(tài)勢(shì).
1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造完成，為貪污犯罪的一個(gè)高峰期。建國(guó)之初，由于各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)手、管理公共財(cái)物的公職人員中,留用了大批國(guó)民黨政府的軍政人員，其中一些腐朽貪婪惡習(xí)深的人，便利用新政權(quán)剛剛摧毀舊法統(tǒng)、新法規(guī)尚不健全的時(shí)機(jī)，與社會(huì)上的不法資本家相勾結(jié)，大肆進(jìn)行侵吞、盜竊公共財(cái)產(chǎn)的貪污活動(dòng)。有鑒于此，我中央人民政府于1952年4月21日頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以反貪污為主要內(nèi)容的"三反"、"五反"斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲了數(shù)以萬計(jì)的貪污分子，槍斃了象中共天津地委書記劉青山和天津行署專員張子善那樣極少數(shù)罪大惡極的貪污犯，擊退了貪污分子和不法資本家的猖狂進(jìn)攻，取得了這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)的重大勝利。
1957年至1965年文化大革命前夕，是貪污犯罪的低谷期。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)在完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，全面開展社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，公職人員清廉從政風(fēng)尚良好，刑事犯罪明顯下降，貪污犯罪的發(fā)案率極低，沒有大的起伏，一般年份的發(fā)案僅有二、三千件。
1966年至1978年文化大革命期間，屬于非正常狀態(tài)，沒有可供分析的可靠資料，故不列入研究范圍。
1976年至1994年，是貪污呈波浪式上升期。這十多年來，是我國(guó)深入進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的大變動(dòng)、大發(fā)展時(shí)期，各種犯罪亦呈上升態(tài)勢(shì)(改革前年發(fā)案率一般是3-5件／萬人，個(gè)別年份6件/萬人;而現(xiàn)在一般是5-7件/萬人，高的年份達(dá)8-9件/萬人，其中貪污分子鉆新舊體制轉(zhuǎn)換和法律不完備的空子，大肄進(jìn)行侵吞、盜竊、騙取、私分公共財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期的貪污犯罪與過去的貪污犯罪相比，有著明顯的特點(diǎn)：一是犯罪總量呈波浪式的上升態(tài)勢(shì)，平均年偵破貪污案件的均為1萬件以上，多的年份達(dá)2萬件以上，較之我國(guó)過去的低犯罪率相比，巳是成倍的增長(zhǎng)；而個(gè)案的貪污數(shù)額，較之過去更是數(shù)倍、數(shù)十倍的增長(zhǎng)。�？谑幸汇y行會(huì)計(jì)貪污案，數(shù)額競(jìng)達(dá)3344萬元。二是貪污手段呈多樣化、智能化趨。有的地方統(tǒng)計(jì)，貪污手段多達(dá)40余種。利用電腦貪污，從無到有，現(xiàn)在已不罕見。特別是一些公職人員鉆法律的空檔，走政策的邊緣，制造模糊性行為，混水摸魚，猖狂侵吞公共財(cái)產(chǎn)的事件突出。三是犯罪對(duì)象呈復(fù)雜化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制改革前，公共財(cái)產(chǎn)存在形式單一，侵犯行為易于認(rèn)定。改革后的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、承包體、中外合資、合作體的財(cái)產(chǎn)公私交織、界限難分，性質(zhì)難定。四是犯罪主體呈廣泛化趨勢(shì)。過去的貪污分子多為直接管錢管物部門的人員，而現(xiàn)在則波及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員；過去的貪污分子多為管錢管物中有經(jīng)驗(yàn)的中、老年人員，而現(xiàn)在則多是中青年，甚至有參加工作僅二、三月就貪污數(shù)萬元的膽大妄為的青年；過去貪污分子多為掌管財(cái)物的一般工作人員，而現(xiàn)在縣團(tuán)級(jí)、地師級(jí)、省軍級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不少。
(二)起伏規(guī)律的誘因與抗制
從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貪污是一種非法圖利的行為。一個(gè)公職人員是否要鋌而走險(xiǎn)去貪污，至少取決于下述四個(gè)要素：一是貪污可能獲益與受損的預(yù)期比例；二是貪污得逞條件的多少；三是貪污后可能被揭露的概率；四是懲罰的嚴(yán)厲程度。這就是說，凡是誘發(fā)貪污犯罪的因素強(qiáng)、犯罪條件好、被揭露的概率小，貪污犯罪就會(huì)活沃起來，反之，貪污活動(dòng)則會(huì)有所收斂。由此可見，貪污犯罪的起伏規(guī)津，最終取決于貪污犯罪的誘發(fā)因素與對(duì)貪污犯罪控制因素的強(qiáng)弱對(duì)比。當(dāng)誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈上升態(tài)勢(shì)；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素與控制貪污的因素勢(shì)均力敵時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈現(xiàn)平緩而無大起大落的態(tài)勢(shì)；當(dāng)誘發(fā)貪污的因素弱于控制貪污的因素時(shí)，貪污犯罪就會(huì)呈下降態(tài)勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)還處在誘發(fā)貪污的因素強(qiáng)于控制貪污的因素的時(shí)期，故貪污犯罪仍呈現(xiàn)波浪式的上升態(tài)勢(shì)。
貪污誘發(fā)力增強(qiáng)的主要因素有:
其一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人性的物欲充分解放，"一切向錢看"觀念普及人心，加之社會(huì)分配不公，誘發(fā)和刺激了利用職權(quán)貪財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)；
其二，新舊體制的摩擦、碰撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制與法律監(jiān)督機(jī)制不健全；官僚主義與玩忽職守普遍，"小金庫(kù)"林立，真空和漏洞隨處可尋，利用權(quán)利攝取財(cái)物的機(jī)遇增多；
其三，執(zhí)法水平、偵查裝備、辦案經(jīng)費(fèi)不能適應(yīng)與貪污犯罪作斗爭(zhēng)的需要，犯罪成本少而得逞率高，破案率低而"風(fēng)險(xiǎn)小"，強(qiáng)化了這種"無本萬利"的貪污犯罪的吸引力。
貪污控制力減弱的主要因素有：
其一，立法滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的聯(lián)合、承包、租賃、金融、證券、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些新型侵吞公共財(cái)物的行為，又缺乏法律規(guī)范，界限模糊，性質(zhì)難定，客觀上放縱了貪污蔓延；
其二，政治思想工作虛化，一些公職人員缺乏正確的世界觀，失去精神抗體，追逐"高消費(fèi)熱"、"攀富熱"，成了"無官不貪"意識(shí)的俘虜；
其三，社會(huì)綜合治理不落實(shí)，"唱功好，做功差"，沒有把政治、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督、懲罰等各方面的抗制貪污的措施形成合力，預(yù)防犯罪的疏漏太多，失控面太大。
我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，基于上述兩種因素力量對(duì)比而出現(xiàn)的貪污發(fā)案率較高(相對(duì)于過去的低發(fā)案率而言)的態(tài)勢(shì)，這是符合事物發(fā)展規(guī)律的。社會(huì)學(xué)原理認(rèn)為，一種運(yùn)行模式向另一種運(yùn)行模式遷躍的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必定有一個(gè)"磨合"過程。只有"磨"才能"合"。磨合是在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行的，"磨"的過程會(huì)有一定的'振蕩"和"痛苦"，要付出一定代價(jià)是不可避免的。貪污發(fā)案率低，并不能證明體制就好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，貪污發(fā)案率相對(duì)較高，并不能證明體制不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)慢。我國(guó)改革、開放前貪污犯罪少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而現(xiàn)在卻相反，這就是一個(gè)歷史見證。作者在這里并不是主張貪污越多越好，而是說明貪污犯罪的起伏規(guī)律并不是政治、經(jīng)濟(jì)體制是否優(yōu)越的表現(xiàn)，而僅是誘發(fā)貪污因素與控制貪污因素力量對(duì)比的反映。只要我們能及時(shí)研究誘發(fā)貪污犯罪與控制貪污犯罪兩極因素的循環(huán)的態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化控制貪污犯罪因素，削弱誘發(fā)貪污犯罪因素，按照兩極循環(huán)服從優(yōu)勢(shì)的規(guī)律，就能達(dá)到預(yù)防與減少貪污犯罪的目的。所以，降低貪污犯罪率的根本出路在于落實(shí)綜合治理，減少貪污發(fā)生的條件，使欲行貪污者在獲益率極低、受損率極高的現(xiàn)實(shí)面前怯步。
2、貪污犯罪的輻射規(guī)律
貪污犯罪，自古有之。貪污發(fā)生的地區(qū)和部門，則是相對(duì)的。我們這里所研究的貪污輻射規(guī)律，是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期貪污犯罪走向的軌跡。
(一)貪污犯罪的部門輻射規(guī)律
所謂部門輻射規(guī)律，就是指貪污活動(dòng)在不同系統(tǒng)、行業(yè)中的運(yùn)行軌跡。我國(guó)司法部長(zhǎng)肖揚(yáng)在研究貪污賄賂犯罪的部門流向規(guī)律時(shí)指出：大致是"生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)濟(jì)部門一社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門→生產(chǎn)資料與生產(chǎn)要素的行政管理部門或行政性公司→經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門→司法機(jī)關(guān)與黨委機(jī)關(guān)"。①
近十多年來，我國(guó)貪污犯罪呈波浪式上升趨勢(shì)，其"源頭"始于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)濟(jì)部門。這些部門的公務(wù)人員受"物質(zhì)誘因"的影響最為直接，利用職權(quán)攫取公共財(cái)物的機(jī)遇最多，加之，在新舊體制轉(zhuǎn)換中，經(jīng)濟(jì)秩序不很穩(wěn)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門監(jiān)督機(jī)制相對(duì)弱化。故在80年代初期，這些部門的經(jīng)理、廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、采購(gòu)、銷售、供應(yīng)人員中貪污犯罪突出，成為貪污犯罪的"重災(zāi)區(qū)"。緊接著，貪污"風(fēng)潮"波及的是與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門密切相關(guān)聯(lián)的社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革方案的實(shí)施，社會(huì)服務(wù)性事業(yè)部門，逐步走上了有償服務(wù)、講究經(jīng)濟(jì)效益的軌道。作為社會(huì)的利益主體之一的服務(wù)部門，便受到與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門相同的"物質(zhì)誘因"的刺激，成為繼生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門之后的貪污犯罪的多發(fā)部位。
我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在某些方面具有嚴(yán)重"短缺型"的特點(diǎn)。而管理這些短缺的生產(chǎn)資料和其它生產(chǎn)要素的部門，便成了需求者的"上帝"，為競(jìng)爭(zhēng)"緊缺物資"、"短線產(chǎn)品"和生產(chǎn)要素而大顯神通、不擇手段，甚至金錢、美女都給"霸主"獻(xiàn)上。在監(jiān)督不嚴(yán)，防范不力的情況下，這些部門必然會(huì)滋生更多的貪污犯罪分子。
接下來貪污輻射對(duì)象便是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性事業(yè)單位的活動(dòng)行使監(jiān)督、管理職權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門。然后再逐漸滲透到司法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)。貪污犯罪為什么要輻射到執(zhí)法部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?這是社會(huì)分配不公和部門比較利益均衡化的必然結(jié)果。從一個(gè)社會(huì)而言，如果一些部門的工作人員收益豐厚，而另一些部門和工作人員收益低微，無論這種收益是合理的還是不合理的，只要這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，就必然會(huì)導(dǎo)致相互攀比，并千方百計(jì)追求利益均衡化的趨向發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)利益的均衡化，唯一的辦法就是利用手中人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)去撈錢，于是"靠山吃山，靠水吃水"現(xiàn)象惡性膨脹。這些部門貪污犯罪的蔓延，便是采取非法手段妄圖實(shí)現(xiàn)利益均衡化的一種表現(xiàn)。
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