[ 趙長青 ]——(2000-10-27) / 已閱18285次
特別值得一提的是司法權(quán)。司法權(quán)的行使，是以國家最高權(quán)力機關(guān)頒布的實體法和程序法為依據(jù)的，所以，司法機關(guān)是最具有代表國家意義的神圣權(quán)利。但是，近年來貪污犯罪無孔不入，某些司法機關(guān)公職人員手中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)使這一神圣的國家權(quán)力蒙受了沾污。這標(biāo)志著腐敗現(xiàn)象已經(jīng)輻射到了很深的層次。
黨委機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，既是距離"物質(zhì)誘因"最遠(yuǎn)、可供利用貪污的條件最少的系統(tǒng)，又是抵御腐蝕"免疫力"最強、監(jiān)督機制比較完備的部門。但是，近年來在追逐物質(zhì)利益"大潮"的襲擊下，在社會分配不公現(xiàn)象的刺激下，利用手中的管理指揮權(quán)而撈錢者已不乏其人，甚至在一些高級干部中也有"濕腳者"。這個最后一道防線的被突破，也是貪污"輻射線"向縱深滲透的結(jié)果。
(二)貪污犯罪的地域輻射規(guī)律
所謂地域輻射規(guī)律，就是貪污犯罪發(fā)生地區(qū)的運行軌跡。肖揚部長在研究犯罪的地域運行軌跡時說："開始是較多、較早地出現(xiàn)于沿海地區(qū)，繼而向內(nèi)地移動，最后連一些邊遠(yuǎn)地區(qū)也呈現(xiàn)出犯罪人數(shù)多、犯罪數(shù)額大、犯罪手段狡詐詭秘的趨勢。通常，在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪手段，經(jīng)過一定時期會在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)"。
我國的改革、開放是從沿海地區(qū)開始的。這是由于沿海地區(qū)交通方便和毗鄰港、澳的地理優(yōu)勢。所以，我國改革、開放政策的實施，首先是從東南沿海地區(qū)特別是在廣東省推行，然后逐漸發(fā)展到整個沿海地區(qū)，再逐步向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射。
我國經(jīng)過長期的閉關(guān)鎖國和墨守成規(guī)之后，建設(shè)有中國特色的社會主義理論如何指導(dǎo)市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展。新的經(jīng)濟秩序和法制應(yīng)如何建立?商品經(jīng)濟消極因素的影響如何預(yù)防與控制?都沒有現(xiàn)成的答案，需要逐步探索。
沿海地區(qū)率先進行改革、開放，經(jīng)濟發(fā)展迅猛異常，推動了整個中國的經(jīng)濟發(fā)展，是眾口一辭的。與此同時，人們追求物質(zhì)利益的愿望強烈，貪污犯罪的'物質(zhì)誘因"和"精神誘因"增多，公職人員利用新舊體制轉(zhuǎn)換中的真空與漏洞進行貪污犯罪的也就相應(yīng)增加。這與改革、開放由沿海向內(nèi)地輻射一樣，貪污犯罪也就像瘟疫一樣，由沿海向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)山區(qū)輻射。
貪污的地域輻射�？偟奶攸c是無不打上市場經(jīng)濟的洛印，其具體表現(xiàn)為：
一是貪污發(fā)案率和貪污數(shù)額的幅射。80年代初，沿海地區(qū)的貪污犯罪發(fā)案率比內(nèi)地高，更大大地超過邊遠(yuǎn)地區(qū)，而后內(nèi)地則迅速增加，最后連一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、甚至窮因地區(qū)的貪污犯罪也愈來愈多；前幾年貪污幾萬、幾十萬、幾百萬的特大案件，一般都發(fā)生在沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。而現(xiàn)在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)幾萬、幾十萬、上百萬的貪污案也屢見不鮮，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、一個村也發(fā)生幾萬、幾十萬的特大貪污案。
二是貪污部位的輻射。貪污的部位取決于經(jīng)濟機制的規(guī)范程度和對經(jīng)濟的控制與監(jiān)督程序。傳統(tǒng)的貪污犯罪，多發(fā)在管錢、管物的部位，而現(xiàn)在則主要是向權(quán)力容易商品化的經(jīng)濟熱點領(lǐng)域輻射。改革、開放中，新的經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到哪里，貪污分子的觸角便伸向哪里。如金融市場、證券市場、期貨市場、股票市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、高科技市場的不斷興起，由于這些市場資金投向集中。利潤豐厚，惹人眼紅。有的鉆政府職能轉(zhuǎn)變的空子，或者利用經(jīng)商辦企業(yè)的機會直接控制這些經(jīng)濟熱點領(lǐng)域獲利，把權(quán)力直接商品化；或者通過提供咨詢、溝通信息、牽線搭橋以及祝賀剪彩等形式獲利，把權(quán)力間接商品化。
三是貪污主體的輻射。貪污主體輻射的內(nèi)容，主要表現(xiàn)是，改革、開放之后，公有財產(chǎn)存在形式的復(fù)雜化、多樣化，相應(yīng)地使貪污犯罪主體多元化；傳統(tǒng)的單個的小量侵吞、盜竊、騙取公共財產(chǎn)的貪污行為，已為現(xiàn)代貪婪性、冒險性極大的貪污分子所不取，故目前內(nèi)外勾結(jié)、上下串通、跨單位、跨地區(qū)、跨國界的呈蜘蛛網(wǎng)狀的群體犯罪大量增加；法人和其他組織，打著"為公"、"為集體"、"為單位"利益的旗號，利用職權(quán)敲、卡、勒、詐公共財物，到處私設(shè)"小金庫"，化公為私，集體私分。
四是貪污手段的輻射。改革、開放后的貪污手段與傳統(tǒng)貪污手段相比，突出的特點是更加隱蔽化和智能化。通常在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的新的貪污手段，經(jīng)過一個不長的時期就必然會在內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)。
3、貪污犯罪的黑數(shù)規(guī)律
犯罪黑數(shù)，亦稱"犯罪隱蔽數(shù)"，"犯罪暗數(shù)"、"犯罪潛伏數(shù)"，其基本含義都是指實際已經(jīng)發(fā)生，但在正式的犯罪統(tǒng)計中沒有反映出來的犯罪數(shù)字。
原西德的孔德·凱塞爾，在研究"犯罪的隱蔽數(shù)字"時說："從很早以前開始，科學(xué)家就在研究這樣一個問題，官方已知的犯罪情況與實際的犯罪相符合的程度究競?cè)绾?"即"已經(jīng)暴露出來的犯罪和未暴露出來的犯罪之間的關(guān)系"。他在測算70年代西德的犯罪隱蔽數(shù)字時指出："西德每年犯罪數(shù)量應(yīng)當(dāng)在400萬件左右這個范圍內(nèi)"，而"每年警察只揭露出120萬嫌疑者，其中38萬人被判刑"，"已經(jīng)登記的盜竊犯罪和盜竊犯罪的比例已從1：2發(fā)展到1：5"②。美國米切爾I·凡茨爾在研究美國"犯罪的測量"問題時說"也許被我們查明的犯罪活動最多只占整個犯罪活動的50％；而這些查明的案件中，也可能僅有一半被正式報告到警察局"③。我們雖然無法考證他們所論證的黑數(shù)的大小是否科學(xué)，但至少說明犯罪黑數(shù)是一個客觀存在。
根據(jù)一些國家學(xué)者總結(jié)的經(jīng)驗，犯罪黑數(shù)的規(guī)律是：黑數(shù)程度高低與人們感覺到的犯罪的社會危害性成反比。社會危害性越明顯的犯罪，犯罪黑數(shù)越低；社會危害性越不明顯的犯罪，犯罪黑數(shù)越高。原蘇聯(lián)B。K茨維爾布利說："一般說，潛伏程度越低，這類犯罪的社會危險程度就越高。如殺人罪和重傷罪，潛伏性的指數(shù)幾乎等于零，而對于某些類型的瀆職罪，根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，潛伏指數(shù)則達7％一53％。④
我們這里所研究的貪污犯罪的黑數(shù)規(guī)律，就是指的檢察機關(guān)對貪污案件的偵破數(shù)與實際發(fā)生的貪污案件數(shù)量之間差距的情況與特點。
我國的貪污犯罪是否存在黑數(shù)?回答是肯定的。這個黑效與實際偵破數(shù)的比例有多大，目前尚沒有精確的數(shù)據(jù)可供推算。但黑數(shù)較大"這種看法，是可以取得共識的。
貪污犯罪之所以存在"黑數(shù)較大"，是由于本罪具有下述一些特點決定的。
(一)犯罪行為的社會危害性不易顯露。貪污犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實施的，其侵犯的對象又是屬于國家或集體的公共財產(chǎn)，一般不是以公民個人利益為直接侵害對象。因此，別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕，又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突，故不易被察覺和揭露。而殺人、放火、搶劫等犯罪，是以公民個人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利為侵害對象的，受害者與犯罪者利益沖突激烈，要求懲處的積極性高，相對來說"黑效"就會大大降低。
(二)貪污手段智能化的隱蔽性強。公職人員一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機制中的漏洞，因此，在作案前，有充分的時間進行準(zhǔn)備，并有充分的條件采取規(guī)避法律的犯罪措施，故一般人是難以察覺的。而利用電腦、計算機等高科技手段作案，又增加了破案難度。廣州市西化路農(nóng)行儲蓄所電腦記帳員蔡×，利用電腦假造帳戶和存折，貪污54萬元。四川省外匯管理局蘭×用破譯電腦秘碼方法，一次便貪得580萬美元的外匯額度。
（三)貪污主體特定性的"保護功能"。貪污犯罪主體是一種特定身份犯，是將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。正是因為這種主體的特定性帶來了貪污分子的"自我保護"功能。犯罪前它是打著"公平"、"合法"執(zhí)行職務(wù)的身份進行，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；
犯罪中它實施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，理所當(dāng)然的可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同行的支持；犯罪后它可以利用職權(quán)地位所形成的影響，公開或秘密地對抗司法機關(guān)的偵破活動，利用盤根錯節(jié)的關(guān)系進行開脫，增加司法追訴難度，促使'黑數(shù)"增大。
(四)地方、部門保護主義的影響。某些貪污犯罪的產(chǎn)生與某些地方的"土政策"，與某些部門的"搞活措施"有關(guān)，與某些領(lǐng)導(dǎo)的支持縱容有千絲萬縷的聯(lián)系。貪污犯罪一旦被揭發(fā)，就會暴露出單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞，影響到單位及其領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽，同時，還要出車、出人、出錢支持辦案，反而造成額外負(fù)擔(dān)。故一般不愿舉報，用黨紀(jì)政紀(jì)代之。萬一東窗事發(fā)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人總是從地方保護主義出發(fā)，予以保護，因而也增加了"黑數(shù)"。
(五)模糊性行為對貪污的放縱。模糊學(xué)認(rèn)為，客觀世界存在著兩種事物：一種是人們可以明確肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的清晰的事物；一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。貪污行為中，也有一些屬于模糊性行為。貪污犯罪是特殊主體侵犯公共財產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，改變了過去公有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系集中，利益主體單一的格局，而出現(xiàn)了各種對公有財產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營，中外合作、合營等形式。這些利益主體中特定公職人員的界定，公私財產(chǎn)性質(zhì)的界定，都具有一定程度的模糊性，對其中某些公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟中的財物，是貪污還是一般侵占就難以界定，按"就低不就高"原則，一般不宜按貪污論處，就其實質(zhì)而言，其中有的就屬貪污的"黑數(shù)"。
(六)知情人有顧慮不愿舉報。保障貪污舉報人的合法權(quán)益的制度不完備，有的舉報人害怕被打擊報復(fù)，擔(dān)心觸犯權(quán)勢難逃掣肘。對貪污犯罪知情不舉，包庇縱容，不愿作證或不敢作證，為"黑數(shù)"的擴大提供了社會條件。
(七)辦案能力不適應(yīng)辦案工作的需要。要減少貪污犯罪的'黑數(shù)"，關(guān)鍵因素取決于司法機關(guān)的追訴能力。從我國目前的實際出發(fā)，需要繼續(xù)解決三個方面的問題：一是要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)過硬的反貪隊伍；二是要有物質(zhì)保障，包括充足的辦案經(jīng)費和先進的辦案設(shè)施；三是要完善監(jiān)督防范體系，適應(yīng)同隱蔽很深的貪污犯罪作斗爭的需要。
減少貪污"黑數(shù)"，逐漸實現(xiàn)"天網(wǎng)恢恢，疏而不漏"的理想，唯一的出路是強化包括反貪隊伍在內(nèi)的社會綜合治理措施。
(原載《人民檢察》1995年11期)
①見《中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，1992年創(chuàng)刊號，第2頁
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