[ 向翔 ]——(2004-10-27) / 已閱18866次
在普通程序中均可適用《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，在被送達(dá)人拒絕簽收的情況下，由送達(dá)人注明情況即視為送達(dá)。
把可為被送達(dá)人代收的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)被送達(dá)人為自然人時(shí)，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可把《民訴法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上。代收人范圍可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，包括基層組織、所在單位、物業(yè)管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等；當(dāng)被送達(dá)人為法人或其他組織時(shí)，只要該人員能出示相關(guān)工作證明，就可向其送達(dá)，也可以要求該單位住所地的物業(yè)管理處代收。由立法強(qiáng)制性規(guī)定，上述代收部門有義務(wù)代收，代收人簽收后須于七日內(nèi)向被送達(dá)人轉(zhuǎn)交，立法授權(quán)上述代收人具有留置轉(zhuǎn)達(dá)權(quán)，不論被送達(dá)人是否愿意收取，只要實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)交，三日須內(nèi)向法院出具已送達(dá)相關(guān)證明，但須向代收人明確告知其轉(zhuǎn)交義務(wù)及其惡意不轉(zhuǎn)交，出具假證明的法律后果，并由相應(yīng)的明確立法規(guī)定，加上司法強(qiáng)制措施作后盾以保證強(qiáng)制實(shí)施。
以上直接送達(dá)不能時(shí)，法院送達(dá)人員可將法律文書張貼在被送達(dá)人的住所醒目位置，并運(yùn)用相機(jī)、攝影機(jī)、證人證言等佐證已合理合法送達(dá)。
全面實(shí)行《法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》的送達(dá)方式，將《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》的第五、九、十、二十八、二十九、三十、三十一條的規(guī)定適用到普通程序。
現(xiàn)在正處于法院探索機(jī)構(gòu)改革新路子的大好環(huán)境下，我院在以院長(zhǎng)黃常青為核心的院黨組領(lǐng)導(dǎo)下搞改革試點(diǎn)，由書記員、法警成立送達(dá)小組，并在法院內(nèi)部設(shè)立法律文書送達(dá)窗口，直接面對(duì)當(dāng)事人，專門負(fù)責(zé)法律文書的送達(dá)工作。通過(guò)以上改革，我院在法律文書的送達(dá)方面取得了很大的成功，提高了有效送達(dá)的質(zhì)量，充分保障了我院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。筆者認(rèn)為此舉應(yīng)予大力提倡和推廣，值得其他各地法院借鑒。
（二）在委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和郵寄送達(dá)方面
由最高人民法院對(duì)委托送達(dá)事項(xiàng)出臺(tái)專門性的規(guī)定，統(tǒng)一全國(guó)法院委托送達(dá)工作，改進(jìn)委托方式，縮短委托期限，規(guī)定具體操作和法律責(zé)任，明確受托法院的義務(wù)，追究委托送達(dá)承辦人延誤送達(dá)的責(zé)任。
筆者認(rèn)為，受托法院應(yīng)當(dāng)是被送達(dá)人戶籍所在地的基層人民法院，不論委托法院的級(jí)別或?qū)徏?jí)，負(fù)送達(dá)義務(wù)的受托法院都應(yīng)是基層人民法院，并且由基層人民法院成立的送達(dá)小組專門負(fù)責(zé)委托送達(dá)。委托法院應(yīng)當(dāng)將待送達(dá)的法律文書齊備，并附被送達(dá)人的身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件，其姓名、住址、聯(lián)系電話等資料應(yīng)當(dāng)詳細(xì)準(zhǔn)確。受托法院須在《委托送達(dá)函》上注明委托法院的地址、郵碼及承辦人的姓名、聯(lián)系電話等，并通過(guò)郵政機(jī)構(gòu)以公務(wù)信函的形式郵寄給受托法院。受托法院收到《委托送達(dá)函》及待送法律文書后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并在三日內(nèi)安排送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)，并在七日內(nèi)送達(dá)完畢。對(duì)于受托法院成功送達(dá)的（包括留置送達(dá)），受托法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)后三日內(nèi)將送達(dá)回證通過(guò)公務(wù)信函的形式回寄給委托法院。由于地址不詳或地址改變而送達(dá)不能的，受托法院送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在即日電話通知委托法院的承辦人，并作出書面說(shuō)明或要求有關(guān)機(jī)關(guān)提供相關(guān)書面證明，于三日內(nèi)寄回給委托法院。
轉(zhuǎn)交送達(dá)方面，由最高人民法院會(huì)同中央軍委、公安部、司法部聯(lián)合行文，對(duì)在軍隊(duì)的被送達(dá)人，規(guī)定可交由軍事法院委托送達(dá)或該部隊(duì)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交送達(dá)，受托的軍事法院或被送達(dá)人所在的部隊(duì)機(jī)關(guān)簽收即為有效送達(dá)。對(duì)在看守所、監(jiān)獄、勞教所的被送達(dá)人，看守所、監(jiān)獄、勞教所有義務(wù)向法院簽收法律文書，并于收到后七日內(nèi)向被送達(dá)人轉(zhuǎn)交，實(shí)際轉(zhuǎn)交后三日內(nèi)向法院出具證明佐證。
郵寄送達(dá)方面，由最高人民法院會(huì)同郵政部聯(lián)合行文，郵局成立專門的司法專郵部門，各地政府給予人事、財(cái)政上的支持，人員可由有法律專業(yè)背景的專職郵遞員負(fù)責(zé)司法送達(dá)。若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬于本地郵政機(jī)關(guān)管轄的，在法院交郵之日起三日內(nèi)必須安排送達(dá)，并在七日內(nèi)完成送達(dá)；若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬于本地區(qū)或本省、市的，收郵部門應(yīng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達(dá)地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達(dá)，并于七日內(nèi)送達(dá)完畢；若被送達(dá)人受送達(dá)地址屬跨地區(qū)或跨省、市的，收郵部門應(yīng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)遞給被送達(dá)地址郵政部門，該郵政部門收到后應(yīng)在三日內(nèi)安排送達(dá)，并于七日內(nèi)送達(dá)完畢。由立法確定郵遞員在執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)享有與法院送達(dá)人員同等的法律地位，其送達(dá)方式可遵循以上規(guī)定，同樣產(chǎn)生送達(dá)效力，為有效送達(dá)。同時(shí)也規(guī)定郵遞員的法律責(zé)任，送達(dá)后須三日內(nèi)將送達(dá)回證交回法院。對(duì)送達(dá)不能的，由郵遞人員出具送達(dá)說(shuō)明或要求受送達(dá)人單位或得知受送達(dá)人所在信息的知情人出具送達(dá)證明即可，并于三日內(nèi)將該送達(dá)說(shuō)明或證明寄回給法院。
對(duì)于以上所出具的送達(dá)說(shuō)明和證明的法律效力問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由立法來(lái)確定其有效性，并嚴(yán)格規(guī)定其真實(shí)性問(wèn)題，若弄虛作假，則由責(zé)任人承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。
（三）在公告送達(dá)方面
有了以上四種送達(dá)方式的保障，法院以前所存在公告送達(dá)亂、影響結(jié)案時(shí)間等現(xiàn)象將會(huì)得到有效的扼制。若法院查明當(dāng)事人下落不明，窮盡以上送達(dá)方式后，就可進(jìn)行公告送達(dá)。公告的方式根據(jù)現(xiàn)行《民訴法意見》第89條的規(guī)定，可在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。在司法實(shí)踐中，法院原則上都是在報(bào)紙上刊登公告。由于公告費(fèi)用須由原告預(yù)付，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)比較困難的原告來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是雪上加霜。筆者認(rèn)為在司法實(shí)踐中可以這樣操作：對(duì)于須向被告或第三人公告送達(dá)法律文書時(shí)，若原告明確表示沒(méi)有能力或不愿意在報(bào)紙上刊登公告，法院就向其作筆錄，并將原告只在法院公告欄張貼公告而不愿意在報(bào)紙上刊登公告的表示記錄在案，并告知原告承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任，在法院公告欄中張貼該公告送達(dá)即可。在報(bào)紙上刊登公告的，應(yīng)當(dāng)在省、市級(jí)以上公開報(bào)刊或人民法院報(bào)上刊登。
在立法上應(yīng)將公告的內(nèi)容、方式、途徑進(jìn)行明確的規(guī)定，不論是法院公告欄張貼公告，還是報(bào)紙刊登公告。比如：送達(dá)起訴狀副本及開庭傳票的，應(yīng)當(dāng)在公告內(nèi)容中簡(jiǎn)明扼要的注明原告起訴的理由和訴訟請(qǐng)求，并寫清楚開庭時(shí)間、開庭地點(diǎn)、舉證期限及承辦案件的法官助理或書記員的聯(lián)系電話等。送達(dá)裁判文書或其他處分類法律文書（包括拍賣公告等），應(yīng)當(dāng)在公告中寫清楚裁判的具體內(nèi)容或處分的具體事項(xiàng)，以及權(quán)利義務(wù)和注意事項(xiàng)等。法院公告欄張貼公告和報(bào)紙刊登公告送達(dá)期滿60日后被告仍未主張權(quán)利的，可視為已送達(dá)，送達(dá)的法律文書經(jīng)過(guò)注明的生效期限后當(dāng)然生效。
（四）其他送達(dá)手段方面
對(duì)于法院受理的適用簡(jiǎn)易程序的案件，筆者認(rèn)為還可以運(yùn)用現(xiàn)代化高科技通訊手段進(jìn)行送達(dá)，向國(guó)家立法作出如下展望：
1、在科技發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為媒體向被送達(dá)人發(fā)送電子郵件的形式進(jìn)行送達(dá)。設(shè)置專門的司法文書送達(dá)程序軟件，法院承辦人將法律文書以電子郵件的形式發(fā)送后，該程序附帶收到自動(dòng)回復(fù)功能和郵件被打開后再次回復(fù)功能，以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到，可打印該回復(fù)信息進(jìn)行存檔。
2、現(xiàn)今社會(huì)通訊日益發(fā)達(dá)，手機(jī)用戶覆蓋面廣，對(duì)于有手機(jī)并通訊正常的當(dāng)事人可以采用發(fā)送短信息、彩信的形式向被送達(dá)人告知應(yīng)訴、舉證時(shí)效、開庭日期、地點(diǎn)等。最高人民法院可會(huì)同中國(guó)移動(dòng)通信公司、中國(guó)聯(lián)通通信公司等通信單位指定相應(yīng)的短信息、彩信送達(dá)規(guī)定，設(shè)置專門的程序，增加收到送達(dá)短信息和閱讀短信息向發(fā)送方的自動(dòng)回復(fù)功能，可以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到通知，系有效送達(dá)，可打印該記錄以備存檔。
綜上所述，法院通過(guò)如上手段進(jìn)行送達(dá)，可完善了整個(gè)送達(dá)程序，同時(shí)由最高人民法院制定有關(guān)送達(dá)的司法解釋進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范法院內(nèi)部工作人員的送達(dá)行為，分清責(zé)任，盡量做到有效送達(dá)，從而保障人民法院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，使法院工作真正做到高效、廉潔，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，成為一個(gè)在實(shí)體和程序上做到公平、公正的法治化國(guó)家。
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