[ 李華振 ]——(2005-1-24) / 已閱13689次
我們只要以兩次彩電反傾銷案為例，就能直觀地看到中國(guó)為此遭受了多大損失。最近的一次是2004年5月剛剛塵埃落定的“美國(guó)企業(yè)訴中國(guó)企業(yè)彩電傾銷案”，選擇的替代國(guó)是印度，而印度的平均原材料價(jià)格是中國(guó)的6倍，這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國(guó)在應(yīng)訴中處于極端不利地位。美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅，使中國(guó)向美國(guó)出口彩電變成了“倒貼錢”，這導(dǎo)致中國(guó)2004上半年對(duì)美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1/3，甚至有可能使一些中國(guó)彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場(chǎng)之一的美國(guó)。而且，中國(guó)彩電整機(jī)制造業(yè)所遭受的損失還蔓延到整個(gè)彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如半導(dǎo)體、顯像管、元器件、塑料、配套等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)�！�
時(shí)光倒流到1988年的另一個(gè)案例——?dú)W盟訴中國(guó)彩電傾銷案，在該案中，歐盟選擇的是人力成本20倍于中國(guó)的新加坡作為替代國(guó)，據(jù)此裁定中國(guó)彩電企業(yè)傾銷，曾導(dǎo)致中國(guó)彩電被歐洲市場(chǎng)拒之門外長(zhǎng)達(dá)15年，大大阻礙了中國(guó)彩電國(guó)際化的進(jìn)程！
反傾銷并不僅僅是政府的事情，還和每個(gè)人的利益相關(guān)，最直接的是就業(yè)問題。中國(guó)頻頻遭遇反傾銷直接影響到國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口，出口減少又直接影響到我國(guó)的GDP，而眾所周知，GDP與就業(yè)有著密切的關(guān)系。比如，僅2001年一年，我國(guó)就因出口企業(yè)遭受反傾銷而令這些企業(yè)直接減少4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而如果把上下游產(chǎn)業(yè)鏈的間接損失也算上，當(dāng)年實(shí)際損失的就業(yè)機(jī)會(huì)可能高達(dá)4萬的N倍！
前景分析：中國(guó)離“突出伏圍”還有多遠(yuǎn)
在“中國(guó)造”急需走向世界的今天，這種“十面埋伏”已經(jīng)成為明顯的桎梏。15年的期限太長(zhǎng)、道路太遠(yuǎn)，我們不能就此束手無策，中國(guó)必須“沖出伏圍”。為了這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府已經(jīng)打響了一場(chǎng)又一場(chǎng)激烈的“突圍戰(zhàn)”。
美國(guó)是中國(guó)突圍之戰(zhàn)中最難打的一場(chǎng)仗。2004年6月3日，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)中國(guó)政府的要求，就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題舉行了第一場(chǎng)聽證會(huì)。在此之前的5月7日，美國(guó)商務(wù)部曾專門發(fā)出聽證會(huì)公告。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其判斷依據(jù)是美國(guó)《1930年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，即該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國(guó)對(duì)合資企業(yè)或其他外國(guó)投資的準(zhǔn)入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對(duì)資源分配的控制程度與決定價(jià)格和產(chǎn)量的程度；以及行政當(dāng)局認(rèn)為合適的其他因素�！�
從目前各方反映來看，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位要得到美方的承認(rèn)，恐怕還有一段較長(zhǎng)的路要走。究其原因，主要是因?yàn)榉磧A銷一直是美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段，決不會(huì)輕易放棄這一“對(duì)中國(guó)出口進(jìn)行扼制的重磅武器”�！�
歐盟是中國(guó)沖出重圍另一場(chǎng)難打的大仗。隨著歐盟成員國(guó)的擴(kuò)大，歐盟共同貿(mào)易政策的適用范圍也將自動(dòng)延伸到新成員國(guó)，這將造成中國(guó)部分出口產(chǎn)品的關(guān)稅升高，無疑會(huì)影響中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的出口。在歐盟眼里，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出，但他們?nèi)杂X得“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的味道有些怪異”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》3月20日上的《一個(gè)無序的天堂》文章指稱，外國(guó)人在中國(guó)遇到的許多問題，反映出中國(guó)商業(yè)環(huán)境沒有理性的特點(diǎn)，其中最突出的就是官僚主義和地方保護(hù)主義。他們對(duì)中國(guó)僅用了20年時(shí)間里就躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列感到不知所措。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，如果承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將使歐盟今后對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施時(shí)，變得更加困難。因此，雖然歐盟有可能比美國(guó)提前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在可以預(yù)見的短期內(nèi)也是不會(huì)輕易松動(dòng)的�！�
日本是中國(guó)沖出十面埋伏的另外一個(gè)主攻陣地。5月18日，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來在會(huì)見日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)渡里杉一郎時(shí)表示，去年中日貿(mào)易額超過1300億美元，日本已連續(xù)多年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中方希望日本政府盡早承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這對(duì)中日經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)將是重要的條件。但日本歷來就以美國(guó)的馬首是瞻，在美國(guó)沒有點(diǎn)頭之前，估計(jì)日本也不會(huì)承認(rèn)�！�
澳大利亞是近年來與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來比較熱的另一個(gè)國(guó)家。在6月初的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，薄熙來與澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)馬克·維爾會(huì)見時(shí)表示，對(duì)于澳方提出的建立雙邊自貿(mào)區(qū)的建議，中方十分重視并正在積極推進(jìn)，但根據(jù)中澳兩國(guó)簽署的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作框架，應(yīng)在澳方正式承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后，雙方才能共同做出開始自貿(mào)區(qū)正式談判的決定。維爾表示，澳方會(huì)按照雙方簽署的框架，解決中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。據(jù)悉，澳大利亞有可能比較早地承認(rèn)�！�
實(shí)際上，澳大利亞的鄰國(guó)、同為發(fā)達(dá)國(guó)家的新西蘭已經(jīng)在2004年4月14日第一個(gè)宣布承認(rèn)，從而使“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題”在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)現(xiàn)了零的突破。5月14日，新加坡也正式宣布，成為東盟第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。在新加坡的示范下，5月29日，馬來西亞也承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。綜合各方面的因素，東盟各國(guó)有可能在不遠(yuǎn)的將來率先宣布全部承認(rèn)，并由此帶動(dòng)其它的一些國(guó)家，形成“羊群效應(yīng)”，從而為中國(guó)向美國(guó)、歐盟、日本等重點(diǎn)陣地突圍掃清障礙�！�
我國(guó)著名學(xué)者型企業(yè)家、原政府發(fā)展研究中心研究員劉孟奇指出，不論路有多遠(yuǎn)，正在崛起的“中國(guó)造”必須想方設(shè)法盡快取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，才能真正打破這種十面埋伏的困局，實(shí)現(xiàn)全面的突出重圍。
建議分析：企業(yè)更要積極進(jìn)行“反伏擊”
別國(guó)以“傾銷”為由對(duì)中國(guó)進(jìn)行“十面伏擊”，那么，中國(guó)則要進(jìn)行“反伏擊”。但令人奇怪的是，在中國(guó)政府、媒體、學(xué)界對(duì)“反伏擊”的熱情空前高漲的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)界對(duì)“反伏擊”卻并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱心�！�
以最近的美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電出口的反傾銷案為例，某家企業(yè)的新聞發(fā)言人說的話很有代表性，他說：“我們認(rèn)為，此次聽證會(huì)對(duì)我國(guó)而言涉及更多的是商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)，好像與企業(yè)關(guān)系不大�！迸c此形成鮮明對(duì)照的是，美國(guó)方面共有21個(gè)單位或個(gè)人報(bào)名參加公眾聽證會(huì)，包括律師所、相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)。美方參加者表現(xiàn)出很大的關(guān)注度，其中一家美國(guó)鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長(zhǎng)達(dá)154頁�！�
中國(guó)參加應(yīng)訴的主要還只是政府，點(diǎn)綴一兩個(gè)專家和新聞工作者，行業(yè)協(xié)會(huì)的身影也不多見，企業(yè)更不積極。據(jù)說，此次反伏擊失敗的直接原因之一竟是中方彩電業(yè)個(gè)別廠家與美國(guó)的起訴方進(jìn)行了幕后交易，致使原本把中國(guó)彩電出口美國(guó)市場(chǎng)稅率減低到零稅率的希望化為泡影。劉孟奇認(rèn)為，這充分曝露了中國(guó)企業(yè)的不積極態(tài)度。未能步調(diào)一致通過強(qiáng)有力的共同行動(dòng)，以至于在這場(chǎng)博弈中沒有爭(zhēng)取到中國(guó)彩電業(yè)盡可能最大化的集體效益�！�
策略分析：申請(qǐng)“行業(yè)入市”：現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)選擇
由于中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)作為一個(gè)國(guó)家整體獲得美、歐、日等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)還是不太可能的，因此，中國(guó)的對(duì)外出口企業(yè)必須單獨(dú)證明自己是完全自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，不受政府的任何補(bǔ)貼與劃撥。否則，企業(yè)報(bào)單上的成本計(jì)算將不被進(jìn)口國(guó)接受，進(jìn)口國(guó)將以第三國(guó)的生產(chǎn)要素作為參照來核算中國(guó)產(chǎn)品的成本，判斷中國(guó)企業(yè)是否傾銷�！�
這種情況下，中國(guó)的有關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來申請(qǐng)本行業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就成了我們進(jìn)行反伏擊的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)術(shù)選擇。在2004年6月份的全國(guó)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作會(huì)議上，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城表示，商務(wù)部將繼續(xù)支持企業(yè)申請(qǐng)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在個(gè)案應(yīng)訴中進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的指導(dǎo)力度。
我們還要進(jìn)一步完善已建立的商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門，中介組織及企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。在商務(wù)部“進(jìn)出口全口徑預(yù)警系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，通過國(guó)際間的合作和數(shù)據(jù)交換，準(zhǔn)確把握進(jìn)出口的變動(dòng)情況，充分發(fā)揮企業(yè)和中介組織在市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，建立起多層次、多視角、多渠道的預(yù)警體系�！�
另外，還要密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，客觀評(píng)估進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我重點(diǎn)行業(yè)造成的負(fù)面影響。由于競(jìng)爭(zhēng)力較低，我國(guó)的一些行業(yè)如鋼鐵、石化、汽車、農(nóng)業(yè)受國(guó)外沖擊較大。重點(diǎn)跟蹤這些產(chǎn)業(yè)，依法開展進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)工作。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)通過貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易限制措施的能力�！�
注：本文原載經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》（理論版）2004年第15期。感謝英國(guó)NAPIER UNIVERSITY大學(xué)、武漢大學(xué)張昕博士整理并提供本文文稿�！�
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