[ 宋紹青 ]——(2005-5-17) / 已閱23317次
許多國家為采用BOT方式相繼制定了相關(guān)法律，墨西哥還專門修改了憲法，[4] 綜觀世界各國的BOT立法實(shí)踐，大致有以下三種模式：（1）由立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定BOT專門法，如柬埔寨于1995年通過的《關(guān)于私營管理部門以BOT合同方式參與基礎(chǔ)設(shè)施條例》，巴西1995年7月通過的《特許法》；（2）國家不制定BOT統(tǒng)一法，而就具體的BOT項(xiàng)目單項(xiàng)立法（主要體現(xiàn)為地方政府條例和專項(xiàng)政府規(guī)章）。如香港1986年制定的《東港隧道條例》，1995年制定的《大欖隧道及元朗隧道條例》。（3）不就BOT方式專門立法，而以現(xiàn)行的法律加以規(guī)范，以澳大利亞為其典型。[5] 我國目前對(duì)BOT的性質(zhì)、運(yùn)作方式的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，BOT方式又與我國許多現(xiàn)行法律相沖突，采用第三種模式是不現(xiàn)實(shí)的。而采用第二種模式則會(huì)造成各地有關(guān)BOT的法律差異，不利于BOT方式的規(guī)范化實(shí)施，因此，我認(rèn)為我國BOT立法適合采用第一種模式即專項(xiàng)統(tǒng)一立法模式。在立法主體的選擇上，目前應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會(huì)制定發(fā)布單行法律，就BOT方式在我國的共性問題作出規(guī)定。即制定BOT基本法，應(yīng)賦予BOT專項(xiàng)立法與《公司法》等相同的法律地位。以適用“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于普通法”的原則來解決法律沖突。
2、BOT立法的基本原則
BOT立法原則應(yīng)包括維護(hù)國家主權(quán)和利益原則，保護(hù)投資者合法權(quán)益原則，約定必守原則，國民待遇原則和遵守國際公約，遵循國際慣例原則。
3、BOT立法的基本內(nèi)容
（1）規(guī)定BOT方式的準(zhǔn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，應(yīng)明確規(guī)定BOT方式的準(zhǔn)入領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，放寬對(duì)外國投資者的準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制，取消對(duì)外國投資者的一些不合理的準(zhǔn)入條件（如外匯平衡要求）。
（2）確定BOT項(xiàng)目的審批機(jī)構(gòu)和審批程序，應(yīng)明確規(guī)定專門主管機(jī)構(gòu)及其審批權(quán)限，審批時(shí)限等簡化審批程序。
（3）明確特許權(quán)的含義，授受主體、授予形式和授予對(duì)象的資格等。
（4）明確規(guī)定特許權(quán)協(xié)議的主要內(nèi)容，規(guī)范特許權(quán)協(xié)議之本，包括：①簽訂各方的法定名稱、住所。②項(xiàng)目特許權(quán)內(nèi)容、方式及期限。③項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、經(jīng)營和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。④項(xiàng)目的組織實(shí)施計(jì)劃與安排。⑤項(xiàng)目成本計(jì)劃與收費(fèi)方案。⑥簽約各方的權(quán)利、義務(wù)。⑦項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、抵押、征收、中止條款。⑧特許權(quán)屆滿，項(xiàng)目移交內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及程序。⑨爭議解決方式及法律適用等。
（5）明確規(guī)定各方的權(quán)利、義務(wù)。
（6）規(guī)定項(xiàng)目公司特殊的股債比例要求范圍，并明確規(guī)定項(xiàng)目公司的成立可采用“先登記，后出資”的授權(quán)資本制方式。
（7）規(guī)定BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序，從項(xiàng)目設(shè)立、建設(shè)到運(yùn)營、移交的辦法以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的外部監(jiān)督問題。
（8）規(guī)定BOT的法律適用及爭議的解決方式，爭議解決方式一般為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。
綜上所述，興起于本世紀(jì)80年代的BOT投資方式，有利于緩解東道國急需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和資金短缺的矛盾，有利于為東道國培養(yǎng)先進(jìn)的技術(shù)骨干和介紹先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并且也可滿足資本輸出國輸出資本的需要，是一種新型的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰H投資合作方式。我國應(yīng)加快立法步伐，注意實(shí)踐中產(chǎn)生的諸多問題和許多應(yīng)重視的方面，爭取盡早制定出一部完善的、能夠?qū)OT投資實(shí)踐起積極指導(dǎo)作用的BOT法律。
參考文獻(xiàn)：
[1] 余勁松. 國際投資法 [M]. 北京：法律出版社，1997.
[2] 韓天森. “BOT”項(xiàng)目工程投資的特征及其法律適用 [J]. 現(xiàn)代法學(xué), 1998（1）.
[3] 慕亞平. 國際投資的法律制度 [M]. 廣州：廣東人民出版社，1999.
[4] Jacques Cook . Infrastructure Project Finance in Latin America. International Business Lawyer, (June) 1996 .
[5] 蔡奕. BOT投資方式若干法律問題探析 [J]. 現(xiàn)代法學(xué), 2000 （6）.
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