[ 姚嵐秋 ]——(2005-5-24) / 已閱41198次
WTO時代的勞動立法
——勞動領(lǐng)域法治化的新努力
姚嵐秋 李凌云
（作者單位：華東政法學(xué)院）
加入WTO，給中國各行各業(yè)帶來劇烈的沖擊，中國的社會政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)也將隨之發(fā)生深刻的變革。勞動法律制度與勞動者的生活息息相關(guān)，那么WTO時代到底需要怎樣的勞動法律制度？中國現(xiàn)行的法律法律制度將發(fā)生哪些變化 ？工會如何適應(yīng)這種變化以實(shí)現(xiàn)與勞動立法的良性互動？帶著這些問題，本章將探討勞動法領(lǐng)域的一般問題、國際經(jīng)驗(yàn)以及中國的顯示與選擇。
第一節(jié) 勞動法的一般問題
一、 勞動法的基本范疇
（一） 勞動法的概念
從學(xué)理上講，勞動法是以社會勞動關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系為調(diào)整對象的法律部門。1
對“勞動法”一詞的理解可分為狹義和廣義兩種：狹義上的勞動法也稱為形式意義上的勞動法，指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整社會勞動關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系的、全國性的、綜合性的法律，如1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》；廣義上的勞動法也稱為實(shí)質(zhì)意義上的勞動法，除了包括狹義勞動法中的法律規(guī)范以外，還包括其他規(guī)范性文件中有關(guān)調(diào)整上述關(guān)系的法律規(guī)范。我們所討論的勞動法一般是指廣義的勞動法。
（二） 勞動法的調(diào)整對象
法的調(diào)整對象是劃分法律部門的主要依據(jù)，也是我們理解法律規(guī)范的基礎(chǔ)。從勞動法的概念可知，勞動法的調(diào)整對象有兩類：一是勞動關(guān)系；二是為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會關(guān)系。
所謂勞動關(guān)系，是指勞動者與用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動過程而產(chǎn)生的勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會關(guān)系。它又可分為個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。前者是勞動者個人在運(yùn)用勞動能力、實(shí)現(xiàn)勞動過程時與用人單位之間發(fā)生的關(guān)系；后者是實(shí)現(xiàn)勞動過程中，勞動者組織為工會與用人單位發(fā)生的，涉及勞動者集體內(nèi)容的社會關(guān)系。2如果不加說明，勞動關(guān)系通常是指個別勞動關(guān)系。
對勞動關(guān)系的外延的界定可以從勞動關(guān)系當(dāng)事人和勞動關(guān)系的內(nèi)容兩個方面加以展開。3
1． 從勞動關(guān)系的當(dāng)事人看，它是勞動力所有者和勞動力使用者之間的社會關(guān)系。也就是說，勞動關(guān)系的一方是擁有勞動力的勞動者，而另一方是需要使用勞動力的生產(chǎn)資料的所有者、經(jīng)營者或管理者。
2． 從勞動關(guān)系的內(nèi)容上看，它是與勞動過程相聯(lián)系的社會關(guān)系。勞動過程就是人和物、勞動力和生產(chǎn)資料在勞動組織內(nèi)相結(jié)合的生產(chǎn)過程。勞動者在生產(chǎn)過程中，與用人單位發(fā)生的社會關(guān)系才是勞動法調(diào)整的對象。
要認(rèn)清勞動關(guān)系的全貌，除了廓清其外延外，還應(yīng)該準(zhǔn)確地把握其特征，即勞動關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。說它具有人身關(guān)系的性質(zhì)，是因?yàn)閯趧恿Υ嬖谟趧趧诱呒◇w內(nèi)不能須臾分離，基于勞動力的使用而產(chǎn)生的社會關(guān)系是和勞動者的人身緊密相連的；說它具有財產(chǎn)關(guān)系的屬性是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段勞動力還是人們謀生的手段，勞動關(guān)系從另一個層面上說就是活勞動和物化勞動相交換的關(guān)系，在廣義上仍屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部分。同時，基于財產(chǎn)關(guān)系的屬性，勞動關(guān)系由勞動者和用人單位按照平等協(xié)商的原則建立、延續(xù)、變更和終止，這種相互選擇的關(guān)系是一種平等的關(guān)系，又由于人身關(guān)系的性質(zhì)，勞動關(guān)系一經(jīng)建立，勞動者必須把他的勞動力歸用人單位支配，用人單位和勞動者之間必須建立一種以指揮和服從為特征的管理關(guān)系，這種管理關(guān)系又是一種隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系正是這種人身和財產(chǎn)屬性相統(tǒng)一，平等和隸屬特征相交織而產(chǎn)生的社會關(guān)系。4
勞動關(guān)系是調(diào)整勞動法調(diào)整的主要對象，但勞動關(guān)系并不是孤立的，而是處于極其廣泛的社會聯(lián)系中，因此，為實(shí)現(xiàn)或保護(hù)勞動關(guān)系而發(fā)生的其他社會關(guān)系也應(yīng)該納入勞動法的調(diào)整范圍。它們有的是發(fā)生勞動關(guān)系的必要前提，有的是勞動關(guān)系的直接后果，有的是隨著勞動關(guān)系附帶發(fā)生的，還有的是為了維護(hù)勞動關(guān)系的合法性而產(chǎn)生的。這些關(guān)系主要包括：①勞動行政管理關(guān)系；②社會保險關(guān)系；③調(diào)處勞動爭議的關(guān)系；④工會因履行職責(zé)、維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，與用人單位或勞動者發(fā)生的關(guān)系；⑤其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督勞動法執(zhí)行的關(guān)系。
（三） 勞動法律體系
勞動法律體系是指按照勞動法律規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容不同加以分類而形成的法律體系。勞動法律體系的形成有其客觀的必然性，它歸根到底取決于勞動法部門的調(diào)整對象，與勞動法所調(diào)整的社會關(guān)系是一一對應(yīng)的。概括起來，勞動法律體系主要包括以下幾部分：
1． 勞動就業(yè)促進(jìn)法，包括國家促進(jìn)就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度等。
2． 勞動合同法，包括勞動合同制度、集體合同制度等。
3． 勞動基準(zhǔn)法，包括工作時間、休息休假制度、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)制度、女工和未成年工保護(hù)制度和工資制度等。
4． 勞動監(jiān)督法，即勞動行政部門監(jiān)督檢查制度。
5． 勞動爭議處理法，包括勞動爭議調(diào)解制度、仲裁制度、訴訟制度等。
6． 社會保險法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度等。
二、 勞動法的本質(zhì)
本質(zhì)即事物的根本屬性，也就是一種事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性。關(guān)于法的本質(zhì)的理解有各種各樣的闡述，我們所要探討的是從法律規(guī)范的角度來認(rèn)識勞動法這一法律部門的屬性，從這個意義上說，勞動法本質(zhì)上是社會法。
簡單地講，社會法是國家為保障社會利益，通過加強(qiáng)對社會生活的干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。5它是隨著市民社會與政治國家的相互滲透、私法與公法相互融合而產(chǎn)生的，以社會本位為特征，兼具私法和公法因素的第三法域。與傳統(tǒng)的私法和公法相比較，社會法具有獨(dú)特的本位思想、規(guī)制對象、調(diào)整原則、權(quán)利體系、調(diào)整方式以及法律責(zé)任6，這些特征在勞動法中都得到了充分體現(xiàn)。
1． 社會法有獨(dú)特的本位思想。本位是指法律的基本觀念、基本目的或基本作用、基本任務(wù)，它通常由法律所體現(xiàn)的利益所決定。私法以私人領(lǐng)域中的個人利益為本位，公法以公共領(lǐng)域中的國家利益為本位，而社會法則以社會領(lǐng)域中的社會利益為本位。社會利益是某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成的一種特殊而又獨(dú)立的利益。就其本性而言，社會利益并不是一種公共利益（公共利益即宏觀的國家利益）而是一種個人利益，但又不等同于私法領(lǐng)域中微觀的個人利益。兩者的差別在于對這些個人利益的保護(hù)具有普遍的社會意義，因而通過國家和社會的保障將其提升為中觀的特殊利益。比如，雇傭關(guān)系中雇工的利益，消費(fèi)關(guān)系中消費(fèi)者的利益，環(huán)保關(guān)系中被污染者的利益等。簡言之，通過國家干預(yù)而生成的某些弱勢群體個人利益的社會化形式即為社會利益，它是社會法所孜孜追求和維護(hù)的目標(biāo)�，F(xiàn)代勞動法皆以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益為首要目標(biāo)，勞動者權(quán)益雖然在本質(zhì)上仍是一種個人利益，但是對它的漠視和踐踏往往會造成社會的不穩(wěn)定，乃至整個社會經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。因此，勞動者個人利益的保護(hù)便具有普遍的社會意義，通過國家和社會的保障而被提升到社會利益的層次。
2． 社會法有獨(dú)特的規(guī)制對象。私法一般調(diào)整私人主體間的平等關(guān)系，公法一般調(diào)整權(quán)力者與服從者之間的不平等關(guān)系，對于社會法而言，調(diào)整對象往往是傳統(tǒng)的私法主體（如雇主與雇工、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系），但當(dāng)事人雙方的關(guān)系在表面平等的掩蓋下存在著實(shí)質(zhì)上的不平等，處于弱勢的一方需要國家和社會通過法律手段給予特別的保護(hù)。正如前文所闡釋的，勞動法主要的調(diào)整對象——勞動關(guān)系既是一種財產(chǎn)關(guān)系，具有平等關(guān)系，又是一種人身關(guān)系，具有隸屬性。這種兼容平等特征和隸屬特征，或者說表面上平等而實(shí)質(zhì)上不平等的關(guān)系，正符合社會規(guī)制對象的要求。
3． 社會法有獨(dú)特的調(diào)整原則。私法遵循的是“平等協(xié)商”、“契約自由”原則，公法遵循的是“罪刑法定”、“依法行政”的原則，社會法在強(qiáng)勢主體與弱勢主體之間將保護(hù)的重點(diǎn)放在后者身上，因而產(chǎn)生了一系列獨(dú)特的原則，如保護(hù)弱者原則、傾斜立法原則。這兩者正是勞動法的基本原則之一，貫穿于勞動法律制度的方方面面。比如，在解除勞動關(guān)系的問題上，我國勞動法即對單位的權(quán)利作了種種限制，卻賦予勞動者充分的自由，對處于弱勢的勞動者給予了傾斜保護(hù)。
4． 社會法有獨(dú)特的調(diào)整方法。在私法領(lǐng)域，講求的是“私權(quán)自治”、“契約優(yōu)先”，在公法領(lǐng)域，通行的則是“國家干預(yù)”、“私人間的協(xié)議不得變更法律規(guī)范”，而社會法出于體現(xiàn)社會利益、保護(hù)弱者的立場，采取了特有的調(diào)整方式，即通過國家干預(yù)對某些私法權(quán)利進(jìn)行限制，用極其嚴(yán)密的法定的內(nèi)容（如產(chǎn)品質(zhì)量法、勞動基準(zhǔn)法等）來限制約定內(nèi)容，但又在一定范圍內(nèi)保留了意思自治。這種融合了公、私法特征的調(diào)整方式，在勞動法中表現(xiàn)得尤為突出，比如勞動者和用人單位都必須嚴(yán)格遵守勞動法關(guān)于最高工時的規(guī)定，不得約定長于最高工時標(biāo)準(zhǔn)的工作時間，但是在最高工時標(biāo)準(zhǔn)之下，雙方又享有自由協(xié)商工作時間的充分空間，法律對此不加干涉。
5． 社會法有獨(dú)特的權(quán)利體系。公權(quán)力體現(xiàn)國家利益，公權(quán)力與公義務(wù)往往緊密銜接在一個行為中，其界限將消除而成為“公職責(zé)”，國家不能放棄應(yīng)盡的職責(zé)；私權(quán)利體現(xiàn)私人利益，權(quán)利也就是利益人，私權(quán)利和私義務(wù)的關(guān)系往往是用對方的義務(wù)來限定自己的權(quán)利，權(quán)利人可采用棄權(quán)的方式，來消除對方的義務(wù)，放棄自己的利益。而在社會法從保障社會利益出發(fā)而設(shè)置的權(quán)利義務(wù)體系中，利益人有時會成為義務(wù)人，他可以放棄以權(quán)利形式規(guī)定的利益，但不能放棄以義務(wù)形式規(guī)定的利益，如義務(wù)教育法中受教育者的受教育的義務(wù)和利益。社會法用這種獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)規(guī)范形式來保護(hù)處于弱者地位的當(dāng)事人利益，與公法、私法都不同。勞動法律規(guī)范正由有社會權(quán)利和義務(wù)體系構(gòu)成的。在勞動法的權(quán)利義務(wù)體系中，利益人恰恰在某些場合會成為義務(wù)人，不能放棄以義務(wù)形式規(guī)定的利益。再以上述最高工時規(guī)定為例，最高工時的限制對勞動者來說無疑是一種利益，但卻以用人單位和勞動者共同義務(wù)的形式表現(xiàn)出來，禁止勞動者放棄。
6． 社會法有獨(dú)特的法律責(zé)任。隨著現(xiàn)代侵權(quán)法上社會責(zé)任的興起，民事、行政、刑事也在社會法的框架內(nèi)出現(xiàn)融合的趨勢，形成新的社會法律責(zé)任。社會法律責(zé)任在責(zé)任主體（法人、雇主等團(tuán)體）、責(zé)任形式（責(zé)任主體要同時承擔(dān)幾種責(zé)任形式，表現(xiàn)為懲罰性賠償、兩罰制等）和歸責(zé)原則（嚴(yán)格責(zé)任、無過錯責(zé)任）方面都不同與以往的法律責(zé)任制度。社會法律責(zé)任大量地存在于勞動法中，比如用人單位沒有作好勞保工作，致使勞動者受到傷害，即使單位沒有過失也要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，同時還要受到勞動行政機(jī)關(guān)的處罰，承擔(dān)一定的行政責(zé)任。
綜上所述，勞動法在本質(zhì)上屬于社會法法域。充分理解這一點(diǎn)，對我們在實(shí)踐中準(zhǔn)確地從事立法、執(zhí)法及司法活動，正確發(fā)揮勞動法應(yīng)具有的作用，無疑將大有裨益。
三、 勞動立法的意義
勞動法自產(chǎn)生以來，對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直起著巨大的推動作用。從根本上說，有助于社會利益的協(xié)調(diào)和保護(hù)，人類共同福祉的增進(jìn)以及社會安全的保障。分而述之，可概括為以下三方面意義：
（一） 完善勞動及社會保障體制，提高勞動效率，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展
勞動及社會保障體制是市場經(jīng)濟(jì)一個必要及關(guān)鍵的組成部分。通過勞動法的制定和實(shí)施，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動和社會保障制度，有利于以市場的手段優(yōu)化配置勞動力資源，調(diào)動勞資雙方的積極性，從而提高勞動效率，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二） 維護(hù)勞動者的基本人權(quán)
人權(quán)理論和人權(quán)保障運(yùn)動的影響是勞動立法得以興起和發(fā)展的重要原因之一，勞動立法在一定意義上是對人權(quán)保護(hù)的落實(shí)。勞動法賦予勞動者在勞動關(guān)系中的主體地位，還使其享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利，從而使人權(quán)具有了實(shí)在的內(nèi)容和具體的法律保障。
（三） 保障社會安定團(tuán)結(jié)
勞動法通過對勞動關(guān)系的調(diào)整使勞動關(guān)系雙方都能以勞動法規(guī)作為自己的行為準(zhǔn)則，建立起穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系。勞動者與用人單位之間一旦發(fā)生勞動權(quán)利或利益爭議，勞動法中有關(guān)處理勞動爭議程序的規(guī)定能夠保障勞動爭議獲得及時、公正的解決，防止社會矛盾的激化，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和國家的長治久安。
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