[ 翟峰 ]——(2022-9-1) / 已閱5524次
故此可見，各地紅色文化遺產(chǎn)的保護工作，確實亟需通過專門的國家層面的紅色文化遺產(chǎn)保護法律或?qū)ｉT的國家層面的紅色文化遺產(chǎn)保護行政法規(guī)等所構(gòu)成的相關(guān)法治體系，對此予以依法切實保障。
而這樣的依法切實保障，有必要具體地體現(xiàn)在如下主要方面：
其一、有必要體現(xiàn)在依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)方面。
為此，各地省域即有必要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過立法規(guī)制，依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)。
應(yīng)知：國家文物保護法和國家文物保護法實施條例皆明確規(guī)定要設(shè)立文物保護專門機構(gòu)和對其相關(guān)人員實施保護。
據(jù)此，我國各地省域即應(yīng)參照國家立法規(guī)制建立文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度的做法，將依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)及其保護工作聯(lián)席會議制度的工作列入政府工作的重要議事日程，以使其在依法建立健全紅色文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)及其聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，及時研究處理和解決本地紅色文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題，以使其能夠充分發(fā)揮有關(guān)專家、學(xué)者和科研機構(gòu)、學(xué)校以及圖書館、文化館、科技館、博物館等機構(gòu)的作用，廣泛地吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各相關(guān)方面，以期共同依法保護紅色文化遺產(chǎn)、共同依法建立有效的紅色文化遺產(chǎn)保護協(xié)作和協(xié)調(diào)對接機制、共同依法細化分解和落實與紅色文化遺產(chǎn)保護工作有關(guān)的責(zé)任、共同依法形成各地紅色文化遺產(chǎn)保護的合力。
其二、有必要體現(xiàn)在完善紅色文化遺產(chǎn)保護法治體系和法治環(huán)境方面。
從上述中已知，紅色文化遺產(chǎn)是指從1921年中國共產(chǎn)黨誕生至今產(chǎn)生的中央和地方革命根據(jù)地、紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期以及建國之后和改革開放以來的革命紀(jì)念地、紀(jì)念館、紀(jì)念物及其所承載的革命精神。同時亦知，紅色文化是對革命、建設(shè)、改革進程中產(chǎn)生的精神文化及其物質(zhì)載體的總稱。
然而，從國家層面上來講，至今尚未有一部較為完善的法律界定何為紅色文化遺產(chǎn)。據(jù)悉，目前全國紅色文化遺產(chǎn)保護工作所依據(jù)的相關(guān)法律，雖然有2017年11月4日第5次修訂的《文物保護法》、2011年6月1日起施行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2017年3月1日起施行的《公共文化服務(wù)保障法》、2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護法》。但是，不僅這些相關(guān)國家法律皆未較為完整的規(guī)范紅色文化遺產(chǎn)的保護與利用行為，而且就連何為紅色文化遺產(chǎn)皆未有何界定。例如，在實際執(zhí)法、施法的操作中，紅色文化遺產(chǎn)雖可按《文物保護法》之“文物”而予以依法保護、雖可按《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理而予以依法管理，但仍有不少紅色印記、紅色記憶、紅色人物、紅色景點等無法納入上述法律的保護規(guī)制范圍。
鑒此，要讓作為中國共產(chǎn)黨保持本色、經(jīng)久不衰、遇挫彌堅、不斷前進的生命密碼的紅色基因，真正成為可看、可思、可學(xué)、可悟的紅色印記，要讓具有學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局意義的包括豐富的紅色文化遺產(chǎn)在內(nèi)的紅色資源真正得以依法保護和傳承，那么，認真調(diào)研包括如何建立老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)及紅色精神的標(biāo)準(zhǔn)體系、如何完善老區(qū)紅色文化保護管理與開發(fā)利用的體制機制、如何探索老區(qū)紅色文化分級保護和利用制度、如何組建老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護專家團、如何建立老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護志愿服務(wù)隊、如何公開遴選紅色文化遺產(chǎn)保護傳承人等在內(nèi)的與老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護立法工作有關(guān)的這一系列問題，即不僅是非常必要之事，而且是迫在眉睫之事！
十八大以來，黨和國家高度重視紅色文化遺產(chǎn)傳承工作。尤其是遵循中共中央習(xí)近平總書記關(guān)于“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神，十三屆全國人大常委會近幾年先后通過了國家的《英雄烈士保護法》⑦和《國歌法》⑧等在國家層面為維護紅色革命烈士名譽與象征革命精神的國歌尊嚴的立法，從而既弘揚了社會主義核心價值觀、尊重發(fā)揚了民族精神的內(nèi)在需求，同時又為全國各地陸續(xù)出臺有關(guān)保護紅色文化遺產(chǎn)的地方法律法規(guī)提供了上位法之遵循。故此，全國從上到下建立完善紅色文化遺產(chǎn)保護法治體系和法治環(huán)境的條件已基本形成。
其三、有必要體現(xiàn)在依法培養(yǎng)紅色文化遺產(chǎn)研究專業(yè)人才方面。
由于紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)傳保護的專業(yè)人才缺乏，因而其研究開發(fā)亟需通過相關(guān)立法規(guī)制而培養(yǎng)一批具備深厚黨史、軍史知識的專業(yè)人才。
故此，即有必要通過依法健全紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)傳保護工作的規(guī)制，為培養(yǎng)一批紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)搶救、保護、研究和管理的專門人才隊伍創(chuàng)造良好法治環(huán)境。例如，可通過相關(guān)立法明確各地，各地應(yīng)通過學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)等多樣的教育模式，使更多的年輕人了解紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)，以此吸引更多有上進心、有潛力的青年人加入到紅色資源及其紅色文化遺產(chǎn)保護行業(yè)中來。
其四、有必要體現(xiàn)在依法制定紅色文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)傾斜政策方面。
由于造成現(xiàn)階段紅色文化遺產(chǎn)保護不善的局面的原因是多方面的，主要受政治、經(jīng)濟、文化、社會、法制和道德等因素的影響較大，從政策支持的角度來看，存在保護政策傾斜尚不到位的問題。故此，紅色文化遺產(chǎn)是一個相對薄弱的依附性產(chǎn)業(yè)，亟需依法保護和開發(fā)，這就需要相關(guān)政府部門具備在相關(guān)法律的保障下制定相對較強的政策傾斜，方可對紅色文化遺產(chǎn)予以依法保護。
據(jù)調(diào)查，雖然目前不少革命老區(qū)有一些相關(guān)紅色革命文化遺產(chǎn)保護的政策支持，但這方面的工作顯然不夠。從全國而言，目前尚未有一個充分完整的持續(xù)支持紅色文化遺產(chǎn)資源的政府系統(tǒng)文件和政策的出臺，此即造成了紅色文化遺產(chǎn)資源保護因尚且缺乏有力的在相關(guān)法律規(guī)范下的相應(yīng)政策支持。例如，現(xiàn)行《文物保護法》第十條雖已明規(guī)文物保護經(jīng)費的來源主要是“財政預(yù)算”“事業(yè)性收入”和“社會基金”，而實際運作過程中往往只有“財政預(yù)算”經(jīng)費能夠勉強到位，后兩者則由于效益的低下和經(jīng)營狀況的慘淡而難以落到實處。
因此，建議在市場經(jīng)濟條件下，國家應(yīng)本著“誰投資、誰受益”的原則，對包括紅色文化遺產(chǎn)資源保護在內(nèi)的文物保護的法律規(guī)定作出修改完善，以利為政府出臺充分完整的持續(xù)支持紅色文化遺產(chǎn)資源保護的系統(tǒng)文件和政策提供相關(guān)法律規(guī)范下的相應(yīng)支持。
其五、有必要體現(xiàn)在不可移動的紅色文化遺產(chǎn)的保護和管理方面。
現(xiàn)行《文物保護法》第十三條明規(guī)，“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。”此規(guī)表明，尚未核定的不可移動文物理應(yīng)依法受到關(guān)注。
然而，對于尚未核定的不可移動文物何以保護的問題，在現(xiàn)行《文物保護法》中卻尚未有相應(yīng)明規(guī)。而這，是不利于對紅色革命文物保護的。
應(yīng)知：紅色革命文物由于普查、征集工作的困難而不能及時對其價值等級作出評判，縣級人民政府文物行政管理部門即使對其予以登記并公布，亦會因其價值得不到公正評判而造成許多珍貴紅色革命文物被世人視為廢棄品任其流失與損毀，從而阻礙了對其保護工作的順利開展。
雖然，目前有些地方出臺了對其地方性保護的相關(guān)法規(guī)。然而，這些地方性法規(guī)并沒有結(jié)合本地實際對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動紅色革命文物的保護問題作出更為具體的規(guī)定。
例如，有的地方在其地方性保護的相關(guān)法規(guī)中，并未將尚未核定公布為文物保護單位的紅色革命文物明確列入旅游資源之中；有的地方在其地方性保護的相關(guān)法規(guī)中，規(guī)定其紅色文化遺產(chǎn)傳承的方式，僅是其各個紀(jì)念館向參觀人員講解，或依托先烈后人介紹，而尚未明規(guī)對此應(yīng)有相關(guān)系統(tǒng)性的規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)性人才隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)，從而使其包括尚未核定公布為不可移動紅色革命文物在內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)目前尚處于無人保護、無人看管之境地。
鑒此可見，對于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動紅色革命文物的保護問題，無論是國家法律，還是地方性法規(guī)，皆應(yīng)予以相應(yīng)明規(guī)。
其六、有必要體現(xiàn)在《文物保護法》中的法律漏洞要素適時移植到相關(guān)地方性法規(guī)方面。
據(jù)調(diào)查，目前出臺的一些地方的有關(guān)紅色資源保護的法規(guī)，雖是以現(xiàn)行《文物保護法》等相關(guān)法律為遵循的，但同時也將現(xiàn)行《文物保護法》等相關(guān)法律對紅色資源保護的漏規(guī)移植進去了。
于是，這些地方的相關(guān)地方性法規(guī)，既未因地制宜地將其地域范圍內(nèi)的紅色旅游資源的開發(fā)與保護問題基本體現(xiàn)于相關(guān)法規(guī)中，又未較為完整地通過其相關(guān)法規(guī)對全國性的相關(guān)法律缺乏的對紅色資源保護的漏規(guī)予以補充和完善，從而即未達到具體依法指導(dǎo)和依法規(guī)制其紅色文化遺產(chǎn)保護之目的。
如有的地方的相關(guān)地方性法規(guī)，在尚未全部知悉目前“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”之狀況的前提下，尚未對其“紅色景點多處老少邊窮地區(qū)，開發(fā)難度較大”“紅色旅游資源開發(fā)層次較低、產(chǎn)品單一、吸引力不強”“紅色旅游人才缺乏，服務(wù)面較窄”等“短板”問題，通過切實調(diào)研，據(jù)實對其“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)保護提供堅實法治保障”的立法工作帶來具有一定操作性、實用性、實效性的相關(guān)舉措。
又如，通過依法規(guī)范老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的鑒定、征集、研究工作，以期在依法對革命文獻檔案史料、口述資料的調(diào)查、收集、整理等環(huán)節(jié)實施保護的基礎(chǔ)上，既建立和健全省域范疇內(nèi)館藏紅色革命文物的修復(fù)、清理、定級、建賬、建檔等工作，又建立和完善紅色革命文物的資源數(shù)據(jù)平臺并使其數(shù)字化共享得以切實保障。
再如，通過依法推動革命文物和紅色旅游深度融合，以期在切實保護紅色革命文物資源的基礎(chǔ)上，既積極促進紅色革命文物和紅色文化旅游的深度融合，又為實現(xiàn)紅色革命文物和紅色文化旅游資源的共享、為構(gòu)建紅色革命文物和紅色文化旅游的經(jīng)典景區(qū)、為建設(shè)紅色文物暨紅色旅游研學(xué)基地而作出一致地不懈努力。
例如，通過依法規(guī)范，促使老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃更具整體性、全局性特點，以期在切實保護“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)其紅色文化遺產(chǎn)資源的共享及其開發(fā)利用的多元化。
然而，作為“關(guān)注紅色資源立法”或“具體踐行、探索紅色資源立法”的相關(guān)人員，除此之外還應(yīng)知悉“老區(qū)紅色文化遺產(chǎn)”的目前狀況。因為，只有在一定程度上知悉其目前狀況，才能據(jù)實提出可供有關(guān)方面參考借鑒的具有一定操作性和實用性的建言。
參考文獻
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⑧ 新華社. 全國人大常委會表決通過《國歌法》， 10月1日起施行 ［EB/OL］
https://view.inews.qq.com/a/NEW2017090113662904. 2017-09-01.
（作者簡介：翟峰，男，曾長期在地方人大常委會機關(guān)工作，系人大制度、民主法治研究及其寫作的多年愛好者、踐行者，先后受聘于中國管理科學(xué)研究院特約研究員、九三學(xué)社中央專委會委員、四川省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、四川省人民政府參事室特約研究員等兼職調(diào)研崗位，系中國法學(xué)會會員；作品曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、中國人大制度新聞獎一等獎、民主黨派中央年度課題研究優(yōu)秀獎等獎項。）
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