[ 翟峰 ]——(2023-1-28) / 已閱5927次
本省域各城市公共租賃住房的承租家庭有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)單位可與承租家庭解除租賃合同，收回住房：㈠、將承租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；㈡、擅自改變承租住房居住用途的；㈢、連續(xù)6個月以上未在承租住房內(nèi)居住的；㈣、連續(xù)3個月以上未按期交納租金的；㈤、獲得其它形式政策性住房保障的；㈥、其它違反租賃合同行為的。
此外，我國各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時，還有必要明確規(guī)定：本省域范疇內(nèi)的各城市公共租賃住房的管理，必須依賴于政府及有關(guān)部門的科學(xué)管理。為此，即應(yīng)做到：
一是應(yīng)將公共租賃房建設(shè)納入各級政府的財政預(yù)算。因為，公共租賃房作為社會公共物品的重要組成部分，需要政府統(tǒng)籌安排，作出專項規(guī)劃，并通過相應(yīng)的財力給予保證。
二是城市政府應(yīng)是公共租賃住房的保障主體，即應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的各城市行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃房缺房者切實履行其保障責(zé)任，做到應(yīng)保盡保。
三是應(yīng)科學(xué)劃定公共租賃房的城市區(qū)域建設(shè)重點。即各省域范疇內(nèi)的大中城市以及城市規(guī)劃區(qū)外的工礦所在地、教育文化衛(wèi)生等單位，有必要建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃房，以滿足流動人口的需要。
四是有必要對公共租賃房進行實體管理。即應(yīng)按照政府公共租賃房建設(shè)的保障目標(biāo)，建設(shè)公共租賃房屋實體。
為此，對公共租賃房屋建設(shè)的面積、房型、結(jié)構(gòu)都應(yīng)有特定的要求。
即從實現(xiàn)保障目標(biāo)出發(fā)，政府既要對公共租賃房的面積作出規(guī)定，還要考慮保障者的基本生活問題，即公共租賃房的設(shè)計要突出功能性，選址盡量在交通發(fā)達的地段；公共租賃房的配套建設(shè)亦要相對齊全，以便為租住者生活和工作提供便利條件。
五是有必要對公共租賃房實行住戶進入、退出的管理。
即政府應(yīng)建立一套嚴(yán)格的公共租賃房住戶進入、退出管理機制，并建立相應(yīng)的保障房管理機構(gòu)，履行保障房規(guī)劃、資金籌措、房源儲備、審核配租、日常監(jiān)督管理等職責(zé)。
第七、在其住房政策制定及其完善方面有必要突出“政府職能”。
即我國各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時，有必要明確規(guī)定：
城市政府及其公共租賃住房管理部門應(yīng)對合理調(diào)節(jié)公共租賃房建設(shè)的供給和需求予以規(guī)范，并把保護社會公平正義作為政府制定公共租賃房政策制定的主要出發(fā)點。
公共租賃房政策的制定關(guān)系到國民收入的分配和再分配，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要政府合理調(diào)節(jié)。
為此，城市政府在其住房政策制定及其完善方面有必要突出以下“政府職能”：
一是應(yīng)明確調(diào)節(jié)目標(biāo)。
即應(yīng)把保護社會公平正義作為政府建設(shè)公共租賃房的主要出發(fā)點。明確公平正義的基本內(nèi)容就是人人有獲得生存的權(quán)益，生存權(quán)包括住房權(quán)，因而保證人人“住有所居”應(yīng)成為城市政府的重要職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標(biāo)。
即有必要根據(jù)城市中低收入人口比重大，缺房戶多，當(dāng)前又處于城市化快速發(fā)展時期，住房用地與人均占有土地資源不足的矛盾比較突出的現(xiàn)狀對公共租賃房建設(shè)用地作出合理安排，以保證每年投入一定數(shù)量土地用于公共租賃住房建設(shè)。
二是應(yīng)實行供給略大于需求的戰(zhàn)略。
即應(yīng)按社會需求提供公共租賃房，這是節(jié)約資源的最優(yōu)選擇（但在實際生活中，公共租賃房的需求是一個變量，因為社會人口數(shù)量、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都在發(fā)展變化之中）。
為此，政府應(yīng)通過理論上的假定計算每年公共租賃房的需求量。
即通過對社會中低收入戶中實際缺房的統(tǒng)計給予界定。
對于這種假定需求，政府必須放大供給，實行供給略大于需求的住房保障戰(zhàn)略，即不僅滿足未統(tǒng)計到的缺房戶，而且考慮到不確定的流動人口，以及新就業(yè)人口、外來暫住人口、部分有購房實力但暫時不想購房的人口等，對于他們的租賃需求政府都需要從人性化的角度給予滿足。
三是應(yīng)建立公共租賃住房保障對象數(shù)據(jù)庫。
建立公共租賃住房保障對象數(shù)據(jù)庫，在于能夠更好地以摸清保障對象底數(shù)。對審查合格的保障對象一次性確定輪候次序，三年分步實施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四是應(yīng)加快公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
要加快公共租賃住房信息系統(tǒng)建設(shè)，即應(yīng)在一定時限內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)本省域范疇內(nèi)的城市聯(lián)網(wǎng)。
而要向本省域范疇內(nèi)的社會公開公共租賃住房房源、其保障對象和保障的過程，即應(yīng)切實保障本省域范疇內(nèi)的群眾的知情權(quán)。
第八、在其有關(guān)處罰的規(guī)定上有必要突出“從嚴(yán)處理”。
即我國各地在制定其省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)時，有必要明確規(guī)定：
違反本法規(guī)，不如實申報家庭住房等情況，騙租公共租賃住房的，由產(chǎn)權(quán)單位解除租賃合同，承租家庭應(yīng)退出住房并按房屋產(chǎn)權(quán)單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補交租金。
騙租行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請政策性住房。
產(chǎn)權(quán)單位在租賃合同存續(xù)期間不按規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租公共租賃住房的,住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，退回、補差租金或收回住房。
同時，各省域范疇內(nèi)的城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)還有必要明確規(guī)定：
應(yīng)建立城市公共租賃住房建設(shè)管理違規(guī)行為行政責(zé)任追究制度。該制度應(yīng)堅持的原則即，堅持依法依紀(jì)、權(quán)責(zé)一致、客觀公正、違規(guī)必究。
城市行政監(jiān)察機關(guān)及其具有城市公共租賃住房建設(shè)管理職能的行政部門，應(yīng)嚴(yán)格按照人事管理權(quán)限對其違規(guī)行為實施問責(zé)、進行責(zé)任追究。
為此，城市公共租賃住房管理地方性法規(guī)即應(yīng)明確規(guī)定，公共租賃住房建設(shè)管理工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對政府予以通報批評，并向政府負(fù)責(zé)人問責(zé)：
未按規(guī)定向社會公布建設(shè)規(guī)劃、年度計劃的。
未按目標(biāo)任務(wù)落實建設(shè)用地、建設(shè)資金的。
年度目標(biāo)建設(shè)管理任務(wù)部署不及時、責(zé)任不落實、監(jiān)督檢查不到位、任務(wù)未完成的。
對違規(guī)問題瞞報、漏報，有案不查或查處不力，造成不良社會影響的。
擅自變更規(guī)劃的。
存在違規(guī)列入項目投資計劃，多報少建，擅自變更的。
擅自改變用地用途的。
未按規(guī)定撥付、使用、管理專項資金的。
未按規(guī)定減免稅費的。
對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的。
違反規(guī)定辦理工程竣工驗收備案的。
將存在產(chǎn)權(quán)爭議、質(zhì)量安全隱患或不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為公共租賃住房房源的。
未按規(guī)定程序?qū)彶楸Ｕ蠈ο螅付ü⿷?yīng)對象，擅自改變分配對象和輪候次序的。
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