[ 白水縣公安 ]——(2005-9-3) / 已閱27490次
公安機(jī)關(guān)如何正確使用簡易程序
白水縣公安局法制科
簡易程序是行政處罰的一種獨(dú)立的處理程序，是普通程序的簡化。正確使用簡易程序可以大大提高行政效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，公安機(jī)關(guān)在正常的治安管理中對部分案件使用簡易程序，將充分顯示迅速裁決，及時(shí)結(jié)案，適時(shí)化解糾紛，提高辦案效率的巨大作用。
從對我縣十個(gè)派出所及其他執(zhí)法辦案單位的調(diào)查結(jié)果看，除交警大隊(duì)外其他單位還沒有使用簡易程序，直接影響到工作效率。一方面，辦案單位在警力緊張任務(wù)繁重的情況下，為打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的治安秩序不辭辛苦地查處各種案件，更令他們頭痛的是案件的審批程序繁瑣，常常為審批案件而疲于奔命，那怕是一起簡單的治安案件；另一方面，法律賦與的簡易程序這一有力武器卻沒有使用，既是對警力的浪費(fèi)，也不利于開展工作。所以，公安機(jī)關(guān)正確對待和使用簡易程序既是法律賦與的權(quán)利，也是做好治安管理工作的需要。
使用簡易程序的法律依據(jù)
治安行政處罰的簡易程序是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對違法事實(shí)確鑿、情節(jié)簡單、因果關(guān)系明確的治安行政違法行為，依照法律規(guī)定，當(dāng)場作出處罰決定的法律活動(dòng)，所以也稱當(dāng)場處罰程序。其具體的法律依據(jù)主要有《行政處罰法》、《治安管理處罰條例》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。
《行政處罰法》第三十三條、三十四條、三十五條關(guān)于簡易程序作了專門規(guī)定，針對某些輕微違法行為需要給與輕微處罰的案件，執(zhí)法人員可以當(dāng)場處罰。
《治安管理處罰條例》第三十四條第一款、《公安公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十二條、三十三條、三十四條對此也作了相應(yīng)的規(guī)定。
另外，公安部關(guān)于執(zhí)行《治安處罰條例》當(dāng)場處罰有關(guān)問題的“通知”、“補(bǔ)充通知”，以及就此問題對江蘇省公安廳的“批復(fù)”更是對操作執(zhí)行簡易程序的具體指導(dǎo)。
簡易程序的法律特征
１、 簡易程序是一種獨(dú)立的案件處理程序
簡易程序是與普通程序并列的一種案件處理程序。普通程序一般都有受理、立案、調(diào)查取證、質(zhì)證與申辯等必經(jīng)環(huán)節(jié)，對部分重大復(fù)雜、處罰較重的案件還規(guī)定了聽證程序，而簡易程序比較簡單，減少了許多步驟和手續(xù)，但它仍是一種完整的案件處理程序。
２、 簡易程序針對的是特定的輕微治安行政違法行為
《行政處罰法》確定了以一般程序?yàn)橹鳎诜ǘㄟm用范圍內(nèi)才適用簡易程序的原則。只有對輕微的治安行政違法行為，給予的處罰比較輕微，符合法律規(guī)定的案件適用范圍和處罰種類、幅度，才能適用簡易程序。
３、 在簡易程序中，治安行政處罰的決定者是執(zhí)法人員
在普通程序中，執(zhí)法人員只是案件的調(diào)查者，處罰決定必須由行政機(jī)關(guān)作出。而在簡易程序中，執(zhí)法人員有權(quán)代表行政機(jī)關(guān)，在確認(rèn)違法行為的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)作出處罰決定。
４、 簡易程序的方式是當(dāng)場處罰
執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)、實(shí)施行政管理、督查過程中，發(fā)現(xiàn)治安行政違法行為，符合適用簡易程序的條件時(shí)，可以在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上當(dāng)場對行為人進(jìn)行處罰。
簡易程序的適用條件
１、 執(zhí)法主體必須具有法律授權(quán)
當(dāng)場處罰必須是公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)依法進(jìn)行。不屬公安機(jī)關(guān)的人民警察不能使用簡易程序，人民警察在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)治安行政違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并將行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者正在執(zhí)勤的具有治安行政違法案件辦案權(quán)的人民警察處理，而不得直接適用簡易程序。
２、 違法事實(shí)清楚，情節(jié)輕微
適用簡易程序的治安行政違法案件，必須是人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)或群眾扭送的，案情簡單，情節(jié)輕微，因果關(guān)系明確，不需要多方查證即可認(rèn)定違法事實(shí)，且不涉及其它違法犯罪的治安行政違法行為。
３、 被處罰人承認(rèn)違法事實(shí)
適用簡易程序，必須治安行政違法行為人承認(rèn)違法事實(shí)，被侵害人對認(rèn)定的事實(shí)沒有異議,無須進(jìn)一步查證。如果案件雙方當(dāng)事人對違法事實(shí)有爭議，則需要適用普通程序進(jìn)一步查證。當(dāng)事人對案件事實(shí)無異議，對處罰的依據(jù)及適當(dāng)性有異議的不在此限。
４、 符合法定的處罰種類和幅度
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，簡易程序在處罰種類上僅限于警告和罰款，而罰款的適用范圍僅限于對公民處以５０元以下罰款或者對法人或其它組織處以１０００元以下罰款。《治安管理處罰條例》第三十四條中關(guān)于罰款數(shù)額超過５０元，被處罰人沒有異議的也具體限定在２００元以內(nèi)。
５、 不適用簡易程序的違法案件
（１） 賣淫、嫖娼行為。
（２） 介紹或者容留賣淫嫖娼行為。
（３） 涉外治安行政違法行為。
簡易程序的具體操作
１、 表明身份
執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)治安行政違法行為適用簡易程序，準(zhǔn)備作出當(dāng)場處罰的，首先應(yīng)當(dāng)向案件當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。
２、 確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰的理由和依據(jù)
表明身份后，應(yīng)依法向當(dāng)事人和證人了解案情，調(diào)查取證，制作筆錄，確認(rèn)違法事實(shí)。在作出處罰決定時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人說明處罰的理由和依據(jù)，并向其履行告知程序，告知其享有的權(quán)利，聽取其辯解。履行告知程序可以采用口頭形式。
３、 制作《當(dāng)場處罰決定書》
《當(dāng)場處罰決定書》是依法決定對治安行政違法行為人當(dāng)場給予治安行政處罰決定以及決定沒收的法律文書，應(yīng)認(rèn)真填寫。
４、 交付《當(dāng)場處罰決定書》
向被處罰人宣布處罰決定，并由其簽名。處罰書一式兩份，一份交被處罰人，一份交所屬公安機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對當(dāng)場處罰不服，可以依法申請行政復(fù)議。
５、 備案
使用簡易程序處理治安行政違法案件后，應(yīng)將《當(dāng)場處罰決定書》存根存檔備案。當(dāng)場處以罰款的，20元以下可以當(dāng)場收繳并出具罰款收據(jù)；超過20元的必須到指定的銀行繳納，但對于不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，或因其它原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，也可以當(dāng)場收繳。
使用簡易程序應(yīng)注意哪些問題
當(dāng)場處罰，往往是由執(zhí)勤民警在依法執(zhí)行職務(wù)中獨(dú)立行使治安處罰權(quán)力，要求在適用時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問題：
（１） 嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)法，認(rèn)真履行法律手續(xù)。
（２） 嚴(yán)格遵守治安處罰的有關(guān)原則規(guī)定。
堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)違法人的不同情況，區(qū)別對待；堅(jiān)決防止在處罰中草率從事，濫施罰款，以罰代拘。
（３） 當(dāng)場處罰并非一定當(dāng)場執(zhí)行。
總共2頁 1 [2]
下一頁
