[ 郭銳 ]——(2005-12-16) / 已閱39762次
農(nóng)民工犯罪原因分析及對(duì)策研究
郭 銳
(中國(guó)人民公安大學(xué)04級(jí)法律碩士 100038)
【內(nèi)容摘要】“農(nóng)民工”這一名稱(chēng)是近些年來(lái)出現(xiàn)的新名詞，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，“農(nóng)民工”經(jīng)常讓人們聯(lián)系到“農(nóng)民工問(wèn)題”，其中包含著農(nóng)民工犯罪率上升問(wèn)題，社會(huì)對(duì)之非常關(guān)注。為什么會(huì)有農(nóng)民工犯罪，我們應(yīng)該有什么對(duì)策。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工 農(nóng)民工問(wèn)題 犯罪原因 對(duì)策
1984年以前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了一條“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的有中國(guó)特色的城市化道路。1984年以后，國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許農(nóng)民到城市落戶。于是大規(guī)模的“民工潮”出現(xiàn)了。到90代達(dá)到高潮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1978年至2000年間，中國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.3億人，平均每年591萬(wàn)人 。據(jù)南方網(wǎng)訊有關(guān)調(diào)查預(yù)測(cè)，今后10年我國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)1.76億，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。這個(gè)數(shù)字令人憂心忡忡。農(nóng)民進(jìn)城市本是為城市化和工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，可是由于某些體制問(wèn)題使得農(nóng)民工的處境相當(dāng)?shù)钠D難，社會(huì)犯罪率不斷上升等等，我們把這些問(wèn)題統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)民工問(wèn)題。
農(nóng)民工——一個(gè)特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農(nóng)民工”。
“農(nóng)民工是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢(shì)群體”
一、農(nóng)民工具有的特點(diǎn)
（一）、經(jīng)濟(jì)上貧困
“起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差�！边@是形容中國(guó)農(nóng)民工生存狀況的“經(jīng)典”比喻，如今常常被一些“憤怒青年”引申開(kāi)來(lái)自嘲，后面還得加上一句：“賺得比民工還少。 ”
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，70％以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20％左右月收入在600～800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資，所以他們中多數(shù)人的文化娛樂(lè)支出都為零，即便有也最多不過(guò)二三十元。
經(jīng)濟(jì)上貧困決定了弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的低下性和心理承受能力的脆弱性。
（二）、生活質(zhì)量低下
我們?nèi)粘Ｋ?jiàn)的城市農(nóng)民工，大多數(shù)在衣食住行各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大的不同。衣著方面，因?yàn)榕c他們所從事的各種粗、重且臟的活計(jì)有關(guān)，農(nóng)民工的衣著一般都極為簡(jiǎn)樸甚至粗陋。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，農(nóng)民工居住條件的共同特點(diǎn)是：居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。為了盡可能地節(jié)約在城市中的開(kāi)支，農(nóng)民工的飲食一般比較簡(jiǎn)單，他們是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。出行的主要交通工具是自行車(chē)，他們是舊自行車(chē)的主要銷(xiāo)售對(duì)象，在所有的城市中都極為普遍且令人頭疼不已的自行車(chē)失竊現(xiàn)象也往往與他們有關(guān)。由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡(jiǎn)單的生活狀態(tài)，日復(fù)一日地重復(fù)著從住處到工作地點(diǎn)再到住處的循環(huán)過(guò)程，與一般城市居民的生活方式相去甚遠(yuǎn)。
（三）、文化生活單調(diào)
從目前農(nóng)民工就業(yè)分布來(lái)說(shuō)，在許多城市，農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。二者相比，從事娛樂(lè)、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報(bào)紙。但從事較為艱苦的建筑業(yè)的農(nóng)民工則90％以上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺(jué)、打牌賭錢(qián)、閑逛是他們打發(fā)空閑時(shí)間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動(dòng)，比如看電視或去廣場(chǎng)看電影和演出，但次數(shù)和時(shí)間都沒(méi)有保證。
長(zhǎng)年累月重復(fù)“干活——吃飯——睡覺(jué)”的單調(diào)生活，加之又缺乏健康的文化生活，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民工用看黃色錄像或書(shū)刊的方式來(lái)打發(fā)時(shí)間。
（四）、中青年居多
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在人均耕地低于一畝的地方，出來(lái)打工的農(nóng)民大約95%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（五）、文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱
大多是文盲，小學(xué)文化，初中文化，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)。由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。在這些行業(yè)里從事普通的勞務(wù)性工作，對(duì)職業(yè)技能沒(méi)什么要求，收入自然也就不高，在城市生存的能力就弱。
（六）、法律意識(shí)不強(qiáng)
很多人沒(méi)有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識(shí)很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，可以這么說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民工是法盲。
（七）、具有群體性特征
在城市打工的農(nóng)民工一般大伙是一個(gè)村的，要不是一個(gè)大隊(duì)的，要不是一個(gè)鄉(xiāng)的，要不是一個(gè)縣的，要不是一個(gè)省的。很少有單個(gè)農(nóng)民出來(lái)打工的，我們經(jīng)常能在建筑工地能聽(tīng)到操著同種家鄉(xiāng)語(yǔ)音的農(nóng)民工們?cè)谝黄鹆奶�。呈現(xiàn)群體性的特征。
二、由于農(nóng)民工具有這樣一些特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)
（一）、涉案人員中青年比例高。據(jù)某法院統(tǒng)計(jì)，在一年的農(nóng)民工犯罪案件中，472名被告人平均年齡為29歲，其中30歲以下的383人，占總?cè)藬?shù)的81.1％。
（二）、涉案人員文化程度低。據(jù)某法院統(tǒng)計(jì)，被告人中，文盲14人，小學(xué)文化130人，初中文化221人，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)，可見(jiàn)，有很多人沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育就來(lái)到城市打工。
（三）、涉案人員就業(yè)情況不穩(wěn)定。被判決的被告人中，沒(méi)有工作的為317人，占總?cè)藬?shù)的67.2％。而其余的被告人中有失業(yè)經(jīng)歷的達(dá)八成之多。還有一部分被告人雖然找到了工作，但系臨時(shí)用工收人很少。
（四）、涉案人員中有前科人員占一定比例。被判決的被告人中，累犯74人，曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的32人，還有一部分人受過(guò)不同程度的治安管理處罰。并且這些人流動(dòng)性強(qiáng)，再次犯罪率高，受過(guò)法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛被刑釋就在服刑地重操舊業(yè)。
（五）、犯罪類(lèi)型以侵財(cái)性案件為主。472名被告人中，犯盜竊罪的306人，搶劫的40人，搶奪的14人，詐騙的9人。
（六）、“同鄉(xiāng)”糾集進(jìn)行共同犯罪。在共同犯罪案件中，被告人來(lái)自一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74％，他們或?yàn)猷従�，或�(yàn)橛H戚，有的甚搶劫等侵財(cái)性案件的增多。
三、農(nóng)民工犯罪日益增多，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們開(kāi)始認(rèn)真地思考導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因，說(shuō)法頗多，理由各異，我以為導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪的原因有以下幾點(diǎn)
（一）、城鄉(xiāng)生活的差距是造成農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因
農(nóng)民工在出門(mén)打、工之前帶有很大的盲目性，往往聽(tīng)信，老鄉(xiāng)的介紹，或者根本不作任何了解的情況下，帶上很少的路費(fèi)和生活費(fèi)就來(lái)到完全陌生的城市。由于素質(zhì)偏低，適應(yīng)城市生存能力不強(qiáng)，獲取工作、的機(jī)會(huì)短缺、競(jìng)爭(zhēng)壓力激烈，他們或者。根本找不到工作，或者從事低收入高強(qiáng)度勞動(dòng)。在沒(méi)有生活保障的情況下不得不淪為城市的新貧困群體和弱勢(shì)群體。抱著發(fā)財(cái)夢(mèng)想的農(nóng)民工一方面懷著城市致富的高期望動(dòng)機(jī)，一方面承受著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣。的殘酷現(xiàn)實(shí)，二者對(duì)比產(chǎn)生了巨大的心理落差。一方面農(nóng)民工最終選擇違＿法犯罪行為來(lái)顯示自己的存在，并借．以獲取生存的資源，由此導(dǎo)致了盜竊。至是親兄弟。只要一人產(chǎn)生犯罪意圖，總是想到找同鄉(xiāng)幫忙。
（二）、法律調(diào)控手段的不力
目前，應(yīng)付社會(huì)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費(fèi)不充分，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在巨大差距。社會(huì)犯罪日益嚴(yán)重化、規(guī)�；�、組織嚴(yán)密程度提高，法律調(diào)控機(jī)構(gòu)控制的松懈和能力的不足自然為鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民工犯罪提供了冒險(xiǎn)一試的環(huán)境。另外，我們的執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民違法犯罪行為時(shí)的簡(jiǎn)單做法和歧視的態(tài)度，要么減少了農(nóng)民工求助公共部門(mén)的欲望，要么增加了農(nóng)民工對(duì)公共部門(mén)乃至社會(huì)的不信任感甚至敵視情緒。這些都為農(nóng)民工走人違法犯罪的歧途埋設(shè)了伏筆。
（三）、教育不到位，腐朽沒(méi)落思想乘虛而入
近幾年，隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加，在社會(huì)特別是農(nóng)村形成了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。在農(nóng)村有大量的適齡兒童只上完初中甚至小學(xué)，就算“完成學(xué)業(yè)”。這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，精神空虛，抵抗能力差。常會(huì)因一些瑣事而引起爭(zhēng)斗，從而釀成大禍。同時(shí)，腐朽沒(méi)落的文化渣滓也乘虛而入，他們禁不住誘惑，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜竊、傷害等犯罪，闖入法律的禁區(qū)。
（四）、農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生
農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城里打工，工頭老板經(jīng)常無(wú)故苛扣民工的打工費(fèi)，甚至根本不予兌現(xiàn)。農(nóng)民無(wú)論是在家勞動(dòng)，還是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易為了生計(jì)而走上犯罪的道路。
（五）、心理失衡，好逸惡勞
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是近年來(lái)城市生活水平相對(duì)提高較快，面對(duì)社會(huì)財(cái)富分配多元，收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工出來(lái)心理失衡，既羨慕他人出手闊綽盡情享受生活，又不愿意通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，而是想通過(guò)非法渠道快速致富，最終卻是身陷囹圄。
（六）、勞動(dòng)保障機(jī)制不健全，就業(yè)環(huán)境有待改善
由于盲目流動(dòng)，民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，再加上一些用工單位和個(gè)人，不講誠(chéng)信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。2002年一家企業(yè)因拖欠民工工資，就出現(xiàn)所雇傭的三名民工將企業(yè)的部分生活用品拉回家中的現(xiàn)象。
四、應(yīng)采取的對(duì)策
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