[ 郭銳 ]——(2005-12-16) / 已閱39768次
（一）、對(duì)于農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)困窘而進(jìn)行偷、搶等犯罪的問題，我們應(yīng)切實(shí)從保障其合法權(quán)益人手，杜絕拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使其充分發(fā)揮積極作用，避免欺詐等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)利的事件發(fā)生。同時(shí)，也要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育，使他們知道只有勤勞、合法勞動(dòng)才能致富，否則只能害人害己。要完善農(nóng)民工登記管理制度。建立外來人員用工登記制度，向民政部門申報(bào)，對(duì)其要定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)；用人單位要了解流動(dòng)人口來源，掌握他們的基本信息，與勞工輸出地要密切聯(lián)系配合；公安部門對(duì)流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常進(jìn)行治安檢查，對(duì)條件比較差的地方要組織清理整頓，在流動(dòng)人口密集地區(qū)能設(shè)立專門的管理部門，有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等的管理登記。民政部門要切實(shí)關(guān)心農(nóng)民工的生活，對(duì)他們的子女給予同等的教育，幫助他們解決實(shí)際困難，有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
（二）、全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。按照社會(huì)治安綜合治理“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作，抓好農(nóng)村治安綜合治理。一是要切實(shí)提高依法管理社會(huì)公共事務(wù)的能力和水平，及時(shí)解決鄉(xiāng)親、鄰里之間的新矛盾和新問題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，消除不安定因素；二是要積極抓好刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、有輕微違法行為青少年的管理教育工作，最大限度地防止各類治安問題的發(fā)生；三動(dòng)員全社會(huì)的力量維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益。最大限度的保證青少年完成九年義務(wù)教育。
（三）、針對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)偏低的問題，除了嚴(yán)格貫徹和普及九年制義務(wù)教育，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行道德、法制宣傳教育，提高其道德素養(yǎng)，使其了解一些必要的法律知識(shí)，教育其用合法手段解決爭(zhēng)議�？梢栽O(shè)立法律援助服務(wù)站，組織專門的社工服務(wù)。通過這樣的機(jī)構(gòu)直接與農(nóng)民工接觸。一方面社工們能及時(shí)掌握矛盾糾紛，妥善加以調(diào)解，用法律來說服矛盾雙方，避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大而引發(fā)治安問題，減少犯罪的發(fā)生。另一方面能為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律服務(wù)，讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利，懂得如何使用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。而且，社工可以定期組織法律宣傳活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)化法制宣傳教育的目的。
（四）、丟掉團(tuán)體排外的思想。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工心目中樹立起一種“作為這個(gè)城市的一分子”的觀念，這不僅要在農(nóng)民工人員身上下功夫，也要對(duì)本地人員的觀念進(jìn)行更新，摒除一些對(duì)外來人員歧視、排斥的心理，本著誠(chéng)信對(duì)待外來人員。有關(guān)執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)把法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和對(duì)農(nóng)民工管理與控制的藝術(shù)性結(jié)合起來，以靈活多樣的形式讓初來乍到的農(nóng)民工了解和適應(yīng)城市的社會(huì)生活、社會(huì)管理、法律保障和其它法律法規(guī)等控制事項(xiàng)，使其感受到這座城市對(duì)其的接納、包容，而欣然成為這里的一分子，接受城市對(duì)其的規(guī)制。如 2003年 5月，我市開發(fā)區(qū)管委會(huì)與青龍街道高士村委在開發(fā)區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建的新市民公寓，專門對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行集中公寓式管理服務(wù)。公寓內(nèi)建設(shè)有教育、服務(wù)、管理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅警務(wù)、醫(yī)療、計(jì)生等配備齊全，而且安排16周歲以下的女童全部接受學(xué)前教育和九年制義務(wù)教育，整個(gè)公寓管理有序、治安安全、生活和諧，成為廣大農(nóng)民工安居樂的“新市民集居區(qū)”。
（五）、積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾走勤勞致富的道路。農(nóng)民犯罪很大一部分是因謀取經(jīng)濟(jì)利益而造成的。因此，除了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)到城市打工的農(nóng)民群眾進(jìn)行管理之外，基層組織還要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過自己的雙手勤勞致富，使農(nóng)民安居樂業(yè)。
（六）、政府要足夠重視解決農(nóng)民工的問題
據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，中華全國(guó)總工會(huì)日前發(fā)布了《2004年中國(guó)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書透露的信息表明，在非公有制企業(yè)中組建工會(huì)組織、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)組織的工作重點(diǎn)。
目前，各級(jí)工會(huì)正著力推動(dòng)解決企業(yè)的欠薪問題。藍(lán)皮書披露說，去年，全國(guó)總工會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了相關(guān)的建議報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的重視。廣東等地的工會(huì)還積極推動(dòng)制定企業(yè)工資支付的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)欠薪的監(jiān)督。
在企業(yè)欠薪的問題中，最為突出的是拖欠農(nóng)民工工資的問題。各級(jí)工會(huì)配合勞動(dòng)保障部門努力建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度、勞動(dòng)用工誠(chéng)信制度，督促勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，設(shè)立職工群眾投訴信箱、投訴電話，建立欠薪案件處理制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
（七）、取消二元戶籍制度，實(shí)行一元戶籍制度
在50年代初期我國(guó)建立的二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分治，是為了在國(guó)家工業(yè)化初期避免過多農(nóng)村人口流向城市而造成城市膨脹，工業(yè)化成本上升的問題。但現(xiàn)在條件變了，種種社會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)表明那種二元戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展了。但是也不能說改就改，在改革的同時(shí)還須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)有８億農(nóng)民，而農(nóng)民階級(jí)在最新的關(guān)于中國(guó)十大階層的劃分中，他們已經(jīng)排到倒數(shù)幾位了。意思是說農(nóng)民地位低下，如果這種改革來得太快，城市農(nóng)民工問題豈不更嚴(yán)重？所以只能一步一步做。同時(shí)政府還要極力關(guān)注農(nóng)村，可以“以工賑農(nóng)”，從而緩解農(nóng)民的流動(dòng)。
（八）、建立健全的社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工納入保障的范圍
建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)該承認(rèn)，就目前的條件而論，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚有很大的困難。但是，作為一種制度創(chuàng)新，首先將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，對(duì)于逐漸完善我國(guó)的社會(huì)保障制度體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度具有重要的意義。
以上這些做法都是可以借鑒的。相信只要社會(huì)、政府、用人單位都能真正從農(nóng)民工的要求出發(fā)，農(nóng)民工真正自強(qiáng)自立，農(nóng)民工的問題就可以得到比較好的解決、農(nóng)民工的犯罪率也會(huì)下降。
參考文獻(xiàn)
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