[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱18489次
開展司法干部素質教育
促進深圳司法工作上新臺階
李志剛 姚達武
近日，中共中央總書記胡錦濤同志主持召開了中共中央政治局常務委員會會議，對進一步學習和貫徹實施《中華人民共和國憲法》進行研究部署，要求各級黨委、國家機關和領導干部把學習和實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置，全面推進依法行政，堅持執(zhí)法為民、公正司法，維護社會公平和正義。深圳為實現(xiàn)國際化城市和依法治市的戰(zhàn)略目標，首先要求我們廣大司法干部全面貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進，不斷提高自身素質，更好地地指導政府各部門依法行政，深化行政審批制度改革，按國際慣例辦事，開創(chuàng)深圳司法工作新局面。為此，本文對深圳司法干部的素質培育問題進行了初步的探索。
一、司法干部素質教育的內涵及特征
有人認為，“素質”一詞本是生理學概念，是指人的先天生理解剖特點，主要指神經系統(tǒng)、腦的特性及感覺器官和運動器官的特點。素質是心理活動發(fā)展的前提，離開這個物質基礎談不上心理發(fā)展。也有人認為，所謂的“素質”是人在先天的解剖生理特點的基礎上，通過后天環(huán)境作用及社會實踐活動而發(fā)展形成的一種綜合品質。還有人認為，人的素質是指個體在先天稟賦的基礎上，通過環(huán)境和教育的影響所形成和發(fā)展起來的穩(wěn)固的性質。國家教委副主任柳斌語同志認為，所謂素質，是指人在后天通過環(huán)境影響和教育訓練所獲得的穩(wěn)定的長期發(fā)揮作用的基本品質結構，包括人的思想、知識、身體、心理品質等。盡管各門人們對素質的解釋不同，但都有一點是共同的，即素質是以人的生理和心理實際作基礎，以其自然屬性為基本前提的。也就是說，個體生理的、心理的成熟水平的不同決定著個體素質的差異，因此，對人的素質的理解要以人的身心組織結構及其質量水平為前提。人的素質包括重量素質、心理素質和文化素質等。
從深圳司法工作發(fā)展的趨勢和特點來看，我們司法干部應當具備以下基本素質：（1）政治素質，包括思想政治水平、政治理論水平和哲學思維能力（含邏輯思維能力），要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，統(tǒng)帥我們的一切司法工作，講政治、講大局、統(tǒng)一思想，緊密團結在黨中央周圍，在思想上、政治上與黨中央保持一致，克服在改革開放中出現(xiàn)的資產階級自由化思想傾向，防止腐化墮落，以權謀私；（2）創(chuàng)新素質，要求我們司法干部要有開拓創(chuàng)新的精神，在各項司法工作中不斷取得新的突破；（3）文化素質，要求我們司法干部堅持科學發(fā)展觀，掌握現(xiàn)代科學技術知識，特別是行政管理知識和電腦知識，要充分利用電腦等高科技手段和工具來提高我們的工作效率，要有口頭表達能力、寫作能力和自學能力，至少掌握英語等一門外語，借鑒西方發(fā)達國家司法工作的先進經驗，促進深圳司法工作與國際接軌，與WTO的要求接軌；（4）專業(yè)素質，要求我們司法干部要保持忠于黨、忠于人民和忠于法律的一致性，牢牢樹立司法干部忠于法律的新形象，有豐富的法律知識和技能，不斷提高自身法制水平，具備法律思維能力和信息素養(yǎng)；（5）身體心理素質，要求我們司法干部要有健康的體魄，良好的心態(tài)，敢闖敢拼的獻身精神。
司法干部素質教育就是要依據(jù)司法干部隊伍的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高司法干部的基本素質為根本目的，以尊重司法干部的主體和主動精神，注重開發(fā)司法干部的智慧潛能，注重形成司法干部的健全個性為根本特征的教育。它運用科學的教育方法，充分發(fā)掘司法干部的天賦條件，提高司法干部的各種素質水平，并使其得到全面、充分、和諧的發(fā)展。具體來說，司法干部素質教育具有以下特征：（1）根本目的是以整個司法干部隊伍素質的提高為出發(fā)點；（2）核心是挖掘司法干部隊伍的潛能，立足于司法干部的潛能開發(fā)和綜合品質的提高，全面提高每個司法干部的素質，即全面性、適應性；（3）注重司法干部社會主義思想政治品德和心理品質的教育；（4）注重開拓創(chuàng)新精神和能力培養(yǎng)；（5）它是對司法干部從入業(yè)到退休所進行的教育，具有職業(yè)終身性。
二、開展司法干部素質教育的必要性和重要性
（一）開展司法干部素質教育是與時俱進的必然要求
江澤民同志在建黨80周年講話中提出“馬克思主義具有與時俱進的理論品質”。在“5·31”講話中，他又進一步指出：“堅持解放思想、實事求是黨的思想路線，弘揚與時俱進的精神，是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進性和創(chuàng)造力的決定性因素。我們能否始終做到這一點，決定著中國的發(fā)展前途和命運�！� 與時俱進，既是對馬克思主義的根本態(tài)度和學風問題，也是我們黨進行革命、建設和改革等各種實踐的一貫指導方針，也是指導我們司法工作取得成功的重要保證。與時俱進，要求我們廣大司法干部在思想上、作風上、素質上與時代同進步，站在時代的前列，不斷推進司法工作創(chuàng)新，將司法工作不斷推向新的發(fā)展境界。加強對司法干部的素質教育，提倡以教促學，進一步解放思想，提高司法工作的社會效益、、工作效率和司法工作水平，是與時俱進的必然要求。
（二）開展司法干部素質教育是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求
當代中國，法律日益成為國家和社會生活最主要的調控手段，社會主義市場經濟的法律體系正在逐步完善，但任何法律都是抽象規(guī)范的組合，把法律規(guī)定適用到具體的司法工作中必然有一個理解、應用和轉化的過程，司法干部的素質決定了他們對法律及立法精神的理解程度，決定了他們應用法律處理日常司法工作的能力。任何法律都不可能事無巨細，面面俱到。立法者在制定法律時總要給執(zhí)法者流出一定的自由裁量度，自由裁量權的正確、適當行使就必然要求司法干部要有較高的素質和對法律負責的精神。我國目前正處在一個歷史大變革的時期，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而法律本身又客觀要求一定的穩(wěn)定性，立法相對于社會發(fā)展來說難免會有一定的不適應。社會生活的不斷發(fā)展和變化要求司法干部根據(jù)法治的原則和精神來處理人民群眾的具體問題，將法理和實踐經驗相結合，推動司法工作日益科學化。因此，加強司法干部的素質教育，不斷提高司法干部的法制水平和司法工作能力，正確處理日益增多的群眾經濟矛盾糾紛，為國家和社會的經濟發(fā)展提供安全保障，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。
（三）開展司法干部素質教育是全面推進依法行政的需要
“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。司法干部的素質和工作在一定意義上決定著法律的實現(xiàn)程度。在建設社會主義的新時期，社會政治、經濟形勢快速發(fā)展，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，對司法干部的理論水平、政策水平和工作水平提出了更新更高的要求。開展司法干部素質教育，可以使廣大司法干部緊緊牢記執(zhí)法為民、公正司法的宗旨，系統(tǒng)全面掌握各種法律法規(guī)和行政管理知識，推進政府各部門依法行政，規(guī)范行政許可行為，維護社會公平和正義，樹立法律權威。
（四）開展司法干部素質教育是深圳邁向現(xiàn)代化和國際化的需要
新年伊始，深圳市委三次八屆全體（擴大）會議提出，力爭用20年左右的時間，把深圳建設成為重要的區(qū)域性國際城市。深圳邁向現(xiàn)代化和國際化，首先要求我們政府司法工作現(xiàn)代化和國際化，將現(xiàn)代最新高科技成就用于現(xiàn)代辦公體系，提高工作效益和效率，按照國際慣例和WTO的要求依法開展各項工作。這就要求我們司法干部隊伍也要現(xiàn)代化和國際化。以“三個代表”重要思想為指導，加強司法干部隊伍的素質建設，是深圳邁向現(xiàn)代化和國際化的重要保證。
（五）開展司法干部素質教育是深圳構建法治政府、實現(xiàn)“依法治市”的迫切要求
國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)法治政府的目標。建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制是法治政府的基礎。
一個國際化城市，必然也是一個文明法制的城市。構建法治政府，依法治市，建設社會主義政治文明城市，是深圳邁向國際化的必由之路。深圳只有加強民主法制建設，全面推進依法治市，才能建立良好的經濟和社會秩序，加快城市現(xiàn)代化進程，按照國際標準打造城市新形象，提升城市影響力和國際競爭力。當前，深圳市委、市政府正開展深化行政管理體制改革，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法活動，解決政府中存在的“三位”問題（越位、缺位、錯位），努力提高行政決策的水平和質量�！叭弧眴栴}出現(xiàn)與干部隊伍的素質有關。我們廣大司法干部應起模范帶頭作用，以建設法治政府為己任，加強學習，不斷與時代同步前進，不斷熟悉、掌握和深刻領會新的法律法規(guī)，打造政府公正的新形象。
（六）開展司法干部素質教育是深圳司法干部隊伍反腐倡廉的需要
私心人皆有之。但國家公務人員要廉潔奉公，否則會給國家利益帶來損害，這是人類在長期的管理活動中所形成的后天認識和智慧，也是我們黨長期的革命斗爭實踐和社會主義事業(yè)建設所形成的共識。因此，司法干部要加強學習，強化腐敗墮落對黨的事業(yè)、國家和人民群眾的危害性的認識，才能保持廉潔自律的作風，這也是司法干部政治思想素質的重要一環(huán)。開展司法干部素質教育，促進司法干部隊伍廉潔自律，形成學習養(yǎng)廉、以學促廉的新風尚，有利于防腐倡廉，更好地廉潔從政，廉潔從業(yè)。
三、開展司法干部素質教育的總體思路
（一）堅持以黨的“十六大”精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
司法干部素質教育的指導思想，就是要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持用“三個代表”重要思想來統(tǒng)領司法干部素質教育工作，全面落實黨的科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把黨的先進性與發(fā)展問題緊緊地聯(lián)系在一起，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分調動司法干部的主觀能動性，在深圳努力營造一個法治型政府、學習型政府和服務型政府。
（二）注重前沿性、現(xiàn)實性
司法干部素質教育的內容應注重前沿性、現(xiàn)實性，這也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。前沿性就是要求司法干部素質教育的內容要有前瞻性，要滿足深圳依法立市的需要，滿足深圳營建法治型政府、服務型政府的需要，滿足深圳實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化的需要；現(xiàn)實性就是要緊緊圍繞深圳當前司法工作迫切需要的重點問題、熱點問題、難點問題開展。
（三）注重理論性與實踐性的有機結合
中共中央政治局委員、省委書記張德江同志在全省領導干部樹立和落實“科學發(fā)展觀”專題研討班的講話中強調，全面貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，要抓好兩個環(huán)節(jié)：第一，要抓理論武裝，要認真領會科學發(fā)展觀的重大意義、基本內涵、精神實質和基本要求，要弄懂學透；第二，要抓實踐落實，樹立和落實科學發(fā)展觀，實踐尤為重要。司法干部素質教育應重在全面落實黨的科學發(fā)展觀，實踐“三個代表”的重要思想，一方面狠抓理論學習，把學習重點放在掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的立場、觀點、方法上，放在對主觀世界的改造上，學習馬克思主義法學理論、政治經濟學理論以及現(xiàn)代法學的最新理論成就，另一方面要結合深圳司法工作的具體實踐開展學習。兩者有機結合，才能真正收到實效�！ �
（四）突破四個學習認識問題
我們司法干部要戒驕戒躁，不斷進步，突破四個對學習的認識問題：一是要克“惰”，克服自身的惰性思想，不管是革命老同志，還是中輕年干部，都應該放下包袱，少打麻將，多讀書，讀好書；二是要破“滿”，突破學歷上的認識，認清形勢，明確正確的學習方向，學習永無止境，“滿則損”；三是要戒“淺”，不滿足于既有的知識，注重理性思維，理論聯(lián)系實際，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”為主線，統(tǒng)帥我們的司法工作；四是要防“單”，學習形式要靈活、豐富多彩，多方面學習，盡快改變自己知識結構單一的狀況。
（五）始終貫穿終身教育的思想
20世紀60年代，西方世界出現(xiàn)了終身教育思想，主張教育應貫穿于人的一生中的各個年齡階段。1965年，聯(lián)合國教科文組織成人教育局局長朗格郎向聯(lián)合國教科文組織國際成人教育促進委員會提出終身教育提案，在全球得到積極響應，許多國家紛紛制定了終身教育法規(guī)。1972年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表國際教育委員會的報告《學會生存——教育世界的今天和明天》，深刻分析了新的科學技術革命對人類活動的影響，認為人類正在走向學習化社會，每個人必須終身繼續(xù)不斷地學習，才能適應科學技術的發(fā)展和社會的變革。構建終身教育體系，建設學習化社會，已成為現(xiàn)代社會的重要特征。司法干部素質教育應反映時代發(fā)展的特色和風貌，教育司法戰(zhàn)線的廣大干部職工牢固樹立終身學習的新理念，戒驕戒躁，將有限精力都用到全心全意為人民服務和無限的學習之中去。
（六）注重教會司法干部“學會學習”，打造終身學習的自學能力
自學能力，是指一個人較少依賴他人的幫助掌握知識、應用知識的能力。它主要包括獨立閱讀能力、獨立思考能力以及靈活運用所學知識分析和解決實際問題的能力。當今世界科學技術日新月異，知識的更新以幾何級數(shù)激增。如果一個司法干部有較強的自學能力，就可以迅速擴大知識面，并增強自身的技術和技能。司法干部素質教育中能力的培養(yǎng)是極其重要的方面，學習能力又是其它能力發(fā)展的基礎，它影響其它能力發(fā)展的速度、深度和廣度。司法干部素質教育應注重教會司法干部“學會學習”，打造終身學習的自學能力。
（七）提倡創(chuàng)新性學習
農業(yè)社會的教育主要通過保存和延續(xù)前人積累下來的經驗，學習方式往往只能表現(xiàn)出“接受學習”的特點，即教師講、學生記，學習者通過大量的誦讀、記憶、模仿來掌握知識。工業(yè)化社會則明顯地打著工業(yè)化生產模式的烙印，強調“標準化”課程教材體系、“標準化”考試評價模式，對學生統(tǒng)一采用“生產流水線式”的“填鴨式”灌輸，學生成了“標準件”、復印機和電腦存儲記憶體，創(chuàng)新精神和個性特征基本上被“閹割”。教育部呂福源副部長認為，在知識經濟時代，社會對人才的評價標準已經發(fā)生了變化，創(chuàng)新人才的最重要的特征不是掌握更多的已有知識，而是具有學習新知識的能力，會運用知識去創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。因此，為了適應知識經濟對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的迫切要求，我們必須發(fā)動一場“學習的革命”，提倡“高效學習”，提倡創(chuàng)新性學習，運用先進的學習方法，充分開發(fā)人的學習潛能。
1979年，羅馬俱樂部在題為《學無止境》的研究報告里，把當代人類的學習劃分為兩種不同的類型：維持性學習和創(chuàng)新性學習。維持性學習功能在于獲得已有的知識和經驗，培養(yǎng)對現(xiàn)實社會的適應能力；而創(chuàng)新性學習“是一種可以帶來變化、更新、重建和重新系統(tǒng)地闡述問題的學習”，它的功能在于通過學習提高人們發(fā)現(xiàn)、吸收新信息和提出新問題的能力，使個人和社會做好準備，以便在行動上與新情況協(xié)調一致。筆者認為，對司法干部的素質教育，主要目的是讓大家提煉、升華和“重新組合”已有的知識，化被動學習為主動學習，培養(yǎng)自主探究能力，隨時研究和解決司法實踐中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，而不是單純去傳授那些已有的書本知識。
（八）提倡研究性學習
信息素養(yǎng)是滲透在素質教育中的專業(yè)素質要素之一。從信息論的角度看，培養(yǎng)司法干部的創(chuàng)新素質，首先就是要讓他們學習和掌握主動采集信息、處理信息、分析信息、評價信息、發(fā)布信息和有效利用信息的能力，以開發(fā)適應知識經濟和信息時代需要的人的整體素質。研究性學習是正建立在信息技術基礎上的未來主要學習方式之一，是培養(yǎng)學生信息素養(yǎng)的極好載體。正如聯(lián)合國教科文組織《學會生存》里指出的那樣：“只有當教育技術真正統(tǒng)一到整個教育體系中的時候，只有當教育技術促使我們重新考慮和革新這個教育體系的時候，教育技術才具有價值�！苯逃畔⒒冉o司法干部素質教育帶來了全新的技術和媒體，以信息技術為基礎的，以開放、交互與共享為特征的學習方式有效運用于司法干部隊伍，才有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、開展司法干部素質教育的措施建議
（一）制定《深圳司法干部素質教育暫行規(guī)定》
開展司法干部素質教育，不可避免地會出現(xiàn)一些現(xiàn)有法律所沒有涉及的內容，也會出現(xiàn)同已有的法律法規(guī)相沖突的地方。開展司法干部素質教育，立法工作要先行，要加強研究制訂新的具體法規(guī)。立法工作要從有利于司法干部素質教育工作開展的角度，解決司法干部素質教育發(fā)展中亟待解決的問題 。
為了將深圳司法干部素質教育規(guī)范化、法制化、制度化，依法治教，保障和促進素質教育的實施，市人大或市政府應加強立法，制訂《深圳司法干部素質教育暫行規(guī)定》（或者《深圳公務員素質教育暫行規(guī)定》）。暫行規(guī)定應包含總則、教育的對象、內容、要求、教育投入、后續(xù)教育考試、免試范圍等方面的內容。
（二）構建專門的司法干部素質教育學院
隨著現(xiàn)代科技、知識經濟的高速發(fā)展，以前的那種“一個學歷管終身”的時代已經一去不復返了，學校的學歷教育并不能真實反映人的素質和能力。現(xiàn)在教育部在全國已經推行了素質教育，但是與司法干部素質教育在很長的時期內還會存在一定的差距。黨校主管黨員干部的教育問題，但現(xiàn)在或將來不少的司法干部是非黨員同志，有的同志還是民主黨派人士，這些同志難以從體制上納入到黨校的教育范疇。同時又考慮到司法干部素質教育的長期性，因此筆者建議，成立“深圳司法干部素質教育學院”，統(tǒng)管司法干部的素質教育工作。當然，也可以統(tǒng)一成立一個“深圳公務員素質教育學院”，將司法干部的素質教育納入到深圳公務員素質教育體系之中去。
首先，要建立一個堅實的領導班子。學院的領導班子建設應當采取老中青三結合的原則，注意吸收政治素質高、有創(chuàng)新精神、有理論和經驗、懂得現(xiàn)代科學技術知識的同志進入領導班子。
其次，要建立一支強大的骨干教師隊伍�？梢钥紤]從以下幾個方面組建自己的教師隊伍：一是從深圳現(xiàn)有的司法隊伍中挑選人才，組建基本教師隊伍和行政班子；二是從省內、市內各個大學聘請知名教授擔任特聘教授、講座教授；三是邀請高科技企業(yè)、外商投資企業(yè)的技術人員、管理人員傳授最新現(xiàn)代科學技術知識、現(xiàn)代管理知識；四是吸收有才華的律師加入教師隊伍。
第三，要成立專門的教材、刊物編寫班子，組織編寫《深圳司法干部素質教育系列教材》和《深圳司法干部素質教育》期刊，編寫的教材和期刊既可以采用紙質類圖書的方式出版，也可以采用電子圖書的方式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表。
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