[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱42773次
2000年6月29日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 教育部 公安部《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》。
2000年8月4日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知。
2000年8月8日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人事部《關(guān)于對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的通知》。
2000年9 月16日廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知。
2000年11月29日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》。
2001年2月23日，中央綜治委下發(fā)《關(guān)于開展排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題的通知》。
2001年5月16日杭州市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見》。
2001年９月５日中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》。指出：堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)防范工作(打擊犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)；預(yù)防犯罪是維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施，要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來；深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作；加強(qiáng)法制和道德教育，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層；進(jìn)一步健全和完善全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2001年9月5日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》。
2003年4 月9日湖南省人民政府發(fā)布《湖南省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制規(guī)定》。
2003年5 月14日建設(shè)部 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì) 《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作的通知》。
2003年5 月28日新疆烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市社會(huì)治安綜合治理辦公室《關(guān)于烏魯木齊市社區(qū)治安聯(lián)防人員管理辦法》的通知。
2003年6月17日中共廣州市委辦公廳、廣東省廣州市人民政府辦公廳 《廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》。
2003年10月20日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知。
2004年2月6日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部公安部勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部財(cái)政部國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》。
2004年9月13日國務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議通過《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。指出“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針”；提出了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求以及單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容等方面。
（2）各地地方性法規(guī)或者政府規(guī)章
第一，由地方政府制定的關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定的有2個(gè)：甘肅省金昌市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的暫行規(guī)定 (1990-1-10) ，貴州省人民政府制定的《貴州省社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)定》(1991-5-17)
第二，由地方“人大”通過關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議或者規(guī)定的有5個(gè)：甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議(1991-5-3)，山東省社會(huì)治安綜合治理若干規(guī)定(1992-2-13)，吉林省社會(huì)治安綜合治理若干規(guī)定(1992-7-13)，烏魯木齊市社會(huì)治安綜合治理若干規(guī)定(1995-4-8)，撫順市社會(huì)治安綜合治理若干規(guī)定(1996-7-28)。
第三，由地方“人大”制定了《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》的省、區(qū)、市、自治州有35個(gè)：寧夏回族自治區(qū) (1990-12-28) ，包頭市(1991-2-2) ，鞍山市(1991-5-25) ，廣州市(1991-8-15) ，呼和浩特市（1991-8-31，1997-9-24修正），河北省(1991-10-12，2004-7-22修正)，江蘇省(1991-12-13) ，云南省(1992-1-28， 2003-9-28修改)，內(nèi)蒙古自治區(qū)(1992-4-17已廢止，2003-11-30重新制定)，江西省（92-4-25施行，1997-8-21修改，2003-8-1第四次修改），安徽省(1992-8-30)，北京市(1992-10-8)，山西省(1992-10-15)，西寧市(1992-12-11，2003-4-1修改) ，陜西省(1993-1-4，2003-8-1修改)，濟(jì)南市(1993-3-5)，湖南省(1993-9-6，2002-9-28修改)， 甘肅省(1993-11-27，2003-8-1修改)，天津市(1993-12-8已廢止，2004-1-6重新制定)，海南省(1994-1-1)，新疆維吾爾自治區(qū)（修正）(1994-1-21) ，遼寧省（1994-5-26） 廣西壯族自治區(qū)(1994-7-29， 2003-8-1修改)，西藏自治區(qū) (1994-10-1已廢止，2002-5-9重新制定)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(1994-9-16，2003-10-28修改)，云南省西雙版納傣族自治州(1994-11-30)，福建省(1995-1-13)，海西蒙古族藏族自治州（1995-7-29），四川省(1995-10-19)，合肥市(1995-11-18)，重慶市(1998-5-29，2003-8-1修改)，海南藏族自治州(2000-5-26)，玉樹藏族自治州(2001-7-23)，海北藏族自治州(2002-3-29)，浙江省(2002-12-20)，河南省(2004-1-8) 。
（四）社會(huì)治安綜合治理的全面實(shí)踐
第二次“嚴(yán)打”從1996年4月至1997年2月，打擊重點(diǎn)為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力犯罪以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。
第三次“嚴(yán)打”從2001年4月開始，為期兩年。將帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪確定為重點(diǎn)打擊對(duì)象。
“嚴(yán)打”之外，“專項(xiàng)斗爭”不斷：反盜竊斗爭、查禁賣淫嫖娼專項(xiàng)斗爭、圍殲“車匪路霸”的專項(xiàng)斗爭、打擊盜搶機(jī)動(dòng)車犯罪、“收槍治爆”、“追逃”等專項(xiàng)斗爭、打擊搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪專項(xiàng)斗爭、打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)斗爭。
第二，建立社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制體系
第三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)以及基層安全創(chuàng)建活動(dòng)
第四，大力加強(qiáng)了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第五，大力加強(qiáng)了對(duì)青少年的教育。
社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐已經(jīng)形成了“打防控一體化”、“標(biāo)本兼治”、“責(zé)任制”、“齊抓共管”、“群防群治”、“加強(qiáng)對(duì)青少年教育”等一個(gè)系統(tǒng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的體系。
（五）本階段特點(diǎn)
第一，社會(huì)治安綜合治理政策的理論體系更加完善；
第二，社會(huì)治安綜合治理政策的實(shí)踐更加全面，更加普遍地在全國展開；
第三，社會(huì)治安綜合治理政策的制度化、法律化取得較大進(jìn)展；
第四，我們所理解和實(shí)施的社會(huì)治安綜合治理政策的局限性已經(jīng)開始體現(xiàn)出來。
四、社會(huì)治安綜合治理刑事政策的未來
我國的社會(huì)治安綜合治理政策，與西方國家往往停留在警務(wù)對(duì)策上不同，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)力量的高度集中統(tǒng)一性；參與治理的主體的廣泛性；治理方法的整體性、綜合性；治理手段和層次、環(huán)節(jié)的多樣性；治理內(nèi)容的鮮明階級(jí)性、政治性；治理工作的長期性；運(yùn)作機(jī)制的行政性、軍事性；政策的法律化水平低。
學(xué)者指出，我國社會(huì)治安綜合治理方針基本上是在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)性仍然較為濃厚時(shí)期所提出和發(fā)展起來的，基本上可以認(rèn)為是在傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的。而從總體上說，我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期。市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和個(gè)人自由逐步獲得優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治安綜合治理工作不能忽視這一點(diǎn)。然而，遺憾的是我國當(dāng)前的社會(huì)治安綜合治理工作似乎并沒有跟上社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的步伐，社會(huì)治安綜合治理工作體系并沒有充分意識(shí)到從前所依賴的傳統(tǒng)社會(huì)模式已經(jīng)發(fā)生變化或者正在發(fā)生變化。社會(huì)治安綜合治理工作體系的這種滯后性（傳統(tǒng)性）明顯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較重、仍然以權(quán)威政治為組織保證、以身份制（如戶籍制度、單位制度等）為運(yùn)轉(zhuǎn)前提。[6]
還有人認(rèn)為，我國有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的“兩個(gè)決定”屬于彈性立法，缺少約束力；社會(huì)治安綜合治理的法律地位不明確，建議在憲法中將其作為基本國策，同時(shí)制定《社會(huì)治安綜合治理法》；社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上“黨政不分”，人員組成上“多位一體”，理論上不可行，實(shí)踐上效率也低，建議在憲法中明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定從中央到地方設(shè)立“綜治委”，領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)治安綜合治理工作，向同級(jí)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)在《社會(huì)治安綜合治理法》中明確規(guī)定其性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等方面；“群防群治”組織不健全，人員素質(zhì)差，經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)酬不落實(shí)，聯(lián)防組織及鄉(xiāng)規(guī)民約沒有法律地位，實(shí)施具體行為過程中無法可依，無章可循，建議制定關(guān)于“群防群治”方面的法律或者法規(guī)，明確其性質(zhì)，活動(dòng)方式，內(nèi)容和范圍，與現(xiàn)行治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、治安管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，人力、財(cái)力、物力來源等方面。[7]
筆者同意上述觀點(diǎn)，并認(rèn)為，我國社會(huì)治安綜合治理刑事政策應(yīng)當(dāng)是比較科學(xué)的刑事政策，但我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)與理解不足，實(shí)際上，我們始終把這一政策奠基于“嚴(yán)打”基礎(chǔ)之上，政治化、軍事化、行政化色彩過于濃厚，運(yùn)作封閉化。我們往往以搞政治運(yùn)動(dòng)的方式來搞社會(huì)治安綜合治理，這是對(duì)這一政策的誤解和錯(cuò)誤實(shí)施。所以，在實(shí)施過程中，行政決策取代了法律，一定程度上妨礙了司法公正，使法律淪為工具地位。因此，我們目前并沒有找到真正的法治語境下的社會(huì)治安綜合治理刑事政策�？梢灶A(yù)見，隨著我國法治進(jìn)程的加快，我國社會(huì)治安綜合治理刑事政策即將發(fā)生質(zhì)的變化，真正科學(xué)化、法治化。
上海市委政法委、綜治委提出了社會(huì)治安綜合治理工作“市場化、社會(huì)化、法制化、信息化”的四點(diǎn)要求，這讓我們依稀看到了我國社會(huì)治安綜合治理刑事政策的曙光。
參考文獻(xiàn)
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[6] 楊正鳴 姚建龍， 轉(zhuǎn)型社會(huì)中的社會(huì)治安綜合治理體系改革[J]，政治與法律，2004（5）：65-69。
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