[ 楊澤瑛 ]——(2006-4-6) / 已閱33859次
（二）質(zhì)證內(nèi)容與方式
1、案件調(diào)查人、當事人應(yīng)當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。
2、經(jīng)聽證人員準許，案件調(diào)查人、當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問，但發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式發(fā)問。
3、凡是知道案件事實的人，都有作證的義務(wù)。不能正確表達意志的人不能作證。行政機關(guān)依申請或職權(quán)可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關(guān)部門鑒定。案件調(diào)查人、當事人在聽證前的證據(jù)交換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出席聽證的，經(jīng)行政機關(guān)準許，案件調(diào)查人、當事人可以提交書面證言。案件調(diào)查人、當事人申請證人出席聽證作證的，應(yīng)當在聽證前提出，并經(jīng)行政機關(guān)許可。行政機關(guān)準許證人出席聽證會作證的，應(yīng)當在聽證前通知證人。當事人在聽證過程中要求證人出席聽證會作證的，聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況，決定是否準許以及是否延期聽證。證人出席聽證作證時，應(yīng)當出示證明其身份的證件。聽證主持人應(yīng)當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽證主持人詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。
4、在聽證的質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。聽證主持人在質(zhì)證過程中，準許案件調(diào)查人、當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應(yīng)進行質(zhì)證。行政機關(guān)對經(jīng)過聽證質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。
5、在復(fù)議程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當進行質(zhì)證；當事人對行政行為認定的證據(jù)仍有爭議的 ，復(fù)議機關(guān)也應(yīng)當進行質(zhì)證。
�。ㄈ⿲＜逸o助人出席聽證
對擬作出具體行政行為涉及的專門性問題，案件調(diào)查人、當事人可以向行政機關(guān)申請由專業(yè)人員出席聽證進行說明，行政機關(guān)也可以通知專業(yè)人員出席聽證說明。必要時 ，行政機關(guān)可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。案件調(diào)查人、當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由聽證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問。
�。ㄋ模┲匦妈b定規(guī)則
�。�1）當事人有證據(jù)或者有正當理由、表明案件調(diào)查人據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期間內(nèi)書面申請重新鑒定的，行政機關(guān)應(yīng)予準許。
（2）當事人對行政執(zhí)法機構(gòu)委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)予準許：鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；鑒定程序嚴重違法的；鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過 補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決。
�。�3）行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)對執(zhí)法機構(gòu)委托的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當審查是否具有下列內(nèi)容：鑒定的內(nèi)容；鑒定時提交的相關(guān)材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；鑒定的過程；明確的鑒定結(jié)論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。
五、認證規(guī)則在行政程序中的適用
行政程序中的認證是行政機關(guān)對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性所進行的綜合審查判斷�！�
�。ㄒ唬┮苑墒聦崬榛A(chǔ)的“法律真實說”。
“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，同時為我國三大訴訟法所確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），故行政行為的作出，應(yīng)當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。而案件事實又分為客觀事實、主觀事實和“法律上的事實”�？陀^事實具有不可回復(fù)性；主觀事實則具有多變性，不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能不一樣。唯有“法律上的事實”是通過法定程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學(xué)的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在一定程度上的重合。行政機關(guān)的任務(wù)就是通過證據(jù)去查明和認定法律中規(guī)定的“案件事實”。
�。ǘ┱J證方法
在行政程序中，行政機關(guān)認定證據(jù)的方法主要有三種：一是個別審查，確認單個證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過對全部證據(jù)進行系統(tǒng)審查對案件事實進行認定。對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性的認定主要遵循以下規(guī)則：
1、非法證據(jù)排除規(guī)則
非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，即：
�。�1）未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)；（2）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測或者評論（傳聞證據(jù)排除規(guī)則）；（3）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（4）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（5）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（6）當事人無正當事由超出法定期限提供的證據(jù)材料；（7）未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（8）案件調(diào)查人、當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方不予認可的無法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（9）被案件調(diào)查人、當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（10）不能正確表達意志的證人提供的證言；（11）行政機關(guān)在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（12）行政機關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)（自白排除規(guī)則）；（13）案件調(diào)查人、當事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過去行為證據(jù)；（14）行政機關(guān)在行政行為作出之后或者復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)（案卷外證據(jù)排除規(guī)則）；（15）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論；（16）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
2、補強證據(jù)規(guī)則
所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對案件調(diào)查人、聽證主持人自由裁量權(quán)的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應(yīng)當具備兩個條件：第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補強的證據(jù)材料相結(jié)合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則。補強證據(jù)主要有以下幾類：
未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；應(yīng)當出席聽證作證而無正當理由不出席作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予以認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3、最佳證據(jù)規(guī)則
所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內(nèi)容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：
國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。
4、自認證據(jù)規(guī)則
自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示。即：
�。�1）在行政程序中案件調(diào)查人、當事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對陳述的案件事實對方明確表示認可的，行政機關(guān)可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（意見規(guī)則）；（2）復(fù)議機關(guān)在調(diào)解行政賠償請求時，當事人為達成調(diào)解協(xié)議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（特權(quán)規(guī)則）；（3）在不受外力影響的情況下，案件調(diào)查人、當事人提供的證據(jù)，對方明確表示認可的，行政機關(guān)可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時還必須注意以下問題：一是行政機關(guān)的行政行為生效前，當事人對不利于或有利于自己事實的陳述都可以構(gòu)成行政程序中的自認；二是在行政程序中，必須審查當事人所舉出的證據(jù)中，有無足以推翻自認的證據(jù)，只有經(jīng)審查不存在足以推翻自認的證據(jù)，才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標準的案件，還應(yīng)在審查排除對自認事實的合理懷疑后，才能作為定案的依據(jù)。如有關(guān)身份的行政案件必須采取絕對的客觀真實主義；三是涉及其他當事人利益的行政案件，其他當事人對自認提出異議的，不能適用自認規(guī)則；四是行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)自認是在受脅迫或者重大誤解情況下作出，且與事實不符的，該自認不具有證明效力。五、在聽證程序中，當事人不在場的情況下，委托代理人作出自認后，聽證主持人應(yīng)審查委托代理人是否具有此項權(quán)限，對不具有此項權(quán)限的，不能直接作為定案的依據(jù)。當事人在場的情況下，委托代理人作出自認后，聽證主持人要詢問當事人，并就此問題作出明確的回答。當事人不回答的可視為自認。
5、行政認知與推定規(guī)則
所謂行政認知，是指行政機關(guān)或復(fù)議機關(guān)在行政程序中以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性，以消除案件調(diào)查人、當事人無謂的爭議，確保行政程序順利進行的一種證明方式。
推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在，除非有相反的證據(jù)推翻這種推論。其中前一事實稱為基礎(chǔ)事實，后一事實稱為推定事實。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法律的規(guī)定，當某一事實條件存在時，必然推定另一事實的存在。如婚姻關(guān)系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實推定是指法庭依據(jù)日常生活經(jīng)驗法則就某一已知事實推論出未知事實的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要包括以下內(nèi)容：
�。�1）、下列事實行政機關(guān)可以直接認定：
①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實；④已經(jīng)依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款①、③、④、⑤項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。
�。�2）、行政機關(guān)確有證據(jù)證明案件調(diào)查人持有的證據(jù)對當事人有利，可以推定當事人的主張成立。
（3）、生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為行政機關(guān)定案依據(jù)。
（三）認證方式
在行政程序中認證的方式主要有：一是當事人未申請聽證的由行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在進行案卷審查時認定；二是當事人申請聽證的，在聽證時，經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當時認定，但當時認定應(yīng)注意以下幾個問題：1、依法應(yīng)當排除在定案證據(jù)之外的非法證據(jù)材料，只要當時查清后，就應(yīng)立即作出不予采納的認定；2、對各種證照等易判斷其合法性、真實性的證據(jù)材料可當時認定，但不宜對其證明力作出認定；3、對需要綜合分析的證明材料不宜當時認定；4、凡是經(jīng)認定的證據(jù)，在行政文書中均應(yīng)闡述采納或不予采納的理由，對當事人爭議較大的要祥述，無爭議的則簡述；三是對較復(fù)雜的證據(jù)由行政機關(guān)案件審理委員會審查認定。對聽證時認定有誤的，一般在行政文書中更正并說明理由即可。
參考書目：
最高人民法院行政審判庭組織編寫 《中華人民共和國行政處罰法》釋義與講座 警官教育出版社 1996年版
曹康泰主編 《中華人民共和國行政復(fù)議法釋義》 中國民主法制出版社 1999年版
李國光主編 最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋義與適用 人民法院出版社 2002年版
畢玉謙主編 最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》釋解與適用 中國民主法制出版社 2002年版
湖北省政府法制辦政府法制協(xié)調(diào)處編印 行政執(zhí)法監(jiān)督常用法律政策匯編 2003年版
洪浩主編 證據(jù)法學(xué) 北京大學(xué)出版社 2005年版
總共2頁 [1] 2
上一頁
