[ 臧恩富 ]——(2006-6-14) / 已閱30914次
（2）、征地機關(guān)征地前未履行法定手續(xù)的，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕被征地
征地行為法律性質(zhì)是一種具體行政行為，依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政機關(guān)在實施具體行行政行為時除應(yīng)具備職權(quán)依據(jù)外，還應(yīng)有法律依據(jù)并符合法定程序。依現(xiàn)行的征地制度，征地機關(guān)在征地之前應(yīng)履行“兩公告一登記”的手續(xù)，并落實征地補償安置聽證制度。其中“兩公告一登記”是指：被征用土地所在地的市縣人民政府自接到征地批準文件之日起10個工作日內(nèi)，要及時發(fā)布征地公告。在征用土地公告之日起45個工作日內(nèi)，有關(guān)市縣國土資源管理部門要以被征用土地的農(nóng)村集體組織為單位，擬定征地補償安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地補償安置方案要在被征用土地所在村組內(nèi)以書面形式進行。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員及其他權(quán)利人持土地證書等有關(guān)資料，到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。落實征地補償安置聽證制度是指各地擬定或者修改征地補償標準、擬定征地項目的補償標準和安置方案時，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當事人的申請，組織公開聽證，認真聽取和研究被征地的集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員或其他權(quán)利人的意見，確保征地補償標準和安置方案切實可行，符合被征地農(nóng)民的意愿。
（3）、征地機關(guān)未及時足額地支付補償費時，被征地農(nóng)民有拒絕征地的權(quán)利。
《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政黨[2004]27號）中明確規(guī)定：“要依法及時支付征地補償安置費用。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交地，有關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)�！�
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償實施辦法的通知》（粵府辦[2003]46號）第十條第一款規(guī)定： 征地拆遷的各項費用從征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)由用地單位按合同有關(guān)條款確定的支付比例全額支付。征地拆遷補償費按規(guī)定支付后，被征用土地的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定期限交付土地；如征地拆遷補償費未按規(guī)定支付的，被征用土地的單位和個人有權(quán)拒交土地。
2、 法定的議價評估權(quán)
依現(xiàn)行的土地征用制度，雖然規(guī)定被征地農(nóng)民享有關(guān)于征地補償價格的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及要求舉行聽證的權(quán)利，但是由于決定補償價格的最終決定權(quán)掌握在政府手中，所以難以從根本上保證被征地農(nóng)民能夠獲得公正、足額的補償。建議區(qū)分因公共利益的征地和因商業(yè)目的的征地分別建立不同的價格機制。
2.1對于因公共利益的征地（即公益性用地），應(yīng)建立完善的價格聽證制度，由政府在價格聽證的基礎(chǔ)上制定公開、公正的補償價格，該補償價格應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）、劃定價格區(qū)域；
即推行“區(qū)片綜合價”，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標準”。
（2）、確定最低保護價；
（3）、確定公開有效的價格評估辦法
將地段、地類、人均耕地、農(nóng)民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平作為確定價格的考慮因素。
（4）、最低保護價與市場價格指數(shù)變動而周期性更新；
（5）、明確價格確定機制及公開聽證程序；
（6）、明確征地為行政行為并確定對征地補償價格的異議適用行政訴訟程序。
2.2 對于出于商業(yè)目的的征地（即經(jīng)營性用地），則按市場規(guī)則運作，授予農(nóng)民自行議價和評估權(quán)。同時應(yīng)進行集體土地使用權(quán)上市協(xié)商交易的試點工作。上述《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（遼政黨[2004]27號）中已明確規(guī)定：“擴大集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革試點范圍，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地收益。在明晰產(chǎn)權(quán)，強化用途管制和嚴格控制總量的前提下，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進入土地市場進行交易，實行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到‘兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場’，統(tǒng)一管理。
3、 法定的爭議不影響受償?shù)臋?quán)利
在被征地農(nóng)民與政府征地機關(guān)因征地補償產(chǎn)生糾紛時，被征地農(nóng)民往往面臨“要么接受政府所給的補償額，要么一分錢不給，愿意找誰就找誰”的困境和壓力。在被征地農(nóng)民不享有拒絕被征地權(quán)，即無權(quán)對征地行為說不的情況下，要么接受征地機關(guān)的標準，要么陷入漫長的打官司的選擇將進一步剝奪被征地農(nóng)民的補償價格異議權(quán)。從公平的角度講，在爭議不影響征地推進的情況下，爭議也不應(yīng)影響被征地農(nóng)民所享有的獲得征地補償?shù)臋?quán)利，即在被征地農(nóng)民與征地機關(guān)就補償標準產(chǎn)生爭議時，征地機關(guān)應(yīng)將依其主張的補償標準所計算的補償額先行支付給被征地的農(nóng)民，然后由征地機關(guān)為原告就征地補償異議提起訴訟以確定最終的補償標準。這種訴訟機制降低了被征地人的訴訟負擔，有利于保護被征地人的合法權(quán)益。（該訴訟機制為美國模范公司法中保護少數(shù)異議股東的退股權(quán)時所采用）。
4、行政裁決及行政訴訟的權(quán)利
詳見后面論述
（二）用法律明確侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的侵權(quán)行為的制裁和補償措施
應(yīng)從刑事責任、行政責任、民事責任三個不同角度完善非法征地及侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益的侵權(quán)行為的制裁和補償措施。
（三）、用法律明確被侵權(quán)的被征地農(nóng)民享有的司法救濟程序
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款中規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”。在現(xiàn)行的征地制度中，因征地引發(fā)的糾紛，法律意義上的司法救濟途徑就只有這一點規(guī)定，但該規(guī)定沒有明確以下六個方面的問題，以下六個方面的問題亟待通過全國性的立法加以完善：
1、 批準征用土地的人民政府依什么程序進行裁決？
目前可供參考的只有2005年1月1日起施行的《安徽省征地補償爭議裁決辦法》。
2、由批準用地的人民政府自己裁決還是由該政府委托其所屬的具體職能部門如國土管理部門進行裁決？
安徽省的做法是由省人民政府國土資源行政主管部門負責承辦由省人民政府裁決的征地補償爭議裁決工作。
3、批準用地的政府的裁決是終局的，還是可以因不服該裁決而繼續(xù)進行行政復(fù)議或進行行政訴訟？
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