[ 田凱 ]——(2006-7-14) / 已閱48708次
從一則案例看工商執(zhí)法如何抽樣取證
前言：工商部門自承擔(dān)起流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)以來，為打擊假冒偽劣，抽樣取證時(shí)時(shí)都在進(jìn)行，但如何抽樣取證，卻無具體規(guī)定。本文對其作一探討，以期對我們的執(zhí)法辦案工作有所裨益。
一、案例
2003年5月18日，某公司購得直徑為10mmHR335鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋19.5噸，在運(yùn)回過程中，被某市公安局交巡警中隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該批貨無任何手續(xù)，遂移交某市工商部門查處，該工商部門以某公司的上述貨物無進(jìn)貨發(fā)票及質(zhì)檢報(bào)告，涉嫌銷售不合格鋼材，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定立案，同日，工商部門對上述公司的有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)上述事實(shí)后，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，對上述貨物予以扣押，并與上述公司的代理人戴某共同從上述物品中以隨機(jī)抽樣方式抽樣三根，每根1.2米，其中一根留樣，兩根送檢，戴某在抽樣取證記錄上簽名并注明“對抽樣無異議”。5月19日，該工商部門委托某產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，5月20日，該質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具（2003）機(jī)電第11921號檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目中縱肋高、間距、重量偏差三項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果判定為不合格，其他項(xiàng)目均為合格，遂作出“樣品經(jīng)檢驗(yàn)，不符合GB1499-1998標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，判該樣品不合格”的檢驗(yàn)結(jié)論。該檢驗(yàn)報(bào)告同時(shí)注明“本所僅對來樣負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。5月21日，工商部門將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)上述公司，該公司的代理人朱某簽收，并注明“無異議”。5月22日，工商部門對上述貨物進(jìn)行封存，其后履行處罰前的告知程序。7月15日，工商部門以上述公司銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》為由，做出行政處罰決定，責(zé)令停止銷售，沒收被封存的貨物。上述公司不服該處罰決定，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院認(rèn)為：工商局抽樣鑒定程序違法，判決撤銷行政處罰決定。
二、評析
從上述事實(shí)看，工商部門依照國務(wù)院辦公廳《國辦發(fā)2001第57號》文件精神對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量行使監(jiān)督管理職能是正確的。從表面看，工商部門因某公司所購鋼材無進(jìn)貨發(fā)票及質(zhì)檢報(bào)告，進(jìn)行立案，后又對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，對鋼材進(jìn)行抽樣送檢，依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論在履行了告知程序后對原告做出了行政處罰決定，似乎其認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰程序合法。但經(jīng)嚴(yán)格審查，就會發(fā)現(xiàn)工商部門在抽樣取證（鑒定）上存在如下問題：
1、對鑒定物的抽樣取證應(yīng)由哪個(gè)部門行使？工商部門有權(quán)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量行使監(jiān)督管理，但是否有對鑒定物的抽樣取證的資格，法律未作規(guī)定。雖然規(guī)范性法律文件《工商行政機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定“抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并開具物品清單，有辦案人員或者當(dāng)事人簽名或蓋章”，但如果工商部門所抽的樣品不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，則對該樣品做出的鑒定結(jié)論的證明力也是有限的。鑒于對鑒定物的抽樣取證是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)有專門的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。如產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、商檢部門等。
2、該工商部門抽樣程序、方法、數(shù)量也不符合有關(guān)規(guī)定。根據(jù)GB1499-1988鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標(biāo)準(zhǔn)，對尺寸、表面的取樣、試樣方法為逐支檢驗(yàn)，對重量偏差的測量，試樣數(shù)量不少于10只，試樣總長度不小于60米。而該工商部門僅取樣2支送檢，其長度僅2.4米，這說明工商部門非專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可能是對抽樣送檢的程序不熟悉，也可能是熟悉該程序而未按此程序進(jìn)行，總之該工商部門抽樣的程序、方法、數(shù)量也不符合GB1499-1998鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致該工商部門認(rèn)定事實(shí)方面的出現(xiàn)錯(cuò)誤，處罰的主要證據(jù)存在問題，從而影響到其行政行為的合法性。
3、該工商部門處罰所依據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告不能作為作出處罰決定的定案依據(jù)。某產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對該工商部門送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)后，出具（2003）機(jī)電第11921號檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告雖明確表示“該樣品不合格”，但它同時(shí)注明“本所僅對來樣負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)結(jié)果供委托者了解樣品品質(zhì)之用”。由此可看出，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)論僅對來樣負(fù)責(zé)，該檢驗(yàn)報(bào)告只能證明送檢物的性質(zhì)、質(zhì)量，不能證明上述貨物的性質(zhì)、質(zhì)量，故該檢驗(yàn)報(bào)告不能作為該工商部門作出處罰決定的定案依據(jù)。
三、抽樣取證的要領(lǐng)
（一）概念
抽樣取證是指辦案人員根據(jù)案情需要，為了提請有關(guān)部門給予檢驗(yàn)、鑒定以取得檢驗(yàn)（鑒定）報(bào)告證據(jù)或者提取物證，依據(jù)科學(xué)的方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動。
（二）抽樣取證的一般要求
1、辦案人員應(yīng)兩人以上，并出示行政執(zhí)法證件；
2、應(yīng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知其單位領(lǐng)導(dǎo)，并有其單位領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)的實(shí)物保管人員、管理人員、銷售人員在場；
3、抽樣的方法科學(xué)，樣品具有代表性。應(yīng)遵循一定的科學(xué)方法或者隨機(jī)抽取樣品，法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對抽樣、封樣方法和樣品的數(shù)量等有規(guī)定的，應(yīng)遵守其規(guī)定。樣品的代表數(shù)量應(yīng)該準(zhǔn)確、具體，所代表的物品的名稱、型號、規(guī)格、批號、存放地點(diǎn)、數(shù)量等信息均應(yīng)記錄在案。封樣要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。
4、當(dāng)場制作筆錄。抽樣筆錄應(yīng)當(dāng)場制作，并由當(dāng)事人、在場人、辦案人簽章。實(shí)施現(xiàn)場檢查的，還應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄。
（三）抽樣取證的程序
1、抽樣的啟動。在接到舉報(bào)、投訴、上級交辦或者日常檢查發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問題的情形下，可以抽樣取證，否則，不得隨意進(jìn)行。
2、抽樣的實(shí)施。抽樣的方法、步驟、數(shù)量、工具須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（如“國標(biāo)”中對抽樣有具體規(guī)定的，須符合該規(guī)定），樣品通常不少于一式兩份。
3、封樣。抽取的樣品應(yīng)使用專用封簽當(dāng)場封樣，并有承檢單位抽樣人員、工商執(zhí)法人員、被檢測人簽字蓋章。
4、備份。以備復(fù)檢的樣品，可以由承檢單位帶回，也可以封存于被檢測人處保管。
5、送檢�？捎沙袡z單位辦理，也可由工商執(zhí)法人員、被檢測人共同送檢。
6、告知。組織實(shí)施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通知被檢測人。
7、異議。被檢測人對檢測結(jié)果有異議的，自收到檢測結(jié)果確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，向組織實(shí)施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請。逾期未提出的，視為承認(rèn)檢測結(jié)果。
8、復(fù)檢。組織實(shí)施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)收到復(fù)檢申請后，經(jīng)審查，認(rèn)為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時(shí)通知承檢單位和復(fù)檢申請人。
9、費(fèi)用承擔(dān)。
（1）樣品費(fèi)用。檢測所需檢驗(yàn)用樣品，按被檢測人進(jìn)貨價(jià)格購買。檢測不進(jìn)行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的，經(jīng)被檢測人同意，可以由被檢測人無償提供。
（2）檢測費(fèi)用。經(jīng)檢測（鑒定），合格的，檢測費(fèi)用由工商行政管理部門承擔(dān)；不合格的，由被檢測人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)果與初次檢測結(jié)果不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原承檢單位承擔(dān)。
10、樣品處理。無償提供的樣品，檢測合格的，退回被檢測人；檢測不合格的，由組織實(shí)施檢測的工商行政管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
（四）注意事項(xiàng)
1、抽樣取證的對象不應(yīng)僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是產(chǎn)品標(biāo)識、包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識等，其道理是相通的。
2、樣品由誰抽取，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》的規(guī)定，可由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行，工商部門也可單獨(dú)進(jìn)行。
3、按什么標(biāo)準(zhǔn)抽取，“按照規(guī)定抽取”，“規(guī)定”即是有關(guān)技術(shù)規(guī)范。不同的物品，其抽樣要求也不一樣。
4、事先應(yīng)有計(jì)劃，準(zhǔn)備好抽樣所需的材料和工具，如執(zhí)法文書、證件、封簽、無菌袋（瓶）等。
5、了解、熟悉相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，知悉抽樣步驟、抽樣方法，明確樣品運(yùn)輸、儲藏的條件。抽樣方法，一般應(yīng)遵循隨機(jī)抽取的原則。
6、抽樣過程中應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，如拒絕簽字蓋章，可邀請有關(guān)人員作為見證人到場見證，并在抽樣取證記錄上簽字或蓋章。
7、抽樣送達(dá)過程，均須制作相應(yīng)的辦案文書，如抽樣筆錄、現(xiàn)場檢查記錄和委托鑒定書等。
8、送檢時(shí)要對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的資格作必要的審查，以免出具的結(jié)論無效。
9、注意樣品的購買環(huán)節(jié)。按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十六條規(guī)定，在組織開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣檢測時(shí)，對檢驗(yàn)所需樣品，應(yīng)按被監(jiān)測人進(jìn)貨價(jià)購買。
10、應(yīng)履行告知義務(wù)，讓當(dāng)事人充分行使知情權(quán)。抽樣前，應(yīng)向當(dāng)事人介紹抽樣送檢的目的和抽樣方法、檢驗(yàn)依據(jù)等；告知當(dāng)事人必須妥善保管留存樣品，不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品，告知當(dāng)事人可以在法定時(shí)間內(nèi)行使復(fù)檢申請權(quán)；及時(shí)將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)有提出書面復(fù)檢申請的權(quán)利。
不得剝奪當(dāng)事人對檢測結(jié)果提出異議和申請復(fù)檢的救濟(jì)權(quán)利。如果當(dāng)事人逾期未提出申請，則視為當(dāng)事人承認(rèn)檢測結(jié)果。因此，在時(shí)間上要經(jīng)過復(fù)檢申請法定期限15日后才能終結(jié)調(diào)查，發(fā)出行政處罰告知書，然后作出行政處罰決定。
（五）抽樣筆錄的制作要求
1、“抽樣時(shí)間”、“抽樣地點(diǎn)”欄目中應(yīng)精確填寫抽樣的時(shí)間和地點(diǎn)；
2、抽樣人是指到現(xiàn)場負(fù)責(zé)抽樣的辦案人員。如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員抽樣的，則應(yīng)在“抽樣欄”欄目中注明；
3、抽樣物品、數(shù)量應(yīng)填寫抽樣物品的名稱及數(shù)量；
4、抽樣情況：應(yīng)寫清被抽物品的總體情況，包括規(guī)格、型號、貨號、購進(jìn)數(shù)量、庫存數(shù)量、單件重量、包裝情況、標(biāo)識、合格證等情況。同時(shí)，應(yīng)寫清抽樣取證的詳細(xì)過程，同一類的種類物品中抽取了多少件；
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