[ 張志剛 ]——(2006-7-20) / 已閱22413次
《完善獨立董事制度的若干法律問題研究》
作者：張志剛
【內(nèi)容摘要】獨立董事制度的建立與完善是進一步完善我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵一環(huán)。本文針對目前我國獨立董事制度的特征及現(xiàn)狀及存在的缺陷，闡述了如何完善獨立董事制度的若干法律問題。
【關(guān)鍵詞】治理結(jié)構(gòu)、獨立董事制度、內(nèi)部監(jiān)控、完善
一、獨立董事制度的源起及其功能概述
（一） 獨立董事制度的源起
獨立董事制度最早是從西方國家的非雇員董事或非執(zhí)行董事發(fā)展而來。上一世紀初葉，隨著管理革命的發(fā)展與深入，先是所有權(quán)與管理權(quán)分離，繼而演變?yōu)樗袡?quán)與決策權(quán)的分離。董事會成員不一定都要是股東，也不一定在本公司擁有股份。非股東董事開始進入公司決策班子，由于其獨立身份和所擁有的專業(yè)知識，在董事會中發(fā)揮特殊作用。這便是所謂的“董事會革命”。在經(jīng)濟史的發(fā)展過程中，這一董事身份有多種稱謂，諸如非股東董事、外部董事、非執(zhí)行董事、顧問董事等等，而最終以“獨立董事”范疇成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的主流范疇。
美國是實施獨立董事制度較早的國家之一。70年代由于美國幾家公司卷入了向官員行賄等丑聞及一些性質(zhì)惡劣的不當行為中，法院判決要求公司改變董事會結(jié)構(gòu)，要求董事會必須由大部分外部董事組成。與此同時，美國證監(jiān)會為阻止大公司濫用權(quán)力，也積極推動對公司治理結(jié)構(gòu)的改革。90年代，《密歇根州公司法》在美國各州公司立法中率先采納了獨立董事制度，該法不僅規(guī)定了獨立董事的標準，而且同時規(guī)定了獨立董事的任命方法以及獨立董事?lián)碛械奶厥鈾?quán)力。美國全國公司董事協(xié)會在1996年就曾指出，董事會的成員應當大多數(shù)是獨立董事，甚至還建議在公司中只需設(shè)立一名內(nèi)部董事，即首席執(zhí)行官（縮寫為CEO），其余的均可為獨立董事。據(jù)統(tǒng)計，在美國大型公開上市公司的董事會中，獨立董事所占比例很高，而且有逐步提高的趨勢。據(jù)《財富》雜志調(diào)查顯示,在美國公司1000強中，董事會的平均規(guī)模為11人，獨立董事就高達9人。如摩托羅拉公司董事會12席中，有9席為獨立董事；美林集團董事會由16位董事組成，其中十一位為獨立董事。 英國倫敦證券交易所在1991年專門成立了公司財務(wù)治理委員會，即卡德伯里委員會。卡德伯里委員會在其報告中建議，應該要求董事會至少要有3名非執(zhí)行董事，其中的兩名必須是獨立的。倫敦交易所要求上市公司在年度財務(wù)報告中披露他們是否遵守了《準則》的規(guī)定。這可以認為是倫敦交易所以間接方式要求上市公司的董事會中應包括獨立董事。世界經(jīng)合組織在《1999年世界主要企業(yè)統(tǒng)計指標的國際比較》報告中專門列項比較了董事會中獨立董事成員所占的比例，其中美國是６２％，英國３４％，法國２９％。 香港聯(lián)交所于1993年11月引入對獨立非執(zhí)行董事的要求，即每家上市公司董事會至少要有2名獨立的非執(zhí)行董事。如果聯(lián)交所認為公司的規(guī)模或其他條件需要，可以提高最低人數(shù)的規(guī)定。按照香港聯(lián)交所的規(guī)定，獨立非執(zhí)行董事如果發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易有損于公司整體利益，有義務(wù)向聯(lián)交所報告；獨立董事須于公司年度報告內(nèi)審定交易是否符合公司的利益。
從上述可以看出，目前許多國家及地區(qū)都把建立獨立董事制度作為完善股份公司治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。獨立董事越來越成為公司董事會中的主要力量，在世界大多數(shù)國家和地區(qū)中，獨立董事的作用日益受到重視。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，鑒于我國原在公司治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立的監(jiān)事會制度實施的不成功，我國的公司治理結(jié)構(gòu)選擇了在上市公司董事會中引入獨立董事制度這樣一種模式，以圖進一步健全公司治理結(jié)構(gòu)，并在這方面實踐中已經(jīng)作了一些有益的探索。
1998年，Ｈ股公司率先按香港聯(lián)交所的要求設(shè)立獨立董事。1999年3月，國家經(jīng)貿(mào)委和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了文件，要求Ｈ股公司應有2名以上的獨立董事；2名以上的獨立董事可以提議召開臨時股東大會。這些工作為我國進一步推廣獨立董事制度提供了有益的經(jīng)驗。2001年8月,中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》（簡稱《指導意見》）,標志著我國上市公司獨立董事制度的正式實施。該文件要求2003年6月30日前各上市公司董事會成員中至少應包括三分之一的獨立董事。2003年 據(jù)中國證監(jiān)會統(tǒng)計,截止到當年6月底,在滬深證交所1250家上市公司中,有1244家上市公司配備了獨立董事,獨立董事總?cè)藬?shù)達到3839名,平均每家公司達到3名以上。在配有獨立董事的1244家上市公司中,獨立董事占董事會成員三分之一以上的有800家,占總數(shù)的65%；獨立董事占董事會成員四分之一以上的公司有1023家,占總數(shù)的82%。在2001年中國證監(jiān)會發(fā)布《指導意見》的征求意見稿文件中規(guī)定：上市公司董事會成員中應當有三分之一以上為獨立董事。這意味著在我國上市公司中已逐漸建立起獨立董事制度。獨立董事制度的引入，將進一步完善上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)，強化公司董事會的內(nèi)部監(jiān)控機制。
（二） 獨立董事制度的主要功能及其條件分析
1、獨立董事制度的主要功能
（1）由于獨立董事因其獨立性和行權(quán)能力決定其制衡作用，獨立董事可以不受利益的局限而公平地對待全體股東、董事和經(jīng)理人員，維護全體股東和整個社會的權(quán)益。
（2）設(shè)立獨立董事制度有助于建立健全董事會制約機制，有效保護外部投資者利益不受公司內(nèi)部人員侵害。
（3）實行獨立董事制度可以提高公司董事會決策的科學性，有助于強化公司董事會的管理職能。獨立董事一般由本行業(yè)的技術(shù)專家和經(jīng)濟學家擔任，其中大部分是一些專家、學者。他們進入董事會后，客觀上改變了董事會成員的知識結(jié)構(gòu)，會給公司帶來新的知識、技能和經(jīng)驗，這必然會提高公司決策的科學性，提高公司整體管理水平。
（4）實行獨立董事制度可以制約公司操縱行為，增強公司經(jīng)營管理的透明度，有效地制止公司的造假行為。
（5）設(shè)立獨立董事制度對于維護公司員工與債權(quán)人、中小股東的合法權(quán)益，對加強公司與社會的聯(lián)系及提升公司的社會外部形象也起著一定的積極作用。
2、獨立董事在我國公司治理結(jié)構(gòu)中的功能條件分析
公司治理的根本目的就是對公司管理者實施有效的內(nèi)部監(jiān)控，使他們?yōu)榱斯�、公司股東利益的最大化而行事。我國證券市場的健康發(fā)展需要完善的公司治理，獨立董事制度順應了強化公司內(nèi)部監(jiān)控的要求，因此對于公司治理結(jié)構(gòu)的改善是一種較好的選擇。獨立董事制度所表達的正是一種強化公司內(nèi)部監(jiān)控的理念。為什么這樣說呢？這是因為：公司的合法有效運轉(zhuǎn)需要良好的內(nèi)外部監(jiān)控體制。公司的治理離不開股東和管理者這兩種基本元素，但由于專業(yè)能力、興趣以及集體行動的問題，股東往往無法親自參與經(jīng)營管理，公司的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離，公司重大事務(wù)的經(jīng)營管理決策權(quán)基本交由管理者組成的董事會行使，董事會成為了公司治理結(jié)構(gòu)中的中心環(huán)節(jié)，董事再把經(jīng)營權(quán)委托給經(jīng)理層，經(jīng)理層對董事會負責而不對股東大會負責，雙層委托造成了管理結(jié)構(gòu)的延伸，股東對經(jīng)理的控制力越來越薄弱，而董事會控制經(jīng)理層的希望在現(xiàn)實中卻往往無法實現(xiàn)，監(jiān)控者無力監(jiān)控，致使董事會淪為經(jīng)理層用來貫徹自己意志的一個程序而已。這種現(xiàn)象就是伯利-米恩斯早在30年代所提到的企業(yè)的經(jīng)營管理控制，他們斷言：“沒有控制權(quán)的財產(chǎn)所有權(quán)與沒有財產(chǎn)所有權(quán)的控制權(quán)乃是股份公司發(fā)展的邏輯歸結(jié)�！雹儆捎诠纠婕肮蓶|利益與管理者利益可能不一致，管理者使用其擁有的自由裁量權(quán)在進行決斷時往往可能作出損害公司及股東利益或謀取私利甚至不作為的行為，于是在法律制度上，必須建立具體機制，用各種力量來監(jiān)控經(jīng)營管理層的行為，使股東能夠?qū)镜慕?jīng)營與決策活動施加最終的有效監(jiān)控。
那么如何才能使監(jiān)控有效呢？第一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者要分開，使他們相互獨立，相互之間沒有利益聯(lián)系，這一點正是獨立董事制度所強調(diào)的中心要點，依照獨立董事定義，獨立董事除出席董事會以外與公司沒有任何的業(yè)務(wù)上接觸的關(guān)系，與公司的經(jīng)理沒有其他任何影響其獨立判斷的聯(lián)系，獨立董事首先在形式上是獨立的；二是監(jiān)督者要享有充分的監(jiān)督資源，包括權(quán)利與權(quán)利行使的手段，獨立董事的行為可以說有董事會內(nèi)部與外部兩種效力。從內(nèi)部程序上看，凡是董事會所做出的涉及到與經(jīng)理層有關(guān)的決議，都要經(jīng)過獨立董事的提議或批準，才能夠成為董事會的正式?jīng)Q議。從外部效力上看，經(jīng)過獨立董事獨立批準的決議，在某種程度上說應該是效力最高的判斷；三是監(jiān)督者本身要有監(jiān)督能力和足夠的監(jiān)督動機。由此可見，獨立董事所反映的監(jiān)督者必須獨立與監(jiān)督者必須有監(jiān)督權(quán)利與手段的理念是非常積極的。此外，獨立董事之所以被稱為“獨立董事”,在于其中“獨立性”這三個靈魂性字眼，因此唯有嚴格維護獨立董事的“獨立性”地位，才能充分發(fā)揮其應有的功能。獨立董事的獨立性功能總體上需要在以下幾個方面來形成：一是經(jīng)濟地位獨立,自身利益不會與公司利益發(fā)生沖突；二是法律地位的獨立，他們必須在股東大會上選舉產(chǎn)生，而不由大股東推薦或委派，也非公司的經(jīng)營管理人員，具有獨立的人格，作為全體股東的合法權(quán)益的代表，享有對董事會決議的表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是意思表示的獨立，基于經(jīng)濟和法律的獨立，使得其能以公司整體利益為主，對董事會決策作出獨立的意思表示。
二、中國獨立董事制度失靈的現(xiàn)狀及原因
嚴格來說，獨立董事制度在我國實施剛剛?cè)哪辏陀^上尚為一個新生事物，如何進行具體運作在目前來看還處于探索階段，實踐中仍存在不少問題。
（一）獨立董事難以保持其“獨立性”。
1、 獨立董事產(chǎn)生機制的制度性缺陷。我國獨立董事難以獨立，首要原因在于獨立董事的產(chǎn)生機制使其難以獨立。首先，從獨立董事由董事會或監(jiān)事會提名來看，由于我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出 “一股獨大”的特征，控股股東很容易取得股東大會的控制權(quán)，而流通股股東受各種條件所限幾乎不參加股東大會，由此使股東大會基本流于形式，而實質(zhì)上成為少數(shù)大股東會議。絕大多數(shù)董事由大股東委派，董事會代表大股東的利益，再由代表大股東利益的董事會來提名獨立董事，其獨立性應該說根本不能確保。若大股東兼任董事長或經(jīng)理，更演變成完全由“內(nèi)部人”控制的獨立董事，其獨立性更加無從談起。其次，從由股東大會或董事會集體表決確定獨立董事來看，因為由股東大會或董事會集體表決所確定的獨立董事的候選人多由大股東操縱的董事會提出并確定的，由此產(chǎn)生的獨立董事不可能否定董事會，無法形成有效監(jiān)督。因此，獨立董事最終由股東大會或董事會來確定，多只是形式而已，并無實際意義。再者假設(shè)由監(jiān)事會來提名獨立董事，亦無法保證獨立董事的獨立性，我國《公司法》規(guī)定：“監(jiān)事會由股東代表和適當比例的職工代表組成”，監(jiān)事與公司存在密切的利益關(guān)系，導致許多監(jiān)事往往受制于大股東，從而使本身獨立性大打折扣，由此其選擇的意向亦不可能保證公正。所以，從實踐中來看，我國上市公司所聘請的獨立董事大多在實質(zhì)上完全偏離了獨立董事制度設(shè)置的初衷。
2、獨立董事人數(shù)比例不合理，不能建立履行其特殊職能的專門機構(gòu)。獨立董事在董事會中的人數(shù)比例不合理。根據(jù)《指導意見》的相關(guān)規(guī)定，上市公司董事會成員中應當有三分之一以上是獨立董事，如果上市公司下設(shè)審計、薪酬、提名等委員會，獨立董事應占二分之一以上的比例。但實際情況是，截止2001年7月20日至，我國聘請獨立董事的上市公司達204家，而聘請的獨立董事僅314名，平均每家公司的獨立董事只有1.4名。在我國上市公司中，獨立董事只占董事會成員的三分之一，獨立性沒有得到有效的組織保證，根本無法在公司決策中起主導作用。不僅影響其獨立性，而且影響其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
3、經(jīng)濟上的依附地位使其難以獨立。如果獨立董事由董事會聘請，報酬理應由董事會支付，如此以來，獨立董事在經(jīng)濟上便依賴于董事的薪酬，獨立董事的獨立性必然會受到影響乃至削弱。獨立董事的報酬來自聘任他的公司，如果報酬太低，獨立董事很難有積極性去從事責任很大的工作；如果報酬太高，就很難保證獨立董事的獨立性，總之，不合理的薪酬制度可能使獨立董事喪失獨立性，易被大股東收買。
（二）獨立董事難以有效履行獨立董事職責
1、獨立董事的時間和精力限制了其履行獨立董事的職責。目前我國上市公司聘請的獨立董事大多是證券從業(yè)人員、知名教授或經(jīng)濟學家，他們的介入對上市公司拓展視野確實非常有幫助。但是其中一些人除了同時兼任多家公司的獨立董事外，還要完成自己的正常工作，履行獨立董事職責所需的時間和精力無法得到保證，難以發(fā)揮獨立董事的作用。而《指導意見》規(guī)定：獨立董事在公司的時間每年應不少于15個工作日，在如此短的時間內(nèi)，他們所能做的僅僅是瀏覽公司文件、參加會議、有時甚至缺席董事會。根本無法詳細掌握公司的營運狀況。
2、獨立董事的知識結(jié)構(gòu)不能滿足其職責要求，綜合素質(zhì)難以滿足上市公司發(fā)展的要求。在國外，獨立董事不僅要求是具有專業(yè)技能或是某一領(lǐng)域的知名人士，能夠具備足夠獨立地履行其職責的知識、經(jīng)驗及能力及從業(yè)品質(zhì)；而且還要求在實務(wù)中具有財務(wù)、業(yè)務(wù)、法律、工商管理等技能的人，以確保其能充分考慮廣大股東和公司的利益，能夠及時做出獨立的有價值的商業(yè)判斷。而目前我國上市公司的獨立董事大多是經(jīng)濟學家和證券從業(yè)人員等類型的人員，他們并不一定具有技術(shù)、商業(yè)、管理等方面的綜合素質(zhì)，知識結(jié)構(gòu)往往趨于單一，這不但不利于上市公司對重大經(jīng)營項目的決策，反而有可能因此而增加負面影響。
3、 獨立董事的職責不明確，任期不穩(wěn)定及非正常提前離任現(xiàn)象,影響到獨立董事履行職責。由于無成文法律法規(guī)或規(guī)章制度對獨立董事應履行的職責作出明確的界定，這就客觀上導致了很多上市公司對獨立董事職責的認識存在著偏差。認為獨立董事只要負責保證上市公司不違法違規(guī)就可以了，至于對如何促進企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)如何在合法合規(guī)條件下經(jīng)營則不在獨立董事的職責范圍內(nèi)。基于這種認識上的偏差，多數(shù)上市公司在選擇獨立董事時，除了按照《指導意見》的規(guī)定選擇一名會計專業(yè)人才外，其余的則大都選擇理論多于實踐的大學教授或知名經(jīng)濟學家等來擔任，這在很大程度上制約了獨立董事作用的發(fā)揮。而對于獨立董事來說，由于沒有明確的職責和義務(wù)，他們也大多把自己定位為上市公司的顧問。如此一來，獨立董事應有的監(jiān)督作用也就根本無從發(fā)揮。另外據(jù)統(tǒng)計,在2002年全國上市公司61位離任的獨立董事中,任期不足一年的有31位, 占到離任獨立董事的50%,其中有13位任期不足6個月;任期不足兩年的有54位,占到離任獨立董事總數(shù)的90%,其中一年以上、兩年以下的有23位。獨立董事任期不穩(wěn)問題,已直接影響到獨立董事制度作用的發(fā)揮。
4、獨立董事的激勵機制尚未健全。目前，國外獨立董事制度的激勵機制主要有兩種：一種是薪酬激勵機制，另一種是聲譽激勵機制。然而在我國這些激勵機制還沒有真正發(fā)揮作用。一方面，如前所述，不合理的薪酬制度可能使獨立董事喪失獨立性，被大股東收買。另一方面，我國目前的社會環(huán)境也不適于實行聲譽激勵機制，因為“獨立董事”這一頭銜還沒有像西方國家一樣得到廣泛的認可，還不能作為一種誠實正直的象征，因而也就難以為獨立董事帶來額外的非貨幣收益。
三、 關(guān)于對完善獨立董事制度的法理思考
獨立董事制度的引進對于上市公司的治理改革具有重要意義，并且實實在在地在開始改善中國企業(yè)的公司治理，但目前我國的獨立董事制度還處在進一步的制度磨合期，存在諸多影響獨立董事發(fā)揮作用的不利因素。該制度所涉及到的諸多方面還有待進一步發(fā)展和完善。
（一）建立規(guī)范的獨立董事聘選程序，改進完善獨立董事的產(chǎn)生機制。
在目前的實際操作中,絕大部分獨立董事是由大股東或其控制的董事會提名產(chǎn)生的。事實表明,小股東或監(jiān)事會的提名權(quán)并未得到保證,這使獨立董事的獨立性受到干擾。為此, 為確保獨立董事真正成為公司股東特別是中小股東利益的代表，我們可以考慮選擇的對策是:
1、建立獨立董事的擴大與循環(huán)機制，對已導入獨立董事制度的公司通過以獨立董事為主的提名委員會來選任獨立董事，在目前業(yè)已達到三分之一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提名委員會中獨立董事比例超過1/2,實現(xiàn)獨立董事比例進一步擴大的目標。通過提名委員會,可以把獨立董事的提名與大股東隔離開來,有助于提高獨立董事的獨立性和任期穩(wěn)定性。
2、改進股東大會獨立董事選舉方式, 在首屆獨立董事產(chǎn)生程序中采用控股股東回避制度,規(guī)定獨立董事必須實行差額選舉,在未實行累積投票制②的情況下,大股東應回避表決。為確保獨立董事真正成為公司股東特別是中小股東利益的代表，在獨立董事的提名任命上明確大股東和中小股東各自對獨立董事推薦的比例；此外，由于上市公司聘任獨立董事時忽視了獨立董事的合理結(jié)構(gòu)和履行職責時間上的保證，獨立董事人員的構(gòu)成中職業(yè)經(jīng)理人員比較少，而職業(yè)經(jīng)理人員所具有的管理知識和經(jīng)驗又正是獨立董事履行職責所必不可少的。因此中國在獨立董事的選任方面，還需要執(zhí)行更嚴格的標準，最好是選用具有相當?shù)钠髽I(yè)和商業(yè)閱歷和直抒己見的勇氣和魄力、有足夠的時間和精力并能夠做出有價值的商業(yè)判斷的綜合性人才。
（二）對獨立董事的任職行權(quán)的保障和約束
1、加強對獨立董事任職行權(quán)的法制保障。
�。�1）修改《公司法》，增加有關(guān)獨立董事在董事會成員中的比例以及權(quán)利、義務(wù)、職責、作用的法律條文；（2）中國證監(jiān)會等部門制定有關(guān)配套法規(guī)。配套法規(guī)應對獨立董事任職條件、產(chǎn)生程序，發(fā)表意見的原則以及津貼等問題進一步做出明確規(guī)定，并對獨立董事的過失追究做出原則規(guī)定；（3）在法律條文中使獨立董事的責任明確化，可以適當借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗來決定獨立董事責任的承擔與否；（4）允許獨立董事與公司事先簽訂免責合同并為獨立董事購買責任保險。（5）修改公司法，使獨立董事選任累積投票制度和投票權(quán)征集制制度化、法律化。
2、完善獨立董事任期及任職制度,強化獨立董事勤勉盡責意識
�。�1）應對現(xiàn)行董事任期及屆滿和董事會任期及屆滿并存,董事任期與本屆董事會任期同步屆滿的規(guī)定進行修改,在《上市公司章程指引》中取消關(guān)于董事任期至本屆董事會任期屆滿時為止的規(guī)定。同時,應明確規(guī)定和引入董事任期交錯制或董事會分批改選制,即將董事會成員分為三組,每次只改選其中一組,董事會每次只有1/3的董事需要改選。這樣既有利于保持董事會一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又可防止董事會成員構(gòu)成因大股東變化而突然發(fā)生變化,制約大股東對董事會成員構(gòu)成的操縱和控制。（2）完善獨立董事出席董事會會議制度。為遏制獨立董事出席重要董事會會議比例偏低的現(xiàn)象,應進一步明確規(guī)定獨立董事必須親自出席董事會會議的原則,規(guī)定獨立董事必須親自出席審議年度報告、重大投資事項等重要董事會會議,嚴格限制獨立董事委托他人出席董事會行為,規(guī)定獨立董事只能委托其他獨立董事代為出席董事會,并將現(xiàn)有獨立董事連續(xù)3次未親自出席董事會會議的,由董事會提請股東大會予以撤換的規(guī)定修改為獨立董事未親自出席董事會會議累計達到3次的,應由董事會提請股東大會予以撤換。同時要求上市公司在年度報告中詳細披露獨立董事年度內(nèi)親自出席董事會及股東大會的情況,使獨立董事年度工作情況透明化,使全體股東和監(jiān)管部門充分了解獨立董事履職情況,監(jiān)督獨立董事勤勉盡責。（3）限制獨立董事兼職。如果將其本職工作算在內(nèi)，目前上市公司的獨立董事都是兼職的，有關(guān)調(diào)查顯示，約21%的獨立董事同時在三家或三家以上的上市公司中兼任獨立董事。為保證獨立董事勤勉盡責，獨立董事不宜過多兼任。對美國1000名公司董事和董事長的研究分析表明，董事任職服務(wù)一般不超過2至3家董事會。（4）保障獨立董事的知情權(quán)。根據(jù)有關(guān)問卷調(diào)查表明，在影響獨立董事發(fā)揮作用的三大主要原因中，無法獲得公司的全面信息位于第二位，占接受調(diào)查上市公司的14.64%。為確保獨立董事的知情權(quán)，我們可以采用： ①建立執(zhí)行董事或董事會秘書與獨立董事定期溝通制度；②建立健全專門委員會中獨立董事占多數(shù)比例的制度。
3、完善獨立董事的報酬和激勵機制
（1）報酬機制的完善。在許多國外公司中，為了使得獨立董事的利益與股東的利益保持一致，獨立董事的報酬多實行現(xiàn)金與股票期權(quán)相結(jié)合的辦法。目前，我國上市公司支付給獨立董事的薪酬僅限于津貼形式，這對于個人收入本來就不低的獨立董事幾乎產(chǎn)生不了什么激勵作用，股票期權(quán)作為一種長期激勵措施，其作用是顯而易見的。但由于目前我國實行股票期權(quán)的法律和政策還不成熟，在具體推行中還存在著諸如規(guī)范運作、期權(quán)流動、納稅等方面的問題，將其引入獨立董事的薪酬機制中還缺乏一定的可操作性�？上炔扇∵m度津貼加獎金的辦法，在條件允許的情況下，再逐漸過渡到“固定薪酬加股票期權(quán)”的方法，促使獨立董事關(guān)心上市公司的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展前景,發(fā)揮更大的作用。再者是應實行獨立董事報酬發(fā)放的社會化。以此有效保證獨立董事經(jīng)濟上的獨立性，其報酬發(fā)放可由獨立董事協(xié)會完成。獨立董事的報酬來源，可通過由上市公司上交獨立董事經(jīng)費和從其印花稅中提取一定比例方式籌集。
（2）激勵機制的完善。完善獨立董事的激勵機制：一方面使獨立董事在經(jīng)濟上獨立于受聘公司；另一方面在獨立董事群體中引入競爭機制。通過部分獨立董事的職業(yè)化，使獨立董事專心于以個人聲譽、信用與業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的職業(yè)工作。發(fā)揮聲譽激勵的作用，對那些人格獨立、盡職盡責的獨立董事，由證監(jiān)會予以公開表彰，并優(yōu)先向各上市公司推薦。
4、協(xié)調(diào)理清獨立董事與監(jiān)事會的關(guān)系
由于我國在制定《公司法》時，立法者沒有把獨立董事制度考慮進去，也就不會為獨立董事預留法定監(jiān)督權(quán)限。如此以來，在上市公司推行獨立董事時，似乎存在獨立董事與監(jiān)事會權(quán)限的碰撞。事實上我國上市公司監(jiān)事會的存在，已決定了我國上市公司獨立董事的出現(xiàn)，不可能也不應當取代監(jiān)事會，更不可能享有如美國獨立董事所享有的那么多權(quán)限。獨立董事的主要權(quán)限應當限定于《公司法》載明的董事會職權(quán)中的關(guān)鍵部分，如向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；向董事會提請召開臨時股東大會，提議召開董事會；聘請獨立財務(wù)顧問，從而對董事會提交股東大會討論的事項出具獨立財務(wù)顧問報告。因此，只要獨立董事在《公司法》規(guī)定的董事會權(quán)限范圍內(nèi)運作，不侵占監(jiān)事會的權(quán)限范圍，就不會存在獨立董事與監(jiān)事會發(fā)生職權(quán)相抵觸的問題。另一方面，為避免職能重疊，獨立董事制度與監(jiān)事會制度可以進行有所側(cè)重的分工。結(jié)合有關(guān)實踐情況，可以把對關(guān)聯(lián)交易發(fā)表專門意見等關(guān)系到?jīng)Q策正確與否的事前和事中監(jiān)督作為獨立董事的核心職能，監(jiān)事會的監(jiān)督應主要以是否違法違規(guī)等事后監(jiān)督為主，以保障獨立董事更好地發(fā)揮其應有的其他制度難以替代的重要作用。
5、 建立健全獨立董事的行業(yè)自律體系。
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