[ 張喜亮 ]——(2006-8-7) / 已閱25141次
理性討薪的法律路徑
張喜亮
又到歲末，辛苦了一年的進(jìn)城務(wù)工人員能否按時足額領(lǐng)到薪水，能否安心回家過年，是上至中央下至地方各級政府乃至全社會都非常關(guān)心的一個問題。
干了活，卻拿不到錢，有家沒錢回，甚至還要挨餓受凍，這種情況誰都受不了，當(dāng)然要努力討回自己的辛苦錢。雖然“討薪”有理，但如何討薪也得講策略。
近日，有報道稱，今年北京市共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員討薪事件201起9905余人次。警方先后依法處理了295名參與惡意討薪者，其中刑事拘留26人，治安拘留269人。
對于懲罰所謂“惡意討薪”者的做法，我們不作評論。但需要指出的是，欠薪肯定是違法行為，追討欠薪不論是從哪個角度說，都是合理合法的事。當(dāng)然，如果有誰在追討欠薪的過程中，做出了違反法律的事情，那么有關(guān)方面依照法律的規(guī)定，對違法者進(jìn)行相應(yīng)的處理或是懲罰，那也是“法律面前人人平等”的應(yīng)有體現(xiàn)。
如何通過法律途徑理性討薪，如何在不違反法律規(guī)定、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，既要回屬于自己的血汗錢又懲罰欠薪者？本刊特地推出此文，希望通過文字與圖表的解說，能給讀者一些幫助。 ——編者
一、關(guān)于保護(hù)勞動報酬權(quán)的法律法規(guī)
欠債還錢天經(jīng)地義。但是，運用法律手段維護(hù)自己的勞動報酬權(quán)，并不那么簡單，首先應(yīng)當(dāng)知道關(guān)于保護(hù)勞動報酬權(quán)的法律法規(guī)。
（一）關(guān)于勞動報酬保護(hù)的法律規(guī)定
第一，《憲法》規(guī)定了勞動報酬權(quán)的保護(hù)
《憲法》第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇�！睉椃ǖ谒氖藯l規(guī)定：國家“實行男女同工同酬”。
第二，《勞動法》對保護(hù)勞動報酬的規(guī)定
《勞動法》第五章專門對工資做出了規(guī)定。第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬�！�
第五十一條規(guī)定：“勞動者在法定休假日婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資�！�
第三，《工會法》對保護(hù)勞動報酬的規(guī)定
《工會法》第二十二條規(guī)定：企事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，克扣職工工資的，“工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼薄?br>
第五十二條規(guī)定：職工因參加工會活動而被解除勞動合同的以及工會工作人員因履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的，“由勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補發(fā)解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償�！�
第四，工資支付規(guī)定
國家勞動部門以及各地勞動部門都頒發(fā)執(zhí)行了相關(guān)工資支付辦法。國家勞動部門頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：“為維護(hù)勞動者通過勞動獲得勞動報酬的權(quán)利，規(guī)范用人單位的工資支付行為，根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定”。所以，維護(hù)工資權(quán)益主要的依據(jù)就是國家及各地方的工資支付辦法。
（二）關(guān)于工資及工資支付的規(guī)定
《工資支付暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動者的工資報酬�！�
第四條規(guī)定：“工資支付主要包括：工資支付項目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對象、工資支付時間以及特殊情況下的工資支付�！�
第五條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實物及有價證券替代貨幣支付”。
第六條規(guī)定：“用人單位應(yīng)將工資支付給勞動者本人。勞動者本人因故不能領(lǐng)取工資時，可由其親屬或委托他人代領(lǐng)。用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時應(yīng)向勞動者提供一份其個人的工資清單�！�
第九條規(guī)定：“勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。”
（三）拖欠或拒不支付工資的法律責(zé)任
《勞動法》第九十一條規(guī)定：用人單位拖欠克扣工資的“由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬或經(jīng)濟(jì)補償，并可以責(zé)令支付賠償金”。
《工資支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：各級勞動行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況。用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益行為的，由勞動行政部門責(zé)令其支付勞動者工資和經(jīng)濟(jì)補償，并可責(zé)令其支付賠償金：1.克扣或者無故拖欠勞動者工資的；2.拒不支付勞動者延長工作時間工資的；3.低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的。
《工資支付暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“勞動者與用人單位因工資支付發(fā)生勞動爭議的，當(dāng)事人可依法向勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟�！�
二、可以受理“欠薪”案件的部門或機(jī)構(gòu)
（一）工會
工會是職工自愿結(jié)合的專門為職工辦實事的組織�！豆ā访鞔_規(guī)定：中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益；維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。地方工會組織都設(shè)有維權(quán)部或信訪部或職工維權(quán)中心等，這些機(jī)構(gòu)專門受理勞動者舉報的侵權(quán)案件。職工無論是不是工會會員都可以請求工會維護(hù)其工資報酬權(quán)。
職工首先應(yīng)當(dāng)向本單位的工會組織請求維權(quán)，如果本單位沒有工會的，便可以到本地的區(qū)域工會提出請求，如開發(fā)區(qū)工會、社區(qū)工會、地方總工會等等。
（二）用人單位勞動爭議調(diào)解委員會
用人單位勞動爭議調(diào)解委員會是專門處理本單位發(fā)生的勞動爭議包括拖欠、克扣和拒不支付工資的案件。按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，用人單位一般都設(shè)有勞動爭議調(diào)解委員會。調(diào)解委員會由職工代表、工會代表和單位代表三方組成，工會代表依法擔(dān)任調(diào)解委員會的主任。
鑒于回避對簿公堂的心理，如果能夠在本單位勞動爭議調(diào)解委員會內(nèi)部解決糾紛，不失為上策。其優(yōu)勢是幾乎不會傷爭議雙方的和氣，而且還經(jīng)濟(jì)、簡便。
（三）勞動事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
勞動事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有很多,如各種勞動事務(wù)咨詢中心、法律事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，這些機(jī)構(gòu)有公益性的，也有營利性的。比如法律援助中心就屬于國家設(shè)立的公益性的維權(quán)機(jī)構(gòu)，而法律事務(wù)所和律師事務(wù)所一般則是營利性的。
向這些機(jī)構(gòu)請求維權(quán)，主要是他們能夠提供法律幫助，如咨詢或代理等。法律援助機(jī)構(gòu)是專門為那些侵權(quán)事實清楚而又無力支付訴訟資費的困難群眾服務(wù)的，被拖欠工資的職工可以直接到當(dāng)?shù)厮痉ň肿稍冇嘘P(guān)情況。
（四）向人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)舉報人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是立法機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會議在國家政治生活中有著相當(dāng)重要的地位。這些機(jī)構(gòu)都有權(quán)對勞動法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這些機(jī)構(gòu)中設(shè)有信訪和法律監(jiān)督部門。他們不僅可以對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還有權(quán)對政府依法行政情況和人民法院的工作進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。發(fā)生工資報酬糾紛案件，勞動者可以直接向這樣的機(jī)構(gòu)舉報并要求其給予維權(quán)幫助。
（五）媒體機(jī)構(gòu)
包括廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體，在媒體上曝光，形成社會輿論的壓力，往往也是促成問題解決的有效辦法。
媒體對于形成社會輿論壓力有很大的作用，但是并非解決問題的直接辦法。
（六）勞動監(jiān)察
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